營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是決定城市競爭力、區(qū)域競爭力乃至國家競爭力的重要因素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年2月25日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境?！绷己玫姆ㄖ位癄I商環(huán)境，可以增強市場交易的可預見性，為各類市場主體提供制度保障，有效維護社會穩(wěn)定和生產(chǎn)生活秩序。
今年，佛山市委將打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，這對佛山市未來的發(fā)展，既有現(xiàn)實意義，也有著深遠的歷史影響。近年來，佛山從完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、規(guī)范政商交往等方面積極營造法治化營商環(huán)境，增強了經(jīng)濟發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力，但在頂層設(shè)計、監(jiān)管能力、商事糾紛解決等方面還存在一些痛點。對此，應(yīng)從政策制度體系、市場監(jiān)管體系、多元商事糾紛解決機制等方面著力，再造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)狀
加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè) 建成市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺
近年來，佛山在推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展過程中，深入貫徹落實法治理念，充分發(fā)揮法律的保障、規(guī)范、引導作用，大力加強社會法治建設(shè)，積極營造法治化營商環(huán)境，成效顯著，增強了經(jīng)濟發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時也仍然存在著不少問題，制約著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。當前，佛山應(yīng)抓牢機遇，順勢而為，用法治打造良好的營商環(huán)境，在推動廣東加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟格局方面，發(fā)揮更強的支撐作用。佛山注重法治精神,完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善法治化保障機制，規(guī)范政商交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。2021年1月，“法治化營商環(huán)境——佛山模式”入編《法治影響中國典范案例匯編》，并在第六屆社會治理創(chuàng)新典范會議上發(fā)布。
一是加快中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護中心的建設(shè)，采用“線上+線下”多途徑，簡化流程，提高預審效率；充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的“分流閥作用”，開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作；確立以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值為導向的侵權(quán)損害賠償標準，努力改善權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀本置妗Ｎ沂蝎@批創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市建設(shè)。2020年佛山通過強化機制保障、嚴格版權(quán)保護、優(yōu)化社會服務(wù)、激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新宣傳方式，推動30多個重點項目逐步落地落細，榮獲中國版權(quán)領(lǐng)域最高獎項“中國版權(quán)金獎”，是省內(nèi)唯一獲獎單位。
二是在全省率先建成市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺，打造“人工智能+雙隨機”管理模式，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，佛山在全國首創(chuàng)“人工智能+雙隨機”，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，研發(fā)風險預警模型，自動判別市場主體風險狀況。以此為基礎(chǔ)，在日常監(jiān)管中對市場主體實行差異化檢查。2020年7月，“人工智能+雙隨機”入選國務(wù)院辦公廳深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境可復制可推廣經(jīng)驗，是該批中廣東省唯一入選項目，也是唯一涉及“放管服”中“管”的經(jīng)驗項目；推出包容審慎監(jiān)管清單，施行公平競爭審查；建立健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，有序開展聯(lián)合執(zhí)法工作，明晰各部門權(quán)責，成效明顯。2020年12月14日，佛山市行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（簡稱為行政執(zhí)法“兩平臺”）正式上線運行，實現(xiàn)三類行政執(zhí)法事項執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦理，執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督全覆蓋，確保加強對基層執(zhí)法的監(jiān)督管理。針對行政執(zhí)法“兩平臺”各執(zhí)法單位使用情況，佛山還建立月通報制度，開展定期檢查和通報。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式，將信用信息查詢和實施聯(lián)合獎懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程。“全面建成“1+1+N”信用制度體系，佛山被確定為創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，在全國城市信用監(jiān)測排名提升至第13位。
