政務環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分。經(jīng)過長期不懈的努力，佛山的政務系統(tǒng)基本上能夠做到主動為市場主體提供便捷服務，但這種服務多屬于政府主導型服務，主要是從政府角度出發(fā)來供給，尚未對市場主體的經(jīng)營活動起到足夠的支持作用。面對以營商環(huán)境為核心要素的新一輪區(qū)域競爭，佛山欲在競爭中走在前列，需要提振干部隊伍精氣神，更新觀念，政企同心，協(xié)力打造“價值共創(chuàng)”型政務環(huán)境。

凝神聚氣

將干部隊伍的精氣神凝聚到一流營商環(huán)境營造上來

佛山作為一個普通的地級城市，既沒有經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢，也不具有省會城市的虹吸效應，但卻能在2019年成為全國第17個進入“萬億俱樂部”的城市?？康氖鞘裁矗靠康氖歉母镩_放先行者敢為人先的勇氣，靠的是生生不息的企業(yè)家精神，靠的是各級干部不畏艱難、勇挑重擔的干勁。站在“兩個一百年”歷史交匯點，面對新一輪競爭，北京、上海、廣州、深圳紛紛推出最新的營商環(huán)境4.0改革政策和舉措，佛山的干部應當具有危機感、緊迫感和責任感，以“功成不必在我，建功必須有我”的雄心，敢于直面問題，主動踐行“我就是營商環(huán)境”的責任擔當。

為此建議：一是傳承弘揚改革初期“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風。并以黨史學習教育為契機，大力宣講佛山改革開放史。邀請佛山重大改革的親歷者講述他們的奮斗歷程和拼搏事跡，以典型范例為引領(lǐng)，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。二是正向激勵引導。對在營商環(huán)境建設(shè)中敢于擔當、勇于創(chuàng)新、實績突出的優(yōu)秀干部，在職級晉升、待遇保障等方面予以充分體現(xiàn)，讓他們享有實實在在的獲得感。三是完善容錯機制。細化“三個區(qū)分開來”原則，規(guī)范容錯免責認定程序，及時認定，切實落實。四是督查追責。定期或不定期地對干部服務企業(yè)、推進項目落實情況開展專項巡訪，對巡訪發(fā)現(xiàn)的問題，運用提醒、函詢、誡勉及組織調(diào)整等手段，對不作為、亂作為干部進行問責。

更新觀念

從“我要服務”到“價值共創(chuàng)”建立“未辦成事項”登記追蹤制度

運用互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)，佛山在全國率先開啟“一門式”政務服務改革，政務服務速度顯著提升，政府部門也基本上能夠主動為市場主體提供便捷服務，但其服務主要是從政府角度出發(fā)，市場主體的意愿體現(xiàn)得尚不夠充分。

2020年8月份開展的相關(guān)調(diào)查顯示：在疫情防控政策效果上，政府官員與企業(yè)人士的感知存在較大差異。從調(diào)查來看，目前的政務服務基本上是政府主導型服務，涉企政策的供給與需求之間有所失衡。為此，在觀念上需要從“政府單向主導”向“政府與企業(yè)共創(chuàng)”轉(zhuǎn)變，在方式上需要從政府內(nèi)部擴展到政府外部，建構(gòu)一個政企互動、共同創(chuàng)新的合作型政務環(huán)境。

市場主體是否滿意，是判斷營商環(huán)境好與不好的最終標準。為持續(xù)深入地推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，維護一流營商環(huán)境，需要進一步聚焦市場主體關(guān)切,廣泛收集市場主體面臨的痛點和堵點，將市場主體的“操心事、煩心事、揪心事”作為全面深化改革的重點事項。為此建議：

一是要求服務于市場主體的窗口單位和職能部門將“未辦成事項”（不問理由）進行登記，并及時匯總上報，由主要領(lǐng)導組織開展專題研討。

二是面向市場主體開發(fā)專項APP，隨時上傳“不滿意事項”，參照網(wǎng)格化管理的方式對接收到的信息進行處理。

三是建立直聯(lián)企業(yè)制度，將相對成熟的“直聯(lián)制”做法運用到一流營商環(huán)境營造中,及時收集市場主體對營商環(huán)境的感受、期待、訴求與建議。

四是建立未辦成事項追蹤回訪制度，對于收集到的“未辦成事項”，經(jīng)相關(guān)業(yè)務部門研討分析后，出具處理意見，并將結(jié)果及時反饋給辦事人。

問策于企

切實提高涉企政策的有效性

構(gòu)建政企雙方共同參與的“價值共創(chuàng)”型政務體系，一方面，政府需要收集市場主體的政策訴求和公共價值偏好，同時也要向市場主體公開涉企政策相關(guān)信息，讓市場主體了解政府的實際供給能力；另一方面，市場主體也應具有公共責任，主動參與，表達對涉企政策的期望與建議，對涉企事項提供力所能及的支持。為此，需要將“價值共創(chuàng)”理念貫穿于涉企政策的全過程。

