設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)作為社會(huì)主義法治體系的重要支撐，其立法質(zhì)量的高低與市民群眾的生活息息相關(guān)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。我市的地方性法規(guī)立法數(shù)量和立法質(zhì)量在全省新獲立法權(quán)城市中雖然走在前列，但是仍存在一些不足，一是法規(guī)精細(xì)化程度和地方特色需進(jìn)一步提升；二是法規(guī)征求意見(jiàn)存在實(shí)效不強(qiáng)；三是立法水平和立法能力有待提高。

據(jù)此，我市應(yīng)深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，切實(shí)推動(dòng)我市地方性法規(guī)質(zhì)量的提升。具體應(yīng)當(dāng)做好如下幾方面的工作：

首先，充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精髓要義。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作始終，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹和落實(shí)。立法機(jī)關(guān)要嘗試建立立法工作需要報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)決定的事項(xiàng)目錄，確保黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)程序化、制度化、規(guī)范化；同時(shí)，要推動(dòng)立法工作簡(jiǎn)報(bào)制度，將立法工作的推進(jìn)落實(shí)情況及時(shí)向黨委報(bào)告；此外，要將審議修改過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，重大立法制度的論證情況，表決前評(píng)估的具體情形，都要及時(shí)形成書面材料，在提請(qǐng)黨委對(duì)法規(guī)進(jìn)行審議時(shí)一并提交以作參考。

其次，堅(jiān)持以人民為中心。一是在年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目選擇要充分聽(tīng)取群眾的聲音，要將人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大立法問(wèn)題列入立法工作計(jì)劃，及時(shí)推動(dòng)立法工作的開(kāi)展。二是在法規(guī)審議修改過(guò)程中廣納民意，拓寬群眾參與法規(guī)審議修改的途徑，積極運(yùn)用新媒體等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門立法；尤其是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要通過(guò)媒體宣傳等方式，引發(fā)社會(huì)討論熱潮，為法規(guī)審議修改拓寬思路、創(chuàng)新想法。三是法規(guī)的行為規(guī)制，要以人民群眾利益為基準(zhǔn)，要充分考量具體行為規(guī)制對(duì)群眾切身利益的影響，對(duì)可能影響群眾利益的制度設(shè)計(jì)要充分論證，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)或者論證會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)建議；必要時(shí)，可以組織專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)制度進(jìn)行分析研判。

再次，充分貼合佛山實(shí)際。要突出我市的立法特色，將“佛山味道”融入法規(guī)的具體條文中，堅(jiān)持“選題小切口，內(nèi)容大縱深”的原則。一是要堅(jiān)持立法工作到群眾中去，在法規(guī)審議修改過(guò)程中要充分全面地落實(shí)“深調(diào)研”的要求，不拘泥于座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等傳統(tǒng)形式，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)、第三方社會(huì)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)等，創(chuàng)新法規(guī)征求意見(jiàn)和調(diào)研的模式；二是要通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的形式，在微信、微博、APP等媒體端，拓寬公眾參與立法活動(dòng)的途徑；三是要增強(qiáng)法規(guī)草案征求意見(jiàn)的針對(duì)性，結(jié)合法規(guī)草案的具體內(nèi)容有針性地組織開(kāi)展調(diào)研工作，要保證少數(shù)派的發(fā)聲權(quán)；四是要推動(dòng)市人大常委會(huì)法規(guī)草案征求意見(jiàn)的模式創(chuàng)新，向社會(huì)公眾提供更為便捷的法規(guī)草案意見(jiàn)征集平臺(tái)；五是要充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)基層群眾的天然優(yōu)勢(shì)，將法規(guī)草案意見(jiàn)征集作為代表進(jìn)站的內(nèi)容；六是要加強(qiáng)立法協(xié)同，以廣佛同城建設(shè)為契機(jī)，協(xié)調(diào)推進(jìn)與廣州市人大常委會(huì)立法協(xié)同機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)法規(guī)管理模式的一致性、監(jiān)管措施的一致性、行政處罰的一致性；七是在法規(guī)審議修改過(guò)程中，要全面系統(tǒng)地聽(tīng)取政府部門、基層組織和人民群眾的意見(jiàn)建議，通過(guò)汲取佛山精神，來(lái)醞釀地方性法規(guī)的“佛山韻味”。

最后，要?jiǎng)?chuàng)新方式，提升立法工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。一是要將習(xí)近平法治思想落實(shí)到立法工作全過(guò)程，善于從習(xí)近平法治思想中找立場(chǎng)、找觀點(diǎn)、找方法、找答案。二是加強(qiáng)立法工作人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，可以探索開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)班的方式，有針對(duì)性地組織常委會(huì)組成人員、常委會(huì)立法工作人員開(kāi)展生態(tài)環(huán)境立法培訓(xùn)專班、城市管理培訓(xùn)專班等方式，切實(shí)提升理論水平和工作能力。

原標(biāo)題：踐行習(xí)近平法治思想 推動(dòng)我市地方性法規(guī)立法質(zhì)量提升

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|馮巖巖 佛山市人大常委會(huì)法工委三級(jí)主任科員

編輯|何欣鴻