核心提示
2019年佛山以10751億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為全國(guó)第17個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億城市，標(biāo)志著佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新起點(diǎn)。與此同時(shí)，佛山城市的發(fā)展模式也面臨新的課題。站在新起點(diǎn)上，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，佛山如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)？暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員顧乃華認(rèn)為，佛山即將步入后工業(yè)化階段，要立足粵港澳大灣區(qū)這一新時(shí)代改革開(kāi)放重大平臺(tái)，建立面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)形態(tài)，在新起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
專家簡(jiǎn)介
顧乃華：暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員、博士生導(dǎo)師，兼任暨南大學(xué)佛山宏觀經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)主任，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目等縱向項(xiàng)目10多項(xiàng)、地方政府委托項(xiàng)目50多項(xiàng)，在《經(jīng)濟(jì)研究》《世界經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》等CSSCI期刊上發(fā)表專業(yè)論文50余篇。
1、面向后工業(yè)化佛山需完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變
隨著后工業(yè)化階段到來(lái)，要素資源環(huán)境約束、規(guī)模擴(kuò)張效益遞減等倒逼機(jī)制將越來(lái)越嚴(yán)厲。這要求佛山調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，從更開(kāi)闊的視野和更高的定位謀劃佛山未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架，闖出一條全球化和區(qū)域一體化時(shí)代制造業(yè)名城轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。
《理論周刊》：一個(gè)區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值跨越關(guān)鍵整數(shù)關(guān)口后，往往引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。該如何理解佛山目前的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)？
顧乃華：地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬(wàn)億關(guān)口，是一個(gè)重要的數(shù)字門(mén)檻和心理門(mén)檻，客觀上也意味著這個(gè)城市的區(qū)域帶動(dòng)力和輻射力大大增強(qiáng)，意味著它在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的地位，意味著這個(gè)城市的發(fā)展到達(dá)一個(gè)全新境界，發(fā)展前景更加值得期待。
影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段界定和發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)，除經(jīng)濟(jì)總量外，人均GDP是更重要的指標(biāo)。按照2000年不變價(jià)計(jì)算，2019年佛山人均GDP約為13000美元，以世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)衡量，當(dāng)前佛山剛好踩在高收入門(mén)檻上；按錢(qián)納里工業(yè)化階段的分組，則剛達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體初級(jí)階段，即將步入后工業(yè)化階段； 以波特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展波段理論衡量，佛山即將進(jìn)入知識(shí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。綜合而言，佛山正步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體初級(jí)階段和后工業(yè)化階段。
結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)頂層部署，當(dāng)前佛山面向2035年推進(jìn)后工業(yè)化，可細(xì)分為兩個(gè)階段：一是高質(zhì)量發(fā)展階段（2020~2025年）。這一時(shí)期是國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨新一輪科技革命興起，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同推進(jìn)，佛山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來(lái)重大機(jī)遇。二是率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化沖刺階段（2026~2035年）。這一階段佛山需完成“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，第一個(gè)是要從以第一次現(xiàn)代化（即從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明深刻轉(zhuǎn)變）為主，轉(zhuǎn)變到以第二次現(xiàn)代化（即從工業(yè)文明向知識(shí)文明深刻轉(zhuǎn)變）為主。第二個(gè)是要從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變到以提升生活質(zhì)量為發(fā)展主題。
《理論周刊》：面對(duì)后工業(yè)化發(fā)展任務(wù)，目前佛山存在哪些優(yōu)勢(shì)和不足？
顧乃華：展望未來(lái)，隨著后工業(yè)化階段來(lái)臨，疊加粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、廣佛同城和廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈加速推進(jìn)、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)落地佛山等大背景，佛山正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，佛山也正遭遇一系列挑戰(zhàn)，主要包括：技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)尚未占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化任重道遠(yuǎn)；對(duì)土地、資本等初級(jí)要素的依賴依然較高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)未達(dá)到“創(chuàng)新型區(qū)域”標(biāo)線；新發(fā)展理念仍體現(xiàn)不足，環(huán)境污染問(wèn)題依然比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距依然較大等。佛山在新起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須正視并破解這些問(wèn)題。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著后工業(yè)化階段到來(lái)，要素資源環(huán)境約束、規(guī)模擴(kuò)張效益遞減等倒逼機(jī)制將越來(lái)越嚴(yán)厲。這要求佛山調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分借鑒國(guó)際大都市和其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，從更開(kāi)闊的視野和更高的定位謀劃佛山未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架，闖出一條全球化和區(qū)域一體化時(shí)代制造業(yè)名城轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。