在政策制定上，認真落實廣東省發(fā)改委于2020年7月6日公布的《廣東省發(fā)改委關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》（該《實施辦法》于8月1日起施行，有效期為5年），既要體現(xiàn)大中型企業(yè)的意愿，更要關(guān)注小微型企業(yè)的政策訴求，仔細考量政策出臺后的效力和阻力，努力提高涉企政策的可信度與有效性。

在政策供給上，將關(guān)聯(lián)度較高的政策進行集成，尤其是針對產(chǎn)業(yè)鏈的政策。比如，廣州開發(fā)區(qū)于2021年6月11日發(fā)布的“氫能10條”2.0版，包括：投資落戶扶持、研發(fā)機構(gòu)認定扶持、行業(yè)協(xié)會扶持、產(chǎn)業(yè)園扶持、加氫站扶持、資金配套扶持和金融扶持等。這一政策給佛山的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。作為國內(nèi)推行全產(chǎn)業(yè)鏈扶持較早的地區(qū)，佛山要保持優(yōu)勢，需要打起十二分精神，稍不留神，就有可能被超越。

在政策宣講上，除了政策起草部門通過各種渠道、利用各種平臺對政策進行“官方解讀”外，還應邀請專家學者、企業(yè)界人士對政策進行討論式宣講。

在政策兌現(xiàn)上，打造集信息化、系統(tǒng)化、智能化于一體的全新政策兌現(xiàn)平臺，培育專業(yè)高效政策兌現(xiàn)隊伍，規(guī)范申辦流程，提速兌現(xiàn)效率。比如，廣州開發(fā)區(qū)為了更好地兌現(xiàn)政府政策承諾，在政務服務中心設(shè)立“政策兌現(xiàn)”窗口。企業(yè)在“廣州開發(fā)區(qū)政策兌現(xiàn)服務信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報，預審通過后，攜帶紙質(zhì)材料到政務服務中心“政策兌現(xiàn)”窗口提出申請即可。湖北省推廣“一事聯(lián)辦”，將規(guī)劃、消防、人防、住建、園林等部門單項驗收整合為“多驗合一”，稅收集成“五稅合一”，商事登記“多證合一”，市場執(zhí)法“多管合一”，這些探索同樣具有參考價值。

傳播致勝

運用全媒體宣傳營商環(huán)境

營商環(huán)境作為一個地區(qū)的重要軟實力和核心競爭力，不僅要實實在在地做，也要大張旗鼓地宣傳與推廣。在信息超載的今天，媒體信息呈現(xiàn)即時傳播、即時擴散、即時覆蓋的新特征，給營商環(huán)境的宣傳與推廣帶來了新的挑戰(zhàn)。比如，佛山市“一門式一網(wǎng)式”政務服務創(chuàng)新的相關(guān)報道主要集中在2014年至2019年，2017年之后，逐步被浙江的“最多跑一次”所覆蓋。對此，需要構(gòu)建基于全媒體的全天候、多層次、立體化的持續(xù)宣傳體系，以市場主體的感受為導向，以通俗且流行的傳播方式進行持續(xù)性宣傳與推廣。

一是定期推出佛山營商環(huán)境宣傳片。借鑒深圳做法，每年推出不同主題的營商環(huán)境宣傳片。

比如，深圳的2020營商環(huán)境宣傳片，其主題是“SZ in My Eyes”（我眼中的深圳），片中云集多位知名企業(yè)人物：華為創(chuàng)始人任正非、比亞迪董事長王傳福等，由他們分享自己當初的創(chuàng)業(yè)故事。

二是發(fā)布佛山營商環(huán)境白皮書。加強與影響力強的營商環(huán)境研究機構(gòu)之間的溝通交流，主動學習借鑒國際、國內(nèi)先進地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，對佛山的營商環(huán)境進行總體評估，以評促建，并將評測情況連同優(yōu)化營商環(huán)境典型案例與做法編輯成冊。

三是加強新聞宣傳。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、短視頻（抖音、快手等）、網(wǎng)絡直播等傳播平臺，及時報道優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的政策舉措、工作部署、進展動態(tài)、典型做法、代表人物和特色成效，并將特色亮點向國內(nèi)外有影響力的媒體推薦刊發(fā)。

四是加強社會宣傳。制作體現(xiàn)佛山特色的營商環(huán)境宣傳口號和形象廣告，在人員流動的密集場所，通過電子顯示屏、宣傳欄、宣傳條幅標語等手段開展多種形式的社會宣傳。組織文藝工作者創(chuàng)作以佛山營商環(huán)境為主題的文藝作品，通過藝術(shù)載體開展宣傳活動。

五是主辦以“佛山打造一流營商環(huán)境”為主題的研討會。邀請政府機構(gòu)、企業(yè)代表、高等院校、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等針對佛山營商環(huán)境進行多視角、全景式解析。

原標題：政企同心  協(xié)力打造“價值共創(chuàng)”型政務環(huán)境

來源|佛山日報

文|中共佛山市委黨校課題組，有刪改

編輯|何欣鴻