在慶祝建黨百年的重大時(shí)刻，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從百年黨史中汲取堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的智慧力量，推進(jìn)人大工作守正創(chuàng)新，正當(dāng)其時(shí)。60多年來(lái)，佛山歷屆市人大常委會(huì)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民，以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)為己任，履職盡責(zé)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，為佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的民主法治保障。

拓渠道借外力，六十多年立法夢(mèng)想成“真”。從1954年6月29日佛山市第一屆人大第一次會(huì)議開始，佛山人民一直懷著一個(gè)夢(mèng)想——擁有地方立法權(quán)。2003年，佛山正式啟動(dòng)“較大的市”立法權(quán)的申請(qǐng)工作，通過(guò)歷屆常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)和各級(jí)人大代表的強(qiáng)烈呼吁，2015年5月28日廣東省第十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議確定佛山等九市為全省首批獲授地方立法權(quán)的城市。佛山地方立法從無(wú)到有、立法規(guī)模從小到大、法規(guī)內(nèi)容日益豐富、制度趨于完善、質(zhì)量不斷提高，關(guān)鍵在于佛山始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，依法立法，保障立法進(jìn)程的公開透明，建立廣泛的公眾參與及民意表達(dá)機(jī)制。六年間，佛山制定地方性法規(guī)9部，成立4個(gè)立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地、42個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和28個(gè)立法咨詢專家機(jī)構(gòu)，在廣東省獲地方立法權(quán)的17個(gè)城市中立法數(shù)量質(zhì)量均排名前列。

轉(zhuǎn)模式推票決，六十多年重大事項(xiàng)有“型”。討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。60多年來(lái)，佛山市人大及其常委會(huì)依照法定職權(quán)，在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中成“型”。一是厘清了人大討論決定重大事項(xiàng)“四個(gè)關(guān)系”，即黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系，人大決定權(quán)與政府執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系，重大事項(xiàng)決定權(quán)與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。二是探索形成“五個(gè)強(qiáng)化”“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，即強(qiáng)化政治定力，從被動(dòng)決定向主動(dòng)決定轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化決定實(shí)效，從程序性決定為主向程序性實(shí)效性決定并重轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化制度建設(shè)，從隨機(jī)性決定向規(guī)范性決定轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化貫徹落實(shí)，從柔性決定向剛性決定轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化自身建設(shè)，從例行公事型隊(duì)伍向干事創(chuàng)業(yè)型隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。2020年，市人大常委會(huì)把確定十大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體實(shí)踐。目前，該項(xiàng)制度已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋。討論決定重大事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)從“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?、從“?huì)議決定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按砥睕Q”、從“一人撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娙藙潣钡墓ぷ髂繕?biāo)。

明導(dǎo)向強(qiáng)措施，六十多年依法監(jiān)督有“道”。人大的監(jiān)督目的是什么？主要是推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。60多年來(lái)，圍繞促進(jìn)法律的實(shí)施入手，圍繞創(chuàng)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、保障義務(wù)教育均衡發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)政府依法行政、推動(dòng)“兩院”公正司法等關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的問(wèn)題，市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，逐漸把專題詢問(wèn)、約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等融入到各項(xiàng)監(jiān)督工作之中，推進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

創(chuàng)機(jī)制促規(guī)范，六十多年民主法治有“力”。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。60多年來(lái)，佛山市人大常委會(huì)堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作為人大工作的主線，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，“一府一委兩院”發(fā)揮主體作用推進(jìn)民主法治建設(shè)的工作機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。推動(dòng)民主法治建設(shè)，先后出臺(tái)了推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和加強(qiáng)佛山農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的意見等多個(gè)規(guī)范性文件。壓實(shí)各級(jí)政府普法責(zé)任，多次作出全民普法決定決議，把“法律進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)作為開展法治宣傳教育活動(dòng)的重中之重，確保普法工作有聲有色、有力有效開展。持續(xù)推動(dòng)建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，保障村（居）民依法選舉，促進(jìn)落實(shí)“四民主、兩公開”制度，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，通過(guò)一系列民主法治建設(shè)的有序開展，可有效遏制一些職能部門不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