2、制造業(yè)升級(jí)是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵
巨大的內(nèi)需市場(chǎng)能夠支撐新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和新標(biāo)準(zhǔn)的形成。要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并在此過(guò)程中不斷培育佛山參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)合的新優(yōu)勢(shì)。
《理論周刊》：從一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，許多經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入行列后，便會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降、徘徊而難以進(jìn)入高收入行列的現(xiàn)象。目前佛山正好來(lái)到中等收入與高收入的臨界點(diǎn)上，如何順利跨越“中等收入陷阱”？
顧乃華：后工業(yè)化階段的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，一是高科技產(chǎn)業(yè)在全世界領(lǐng)先，二是制造業(yè)在全球價(jià)值鏈高端。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，即將步入后工業(yè)化階段的佛山，要想順利跨越“中等收入陷阱”，不僅需要在整體戰(zhàn)略層面進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)，也需要在具體行動(dòng)上把改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力疊加起來(lái)，向改革要?jiǎng)恿Α⑾蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?、向改善民生要?jiǎng)恿Γ揽扛母飫?chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。在第四次工業(yè)革命推動(dòng)下，技術(shù)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心因素。未來(lái)，佛山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從原來(lái)依賴要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重會(huì)越來(lái)越大。由于創(chuàng)新越來(lái)越受到重視，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的技術(shù)和知識(shí)比重更高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從資本、勞動(dòng)密集型為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、知識(shí)密集型為主，“智慧經(jīng)濟(jì)”將全面替代“汗水經(jīng)濟(jì)”。
改革是發(fā)展的活力之源。佛山在新起點(diǎn)上全面深化改革，一定要提出更具有全局性、系統(tǒng)性的策略，才能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新需求。一要增強(qiáng)改革定力，把全面深化改革作為開(kāi)創(chuàng)佛山工作新局面的關(guān)鍵一招，以此不斷厚植佛山體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。二要敢為天下先，激發(fā)全面深化改革的大無(wú)畏精神。佛山政府和人民歷來(lái)具有開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和敢為人先的品質(zhì)，許多首創(chuàng)制度成為全國(guó)典范，成就了佛山發(fā)展的輝煌，未來(lái)應(yīng)延續(xù)這種精神和魄力。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是發(fā)展的新契機(jī)。巨大的內(nèi)需市場(chǎng)能夠支撐新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和新標(biāo)準(zhǔn)的形成。要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷培育佛山參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)合的新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)新一輪更大規(guī)模、更深程度的開(kāi)放，以及新一輪技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，解決制約佛山可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，支持企業(yè)沿“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，以對(duì)外投資帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，逐步實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由單個(gè)現(xiàn)象到集群效應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
制造業(yè)升級(jí)是發(fā)展的戰(zhàn)略要求。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般規(guī)律，也是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)變化的必然選擇。從主要國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化中期以后，制造業(yè)會(huì)經(jīng)歷綜合成本上升的壓力，這時(shí)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端的攀升。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，那些成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)，最終都順利進(jìn)入了高收入的行列。從產(chǎn)業(yè)角度觀察，佛山發(fā)展目前遇到的問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)仍處中低端、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。為此，佛山要充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，努力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
3、構(gòu)建具有自我提升能力的創(chuàng)新型社會(huì)
尤其是在西方大國(guó)試圖通過(guò)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國(guó)脫鉤以及新冠肺炎疫情在全球蔓延的背景下，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端，是保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的必由之路。
