服務是鑄就城市向“一流”邁進的重要元素。一流的城市服務對提升城市文明、優(yōu)化城市投資和發(fā)展環(huán)境，吸引和匯聚人才，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。蘇州就十分注重優(yōu)化城市服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展塑造一流的發(fā)展環(huán)境，同為全國制造業(yè)大市的佛山，與蘇州有許多共通性，本文以赴蘇州實地調(diào)研的經(jīng)驗，從行政審批、政策服務、政務接待三個角度入手，選取蘇州在優(yōu)化升級城市服務方面的先進做法予以闡釋，力求為佛山城市服務建設(shè)提供有益參考。

現(xiàn)狀

城市服務穩(wěn)步提升 對標“一流”仍有短板

近年來，佛山持續(xù)深化營商環(huán)境改革，大力發(fā)展嶺南歷史文化，不斷提升政務接待服務水平，使城市凝聚力、影響力、知名度都極大提升。但是，佛山要建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市，還需要進一步提高城市服務水平與城市發(fā)展環(huán)境。

營商環(huán)境服務取得較大進步，但仍有明顯短板。近年來，佛山不斷強化市級統(tǒng)籌，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進商事制度、工程建設(shè)項目審批制度改革，創(chuàng)新性打造“1+7+N”優(yōu)化營商環(huán)境工作體系，全市營商環(huán)境水平穩(wěn)步提升。在萬博新經(jīng)濟研究院發(fā)布的《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（2020）顯示，佛山營商環(huán)境指數(shù)全國排名第19位，比2019年提升5位，廣東省排名第4位。但仍然存在一些短板，比如五區(qū)的營商環(huán)境協(xié)同性不強、便利化不足、營商環(huán)境法治化水平有待提高等。

政務接待服務不乏亮點，但對比先進城市仍有差距。近年來，佛山各層級政務接待圍繞全市發(fā)展大局，服務中心工作，為全市各層級實踐學習、文化旅游、重大招商以及考察調(diào)研等活動提供了較好的服務保障。但也存在主干道路通達性相對較差，政務接待形式單一，提供政務接待服務的硬件設(shè)施建設(shè)滯后等問題。政務接待工作在服務高質(zhì)量發(fā)展、提升城市形象方面還有較大提升空間。

嶺南文化發(fā)展興盛，但未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。城市精神是一座城市的靈魂，是大部分市民所認同的精神價值與共同追求，對于提升城市凝聚力、展現(xiàn)城市良好形象具有重要意義。佛山是嶺南文化發(fā)源地和興盛地之一，歷史文化底蘊深厚。佛山敢為人先,開放、包容、低調(diào)、務實，在改革開放浪潮中創(chuàng)造一個又一個舉世矚目的奇跡。但是，正如“組團式”的城市格局一般，佛山缺乏一個統(tǒng)一且強有力的城市精神內(nèi)核，部分鎮(zhèn)街存在各自為政、單打獨斗現(xiàn)象。表現(xiàn)在城市服務上，則無法完全做到全市一盤棋，各區(qū)之間、各鎮(zhèn)街之間不能形成高效配合、協(xié)同聯(lián)動。中心城區(qū)的輻射帶動能力有限，影響了辦事效率，不利于城市形象的塑造。

經(jīng)驗

蘇州如何讓城市服務匹配“世界工廠”？

蘇州是全國第二大移民城市，2020年蘇州常住人口1000多萬，其中外來人口達800多萬。龐大的外來人口，從側(cè)面證明了蘇州這座城市的經(jīng)濟活力以及城市吸引力。原因之一在于蘇州在城市服務方面做出了許多先進的探索，重點體現(xiàn)在優(yōu)化行政審批服務、發(fā)力政策落地落實、優(yōu)化升級接待服務三方面。

加強工業(yè)園區(qū)管理，提升行政審批服務，優(yōu)化營商環(huán)境。蘇州工業(yè)園之所以被稱為“世界工廠”，得益于較好地建設(shè)了一個與國際經(jīng)濟發(fā)展相適應的營商環(huán)境。自園區(qū)建區(qū)以來，就以高水平加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理，以高標準構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務體系，以高效率為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。黨的十八大以來，蘇州工業(yè)園進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)加強“放管服”改革，構(gòu)建“大部門制”新體系，創(chuàng)新推出“蘇州最舒心”營商服務品牌和“4S”國際版品牌（Supreme Service, Super Suzhou），探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式，出臺“營商環(huán)境30條”和“1+N”放管服創(chuàng)新舉措。同時，蘇州自貿(mào)區(qū)以市場為核心，以持續(xù)降低制度性成本為目標，更加關(guān)注國際形勢變化、更加重視企業(yè)需求、更加凸顯對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)等，“倒逼”園區(qū)在營商環(huán)境方面更好地與國際慣例接軌，全面達到“法制化、國際化、便利化”的總要求。