重儀式增意識(shí)，六十多年選舉任免有“序”。各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使選舉任免權(quán)，是保證黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、保證國(guó)家政權(quán)真正掌握在人民手中的重要方式。60多年來(lái)，佛山市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了佛山各級(jí)人大歷次的換屆選舉。完善健全人事任免工作制度和程序，始終堅(jiān)持黨管干部的原則不動(dòng)搖，為佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把好人事任免關(guān)。曾先后對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行法律知識(shí)考試和對(duì)“兩院”擬提拔的司法人員進(jìn)行任前公示，切實(shí)提高擬任人員司法為民的水平。堅(jiān)持在選舉、任命時(shí)進(jìn)行公開承諾、任職表態(tài)、憲法宣誓等活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)選舉、任命人員的公仆意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，督促和推動(dòng)他們恪盡職守、為民盡力。

嚴(yán)把關(guān)建載體，六十多年代表工作有“言”。尊重人大代表主體地位，更好發(fā)揮人大代表作用，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)，是支持和保證人民當(dāng)家作主的必然要求。60多年來(lái)，佛山歷屆市人大常委會(huì)嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，即嚴(yán)把政治關(guān)、嚴(yán)把能力關(guān)、嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)、嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)、嚴(yán)把民意關(guān)，不斷增多能言、會(huì)言、善言、真言、敢言的人大代表。練好代表基本功，始終把《選舉法》《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)作為代表內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的培訓(xùn)內(nèi)容。筑牢代表“連心橋”，建立健全“雙聯(lián)系”、履職考核等工作機(jī)制，建好用好791個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）、32個(gè)代表中心聯(lián)絡(luò)站，打造“一鎮(zhèn)一品牌”“一站一特色”的代表聯(lián)絡(luò)站，同時(shí)組織代表開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，及時(shí)向政府及有關(guān)部門反映人民群眾的呼聲。交出議案辦理“高分卷”，把議案、建議辦理納入績(jī)效考核體系，要求承辦單位嚴(yán)格落實(shí)“三見面三溝通”制度，實(shí)現(xiàn)交辦、督辦、答復(fù)“全鏈條”跟進(jìn)，做到代表議案建議工作“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”。

固根本練內(nèi)功，六十多年隊(duì)伍建設(shè)有“素”。60多年來(lái)，佛山歷屆市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)自身建設(shè)，一方面堅(jiān)定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位，把政治建設(shè)貫穿思想建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化能力素質(zhì)培養(yǎng)，致力打造學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、干事型、有為型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍；另一方面，不斷優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，及時(shí)成立專門委員會(huì)，調(diào)整完善常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定各項(xiàng)議事規(guī)則，完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理規(guī)定，形成了一套具有時(shí)代特色的工作制度。近年來(lái)，佛山市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的各種先進(jìn)做法也獲得中央、省、市媒體的關(guān)注與報(bào)道，60件凝聚佛山人大工作經(jīng)驗(yàn)做法的作品被《中國(guó)人大年鑒》收錄。

六十多載風(fēng)雨兼程，六十多載春華秋實(shí)。只有始終堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才有方向；只有始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，人大工作才有實(shí)效；只有始終堅(jiān)持推進(jìn)民主法治建設(shè)，人大工作才有動(dòng)力；只有始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，人大工作才有活力；只有始終堅(jiān)持緊緊依靠人大代表，人大工作才有基礎(chǔ)；只有始終堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，人大工作才有保障；只有始終堅(jiān)持開拓進(jìn)取、實(shí)干篤行，人大工作才有前進(jìn)的動(dòng)力！

原標(biāo)題：在風(fēng)雨兼程中破浪前行　在法治建設(shè)中接續(xù)奮斗

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|覃劍 佛山市人大常委會(huì)辦公室

編輯|何欣鴻