三是加強簡案快審、府院破產(chǎn)協(xié)調(diào)機制建設(shè)及審判人員、破產(chǎn)管理人質(zhì)效監(jiān)管、風險提示等工作，推進“市場化+法治化”重整機制；完善“分流+調(diào)解+速裁+快審”梯度性治理機制，形成以訴前和解中心為主線、各類專業(yè)化調(diào)解平臺建設(shè)為輻射點、輻射全市轄區(qū)的“一站式糾紛解決服務(wù)圈”。2021年年初，佛山中院印發(fā)《關(guān)于佛山法院進一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的若干意見》，多措并舉打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，著力為佛山邁向高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的司法保障。多措并舉下，佛山法院破產(chǎn)審判工作質(zhì)效全面提升，2020年促成德奧通航等8家企業(yè)重整成功，盤活資產(chǎn)16.1億元。為更好保護和激發(fā)市場主體活力，佛山法院還不斷強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，連續(xù)10年發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)審判白皮書，建立著作權(quán)糾紛“一門式”和解機制。年初，佛山中院印發(fā)《關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的實施意見》，將優(yōu)化營商環(huán)境、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署落實落細。此外，佛山法院還在全省率先成立行政爭議審前和解中心，與39個行政執(zhí)法機關(guān)構(gòu)建訴前和解協(xié)同體系，解決行政糾紛246件，助推法治政府建設(shè)水平進一步提升，打造更有吸引力的營商環(huán)境。2020年佛山法院聯(lián)合走訪61家企業(yè)，向制造業(yè)行業(yè)提出經(jīng)營管理建議28條，“海益豐公司租賃經(jīng)營港口案”等4個案件分別被評為全省服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。
四是先后出臺了《佛山市政商關(guān)系行為守則》《佛山市政商交往若干具體問題行為指引（試行）》《關(guān)于防止領(lǐng)導干部利益沖突的暫行規(guī)定》等文件制度，規(guī)范政商交往行為，同時，強化“三個區(qū)分開來”執(zhí)紀導向，消除干部顧慮，推動干部主動服務(wù)企業(yè)。
痛點
統(tǒng)籌整合不足 尚未形成全市齊抓共促的工作格局
頂層制度設(shè)計有待進一步加強
近年來，在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展理念的驅(qū)動下，佛山通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才支持、金融服務(wù)等方面的政策創(chuàng)新，大力推動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是各項政策出臺多以部門或者行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的單一視角為出發(fā)點，分散的行業(yè)政策缺乏統(tǒng)籌整合。國家、省、市、區(qū)各級不同的扶持政策，缺乏統(tǒng)一平臺進行收集整理、展示和解讀，使得好政策未能全面周知和有效落實。在營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商政策環(huán)境方面，尚未形成全市齊抓共促的工作格局。制定優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)，可以積極發(fā)揮法治引導與保障改革的作用，將優(yōu)化營商環(huán)境工作與法治建設(shè)有效銜接。各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境改革中形成了一批成熟經(jīng)驗，需要通過立法使之常態(tài)化；還有一些實踐證明有效的改革舉措，需要通過立法加以明確并復制推廣。
市場監(jiān)管能力有待進一步提升首先，市場監(jiān)管服務(wù)平臺涉及市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級所有市場主體監(jiān)管部門，從目前運行情況看，平臺已歸集全市多個部門數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)信息共享與協(xié)同。但由于部門報送的監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入和現(xiàn)有不同信息化系統(tǒng)間對接共享存在阻礙，企業(yè)信息數(shù)據(jù)仍存在碎片化、標準化欠缺等問題。
其次，知識產(chǎn)權(quán)保護工作難點較多，行政執(zhí)法工作水平有待進一步提升。一是政策扶持力度不夠，享受政策的條件難以滿足，門檻過高或條件過多，中小型企業(yè)的專利水平難以達標；二是手續(xù)過于繁瑣，專利申報的時間過長；三是企業(yè)維權(quán)成本較高，聘請服務(wù)型機構(gòu)維權(quán)費用高，對專利的使用、轉(zhuǎn)租等后續(xù)監(jiān)控力度不夠，存在同行竊用專利、技術(shù)現(xiàn)象，直接影響研發(fā)企業(yè)經(jīng)營效益；四是知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)型人才缺乏，專業(yè)人才流向廣州、深圳居多，廣深人才虹吸效應(yīng)明顯，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)人才招聘相對困難，特別是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)方面的法律人才、高端技術(shù)專利申請團隊等專業(yè)性較強的人才缺乏，限制了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，中小型企業(yè)從事專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作的專業(yè)人員也較為缺乏；五是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場有待規(guī)范，對相關(guān)機構(gòu)的行為規(guī)范細則落實不到位，對造假、冒牌的打擊、懲罰力度不夠。
商事糾紛解決機制需進一步健全
一是商事糾紛解決機制尚未實現(xiàn)資源有效整合，沒有形成覆蓋全市的糾紛解決平臺，實際效果不夠明顯；二是配套保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，配套激勵機制不完善，需要在全市統(tǒng)籌下，從全局的角度推進解決。
