黨的二十大報告提出要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并將其作為構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的一大戰(zhàn)略部署，強調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化。佛山正錨定“515”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅持制造業(yè)當(dāng)家，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強基固本。近日，佛山市委黨校經(jīng)濟學(xué)課題組通過赴市內(nèi)有關(guān)部門調(diào)研、園區(qū)考察、查閱有關(guān)資料等方式，開展了高質(zhì)量發(fā)展視域下佛山建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的相關(guān)調(diào)研，并形成調(diào)研報告。

現(xiàn)狀

佛山建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨諸多挑戰(zhàn)

佛山是制造業(yè)大市，已形成“三五成群、十有八九”的產(chǎn)業(yè)格局。目前佛山正全力推進制造業(yè)當(dāng)家，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。不過當(dāng)下，佛山建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既面臨外部因素的挑戰(zhàn)，也存在著自身的問題。

從外部來看，一是國際經(jīng)濟形勢不樂觀對產(chǎn)品出口造成影響。佛山制造業(yè)產(chǎn)能較大，有很多企業(yè)的產(chǎn)品需銷往國外，國際經(jīng)濟形勢不樂觀對制造業(yè)企業(yè)出口情況影響較大。二是國內(nèi)房地產(chǎn)市場下行對相關(guān)聯(lián)企業(yè)影響較大。佛山市傳統(tǒng)制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，主要包括陶瓷、鋁型材、金屬制品、家電、橡膠和塑料制品、家具以及相關(guān)專用設(shè)備制造業(yè)等7個行業(yè)，而這些行業(yè)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值接近六成，房地產(chǎn)市場下行造成這些相關(guān)企業(yè)產(chǎn)銷下滑嚴重。

格蘭仕工業(yè)4.0示范基地智能制造生產(chǎn)線。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

從內(nèi)部來看，一是產(chǎn)業(yè)層次較不合理。佛山工業(yè)的結(jié)構(gòu)整體上面臨“全而不優(yōu)、大而不強”的問題。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重仍然偏高，高技術(shù)制造業(yè)增加值規(guī)模依然偏小，與國內(nèi)發(fā)達城市相比差距較大?？傮w而言，佛山新產(chǎn)業(yè)新動能規(guī)模偏小，對經(jīng)濟增長的支撐作用不夠突出。

二是內(nèi)生發(fā)展動力不足。從創(chuàng)新投入來看，研發(fā)經(jīng)費投入比重較低。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力來看，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級屬于集成創(chuàng)新，源于本地的自主創(chuàng)新和技術(shù)突破比較有限。從產(chǎn)業(yè)配套來看，產(chǎn)業(yè)的中高端零部件協(xié)同配套能力不足。如支柱行業(yè)智能家電行業(yè)的芯片佛山本土提供得較少；陶瓷機械的噴墨打印頭也存在卡脖子的現(xiàn)象。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐不足。從人才要素看，高層次人才占比較低，缺乏一批攜帶項目來發(fā)展，迅速成長為行業(yè)領(lǐng)頭羊的企業(yè)和科技領(lǐng)軍型人才；高技能人才比較缺乏，用工短缺問題仍存在。從資金要素來看，金融業(yè)整體“造血”功能偏弱，企業(yè)融資過于依賴銀行信貸等間接融資，利用資本市場直接融資的總體能力不強，以及獲取風(fēng)險投資支持能力偏弱，高科技創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題仍比較突出。從能源要素來看，佛山能耗指標(biāo)處于緊平衡。

四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展不夠。雖然近年交通運輸、倉儲業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持較高占比，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，但具有高知識含量和高附加值的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模尚小，數(shù)字經(jīng)濟、科技金融等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于制造業(yè)發(fā)展的力度偏弱。

對策

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新體系提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、金融、政策等層面具備全球競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，因此現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系至少包括四個構(gòu)成要素，一是以高端化、智能化、綠色化為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；二是推動產(chǎn)業(yè)體系整體質(zhì)量和效率向更高層次演進的現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)體系；三是具有高度適應(yīng)性、普惠性特征的現(xiàn)代化金融體系；四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性運行的產(chǎn)業(yè)制度政策體系。對此，提出以下幾點對策思路。