提升政策服務的精準性和有效性，發(fā)力政策落實的“最后一公里”。政企對接不到位、出臺的扶持政策不能真正落到實處一直是政策服務的痛點與堵點。蘇州在推動政策落實方面有許多有益經(jīng)驗。比如，在市政府官網(wǎng)上設(shè)立營商環(huán)境專欄公開各類政策信息，實現(xiàn)“一網(wǎng)推送”“一網(wǎng)查詢”；利用“昆山發(fā)布”微信小程序、“第一昆山”APP等自助服務終端，打造24小時不打烊的數(shù)字政務；創(chuàng)新推出“政策計算器”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”；打造涉企政策“一網(wǎng)清”，提供“一攬子”解決方案等。

升級政務接待服務，增強城市的吸引力和向心力。新形勢下的政務接待工作，不再是簡單的迎來送往與安排食宿，而是一項圍繞中心、服務大局、關(guān)系全局的工作，是展示城市發(fā)展成就和精神風貌的“重要窗口”。蘇州十分重視政務接待工作，注重在接待中彰顯文明禮儀，將一流的接待服務融入江南城市文明中，展現(xiàn)城市形象，增強城市的吸引力和匯聚力。

建議

重點突破帶動全局提升，三方面構(gòu)架一流發(fā)展環(huán)境

一流的城市呼喚一流的服務。當前，佛山正在加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市，蘇州在優(yōu)化城市服務、塑造一流發(fā)展環(huán)境方面的許多做法為佛山提供良好借鑒。佛山要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以行政審批制度改革、政策落實環(huán)節(jié)、優(yōu)化政務接待工作為突破口，在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)化升級城市服務攻堅行動，全方位提升城市服務質(zhì)量和水平。

引入蘇州園區(qū)管理經(jīng)驗，加強行政審批改革

結(jié)合佛山正在推動“村改”總攻堅、建設(shè)千畝萬畝工業(yè)園三年行動等工作，佛山可引入蘇州工業(yè)園區(qū)管理經(jīng)驗，特別是園區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗。有針對性設(shè)置行政審批局，將市場準入、項目建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)適宜集中審批的涉企類事項劃轉(zhuǎn)至審批局，推動涉企審批事項向一站式服務中心集中；強化行政審批服務意識，提升親商護商服務水平，打造一流的政商服務環(huán)境；優(yōu)化智慧政務平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)全市多個單位多個業(yè)務系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)的融合、共享和使用。

從企業(yè)需求出發(fā)，根治政策落實頑瘴痼疾

佛山要以打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境為目標，以投資者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者滿意為核心，以制度和平臺建設(shè)為重點，著力打通政策落地“最后一公里”，落地落細各項扶持政策。一是強化軟環(huán)境塑造，重點圍繞“放管服”改革、項目審批、政務服務等方面系統(tǒng)化推進各項改革工作，建立健全服務企業(yè)、服務創(chuàng)新的快速通道，增強營商環(huán)境服務對創(chuàng)新和人才的黏性，營造經(jīng)濟發(fā)展的健康政策生態(tài)。二是在全市黨政機關(guān)建立服務質(zhì)量管理體系，采取“以點帶面，分批推進”的方式，逐步推動全市黨政機關(guān)整體服務水平提升與管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、秩序化、科學化和標準化。三是做好政策評估“后半篇”文章，建立政策定期評價機制，統(tǒng)籌開展營商環(huán)境服務評價，對政策在實施過程中各個階段所產(chǎn)生的實際效果和發(fā)揮作用進行評估，提升決策科學化和有效性。

優(yōu)化政務接待服務，打造萬億佛山文明靚麗名片

佛山要高度重視政務接待工作，全面優(yōu)化提升政務接待服務的水平，帶動商務接待優(yōu)化提升。一是整合全市接待資源，實現(xiàn)各級各部門配合聯(lián)動，建立由市接待辦牽頭，相關(guān)部門和單位協(xié)同配合的“大接待”格局。二是全面提升接待工作的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。選擇性打造一批環(huán)境良好、舒適度高、符合安保要求的會議酒店，以提升配套服務設(shè)施的“硬環(huán)境”；制定接待服務細則，緊扣“迎、行、住、食、轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)，著力打造一流的接待服務體驗。三是將政務接待服務與承接大型國際會議、首發(fā)經(jīng)濟活動等結(jié)合起來。同時，總結(jié)提煉佛山歷史文化、飲食文化、功夫文化等精髓，形成具有佛山特色的接待文化。四是切實轉(zhuǎn)變接待作風，確保接待工作不打擾企業(yè)，不干擾基層工作，不影響企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營。

原標題：調(diào)研記筆|塑造匹配一流城市的一流營商環(huán)境

來源|佛山日報

文|曾志興 中共佛山市委政策研究室

編輯|何欣鴻