作為商事糾紛解決的主要渠道，商事仲裁與司法審判協(xié)作機制需進一步推進。如佛山法院深耕“一站式”多元解紛服務(wù)和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建開放共享、多元共治的糾紛解決機制，為群眾提供更高標準和更便捷司法服務(wù)，但仍存在覆蓋面不廣、調(diào)解員隊伍專業(yè)化有待提升等問題。
建議
佛山應(yīng)以政策體系、監(jiān)管體系、多元糾紛解決機制為著力點
良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟績效。高質(zhì)量立法能夠保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)守法誠信的法治政府能夠保障不同市場主體得到公平對待，審慎司法是保護民營企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動的最后一道防線。面對上述痛點，佛山應(yīng)以政策體系、監(jiān)管體系、多元糾紛解決機制為著力點，再造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境。
再造法治化營商環(huán)境，應(yīng)以構(gòu)建政策制度體系為保障
一是實施好現(xiàn)有營商環(huán)境法律制度。2019年10月，國務(wù)院通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日起實施。最高人民法院為落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，出臺《最高人民法院關(guān)于修改〈嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》和《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的規(guī)定（三）》兩個司法解釋，充分發(fā)揮司法職能作用，為營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。這些法律制度是打造良好營商環(huán)境的基本遵循，佛山要構(gòu)建一流營商環(huán)境，就必須落實好這些法律制度。
二是用好地方立法權(quán)，制定適用性強的地方性法規(guī)和政策。民營經(jīng)濟是佛山經(jīng)濟發(fā)展的根與魂，貢獻了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的財政稅收、80%的工業(yè)增長率、90%的企業(yè)數(shù)量，在佛山經(jīng)濟社會發(fā)展中起到中流砥柱的作用。佛山已把《佛山市營商環(huán)境條例》列入2021年立法計劃，并計劃于年底完成。
在立法過程中，應(yīng)重視調(diào)研，走訪企業(yè)，多聽取民營企業(yè)家訴求，聯(lián)合工商審批部門及時修訂制約民營經(jīng)濟發(fā)展的文件和政府規(guī)章，及時清理與“放管服”改革要求不一致的文件。
三是積極借鑒國內(nèi)外先進城市經(jīng)驗。再造法治化營商環(huán)境，還要積極復制推廣國際通行規(guī)則和自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，不斷完善《佛山市深化營商環(huán)境綜合改革實施方案》，制定與國際接軌、符合佛山發(fā)展實際的營商環(huán)境制度。
再造法治化營商環(huán)境，應(yīng)以形成公正監(jiān)管體系為目標
公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。應(yīng)改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。
一是加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。以打造一流營商環(huán)境為契機，大力推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，提高舉報獎勵金額標準，加大懲防力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。必須加大對外商投資企業(yè)侵權(quán)行為的執(zhí)法查處力度，組織例行檢查和突擊檢查，為外商投資企業(yè)提供法律服務(wù)，切實保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。
二是做好商事登記改革、證照分離改革后續(xù)市場監(jiān)管。明確各行政部門監(jiān)管職責分工，落實監(jiān)管責任。同時，各部門按經(jīng)營項目許可制訂本部門、本行業(yè)的事中事后監(jiān)管辦法，進一步明晰監(jiān)管標準、內(nèi)容、措施，進一步完善監(jiān)管配套措施。
三是以信息云平臺建設(shè)為重點，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式。一是進一步優(yōu)化市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺大數(shù)據(jù)分析、預警功能，實現(xiàn)跨部門監(jiān)管風險預警及協(xié)作；二是以信息的公開、公示為手段，完善以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式；三是加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，為社會提供更好的數(shù)據(jù)服務(wù)；四是完善企業(yè)信息公示制度，加強信用數(shù)據(jù)運用，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制，深入推進“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果。
再造法治化營商環(huán)境，應(yīng)以完善多元商事糾紛解決機制為抓手
一是發(fā)揮商事仲裁在營造國際化、法治化營商環(huán)境中的積極作用，進一步提升佛山商事仲裁品牌形象。
二是進一步完善訴訟與調(diào)解對接、仲裁與調(diào)解對接、公證與調(diào)解對接機制，積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織，實行市場化運作，根據(jù)當事人的需求提供調(diào)解服務(wù)。
三是對調(diào)解不成的民商事案件，實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。
四是探索新型服務(wù)和合作方式，推進政府商事服務(wù)和專業(yè)法律服務(wù)融合。加快形成信息互通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合平臺，高效便捷的工作體系，公開透明的流程規(guī)范。
原標題：抓好三個著力點 再造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境
來源|中共佛山市委黨校課題組，有刪改
編輯|何欣鴻