（一）聚焦實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化升級

支柱產(chǎn)業(yè)要促進集群化發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提升國際競爭力；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化智能化賦能轉(zhuǎn)型升級；新興產(chǎn)業(yè)要引進和培育兩手抓，推動高端裝備制造、工業(yè)機器人、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；未來產(chǎn)業(yè)要建立前瞻性遴選機制，重點瞄準(zhǔn)新一代人工智能、綠色氫能、合成生物、基因治療等產(chǎn)業(yè)，豐富完善應(yīng)用場景，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占未來競爭制高點；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要以工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展等為重點，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新體系，打造制造業(yè)創(chuàng)新高地

一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型科技創(chuàng)新。做實做優(yōu)季華實驗室、仙湖實驗室等科研平臺，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，著力在生產(chǎn)端開展技術(shù)攻關(guān)，掌握高端裝備、機器人、新能源、新材料等重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育形成一批世界級先進制造產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)佛山制造邁向全球價值鏈中高端。二是立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，實施“三品”行動（拓品種、升品質(zhì)、提品牌），從供給端發(fā)力適配和引領(lǐng)消費需求。佛山企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有八成進入千家萬戶，因此應(yīng)立足于擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，在產(chǎn)品品種上向中高端拓展，在質(zhì)量和品牌上再次提升、在適應(yīng)市場需求方面再次進步，更好滿足和引領(lǐng)人民群眾對于美好生活不斷升級的高品質(zhì)、個性化、多樣化需求。三是構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體的作用,加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。另外，要通過實施“傍大學(xué)、傍機構(gòu)”戰(zhàn)略進行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。同時，政府要強化與大院大所合作力度，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，加快解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。四是集聚人才第一資源，形成以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良好局面。佛山科技創(chuàng)新能力提升需要培養(yǎng)引進掌握核心技術(shù)的高層次及科技創(chuàng)新人才，并且產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)的迭代更新也需要大量的高技能人才。因此要聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域，梳理人才需求清單，柔性引才，不拘一格引進海內(nèi)外高層次人才和科技創(chuàng)新團隊；對于高技能人才，發(fā)展職業(yè)教育、開展技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，不斷壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型技工人才隊伍；另外，要健全完善人才政策服務(wù)體系，加大力度提升居住、教育、醫(yī)療、文化等城市生活資源和公共設(shè)施配套，提升城市軟硬件環(huán)境。

（三）完善現(xiàn)代金融體系，提升金融服務(wù)于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

在佛山推進制造業(yè)當(dāng)家的背景下，金融業(yè)必須圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)需求，拓展金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。一是要加強金融組織體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。借助于廣東金融高新區(qū)這一高端平臺，大力吸引基金、創(chuàng)投、融資租賃等各類金融機構(gòu)集聚；引導(dǎo)金融機構(gòu)主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和重點扶持產(chǎn)業(yè)，建立差異化的信貸管理體制，開展融資服務(wù)模式創(chuàng)新。二是加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市步伐，推動企業(yè)做大做強。倒逼企業(yè)股權(quán)多元化、資產(chǎn)規(guī)范化，引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持企業(yè)進軍資本市場，推動更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得直接融資資金。三是要完善政策性金融服務(wù)體系，提高財政資金使用效率。大力拓展政策性金融工具覆蓋面，優(yōu)化完善各個財政扶持資金管理，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，撬動社會資本向制造業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚。

（四）深化改革，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的制度政策環(huán)境

一是加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施。推進第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)布局，為數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新經(jīng)濟發(fā)展提供保障；加強交通物流、能源電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、高效便利的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是深化要素市場化配置改革。實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、信息、土地等要素自由流動，推動要素向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推進打造一流營商環(huán)境，動態(tài)優(yōu)化“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，為市場主體提供全方位優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。深入推進科技體制機制改革，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、服務(wù)體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度安排和環(huán)境保障，打造各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置的良好創(chuàng)新生態(tài)。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系，確保增量和存量兩手抓?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策略微傾斜于扶持新興產(chǎn)業(yè)和對外企業(yè)的招商引資，但產(chǎn)業(yè)政策也要重視對現(xiàn)有企業(yè)二次發(fā)展的扶持與引導(dǎo)，提振本土民營企業(yè)家的發(fā)展信心。

（來源：佛山市委黨校，有刪改。撰文：肖靜榮、穆向民）

編輯/王琦玥