《理論周刊》：站在新的發(fā)展起點(diǎn)，佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨深度轉(zhuǎn)型，急需通過(guò)調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展。您認(rèn)為當(dāng)前佛山推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)是什么？
顧乃華：核心任務(wù)就是，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育若干萬(wàn)億級(jí)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建立“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其是在西方大國(guó)試圖通過(guò)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國(guó)脫鉤及新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端，是保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的必由之路。
佛山構(gòu)建面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要做好四篇文章：一是“存量變革”文章。要更加堅(jiān)定不移地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，保持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策舉措向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)。堅(jiān)持培強(qiáng)做精現(xiàn)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。
二是“增量崛起”文章。堅(jiān)持把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化和新興產(chǎn)業(yè)招商選資作為發(fā)展的首要任務(wù)，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)載體，形成點(diǎn)-鏈-片聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
三是“產(chǎn)業(yè)融合”文章。圍繞形成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，著眼佛山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在服務(wù)業(yè)方面的短板，以及提升國(guó)際分工地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。以“制造+服務(wù)”“制造+技術(shù)”“制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”等模式，推動(dòng)支柱型制造業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”文章。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、品牌打造等方式，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、科技型、品牌化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“技術(shù)+人才+市場(chǎng)+品牌+資本”要素組合創(chuàng)新，促進(jìn)高科技企業(yè)做大做強(qiáng)。以商業(yè)模式創(chuàng)新、培育新興業(yè)態(tài)等方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由低端傳統(tǒng)型向都市化、高端化、區(qū)域一體化方向轉(zhuǎn)型。
《理論周刊》：高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一是構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，目前佛山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的難點(diǎn)在哪？如何破解？
顧乃華：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)化社會(huì)的主要特征和核心驅(qū)動(dòng)力，但創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)不是孤立的經(jīng)濟(jì)，它需要根植于一個(gè)具有舒適社區(qū)環(huán)境、強(qiáng)大社會(huì)包容性和聯(lián)合治理機(jī)制共同支撐和協(xié)同發(fā)展的，具有自我提升能力的創(chuàng)新型社會(huì)形態(tài)之中。舒適的社區(qū)環(huán)境是指人文、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的和諧發(fā)展，這是吸引和保留創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)和條件，同時(shí)也是孕育創(chuàng)新的重要載體。社會(huì)融合是一種共生共贏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在共同的目標(biāo)下，不同利益相關(guān)者、不同機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展，這是促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)生的重要社會(huì)元素。聯(lián)合治理機(jī)制是指通過(guò)不同層次主體的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)有效的組織、協(xié)調(diào)和整合，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。目前，佛山構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，在于形成具有自我提升能力的創(chuàng)新型社會(huì)形態(tài)。
為此，佛山要發(fā)揮立足粵港澳大灣區(qū)這一新時(shí)代改革開(kāi)放重大平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，以省、市深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革為契機(jī)，爭(zhēng)取實(shí)施先行先試政策，謀求在拓寬投融資渠道、用地保障機(jī)制、園區(qū)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化行政審批體制等方面率先取得突破。各級(jí)政府在創(chuàng)新型社會(huì)形態(tài)的建設(shè)中除了要聚集創(chuàng)新資源和完善創(chuàng)新服務(wù)，還需要更積極的引領(lǐng)和參與，一是積極參與創(chuàng)新活動(dòng)和先導(dǎo)性創(chuàng)新行為，成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)者；二是改進(jìn)制度和政策體系引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新，比如補(bǔ)貼創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、降低創(chuàng)新成本、保護(hù)創(chuàng)新價(jià)值等；三是開(kāi)展廣泛的聯(lián)動(dòng)與合作，提升區(qū)域創(chuàng)新能量，擴(kuò)大創(chuàng)新范圍與空間，增強(qiáng)佛山創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的影響力和輻射力。
來(lái)源丨佛山日?qǐng)?bào)
記者丨葉小青
編輯丨鐘靜文
