黨的二十大報(bào)告提出，到二〇三五年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治既是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要抓手。伴隨著生態(tài)文明體制改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治在助力生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)上成效顯著，但依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力。近日，佛山市2023年第一期中青年干部培訓(xùn)班第一黨小組成員深入南海區(qū)、順德區(qū)部分鎮(zhèn)街實(shí)地調(diào)研，對佛山市內(nèi)先進(jìn)村居的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治的共性問題，提出深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作建議。

順德區(qū)的樂從大墩村四小園建設(shè)成效顯著，村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)水車公園，讓村內(nèi)人居環(huán)境清新優(yōu)美。/資料圖片

經(jīng)驗(yàn)

黨建引領(lǐng)凝聚整治合力 文化潤心營造濃厚氛圍

調(diào)研組先后前往南海區(qū)西樵鎮(zhèn)儒溪村和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)大墩村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研工作，兩村雖然在地理區(qū)位、發(fā)展優(yōu)勢、人口規(guī)模等方面各不相同，但均在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得較好成績，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚整治合力

一是完善組織架構(gòu)，明確責(zé)任分工。成立以村黨委書記為組長、村兩委委員為成員的人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)工作責(zé)任到人，落實(shí)到崗。二是發(fā)揮先鋒示范作用，形成頭雁效應(yīng)。黨員干部主動擔(dān)當(dāng)、敢于作為，形成“頭雁”帶頭干、“紅苗”帶領(lǐng)干、黨群帶動干的“雁陣”示范效應(yīng)。三是落實(shí)網(wǎng)格包干，力求不留死角。結(jié)合網(wǎng)格分片管理制度，落實(shí)黨員村干部網(wǎng)格包片責(zé)任制，設(shè)置片區(qū)負(fù)責(zé)人，并公開上墻。提高片區(qū)巡查頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問題，對困難問題統(tǒng)一匯總，共同商討對策，將黨的力量延伸至基層末梢。

強(qiáng)化文化潤心，營造濃厚氛圍

一是挖掘歷史文化，延續(xù)古村血脈。將人居環(huán)境整治工作與本村文化特色緊密結(jié)合，賦予“四古”（古樹、古橋、古祠堂、古河道）新風(fēng)貌，傳承歷史、留住鄉(xiāng)愁。二是創(chuàng)新美化理念，開展評比互動。支持鼓勵(lì)各村小組把美麗田園與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，依托自身特色資源，打造了多個(gè)辨析度高、別具特色的網(wǎng)紅地、打卡點(diǎn)，形成嶺南水鄉(xiāng)旅游線路。三是加大宣傳力度，形成聚合效應(yīng)。通過全方位、多角度、廣渠道開展高頻次宣傳，讓廣大村民從“袖手看”到“拍手贊”，再到“動手干”，文明的生活方式和行為習(xí)慣蔚然成風(fēng)，形成共建共享共治良好氛圍。

南海區(qū)的儒溪村處處皆是美景，優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境讓村民的獲得感、幸福感不斷提升。/資料圖片

強(qiáng)化資金保障，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

一是規(guī)范收益提留，強(qiáng)化專項(xiàng)管理。強(qiáng)化對集體經(jīng)濟(jì)組織提留資金比例做出指導(dǎo)要求，提留比例不得低于30%，并引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織合理利用自有資金積極參與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等公益事務(wù)。二是推動產(chǎn)業(yè)振興，引入社會資本。三是樹立正確理念，用好改造資金。立足自然就是美、生活就是美、簡單就是美，不搞大拆大建、鋪張浪費(fèi)、互相攀比，始終堅(jiān)持人居環(huán)境改造的目的是為了讓村民有宜居的生活環(huán)境，確保每一筆錢都花在刀刃上。

強(qiáng)化志愿服務(wù)，營造共享格局

一是設(shè)置志愿服務(wù)站點(diǎn)，凝聚群眾力量。通過設(shè)置固定的志愿服務(wù)點(diǎn)，整合工青婦等群團(tuán)組織力量，積極創(chuàng)建“美麗庭院”“美麗巷道”和“美麗四小園”，形成全村總動員、全民參戰(zhàn)的生動局面，掀起爭當(dāng)人居環(huán)境整治志愿者的熱潮。二是完善志愿服務(wù)派單制，解決供需問題。定期采集了解基層志愿服務(wù)需求清單，在開展人居環(huán)境整治工作中，有針對性地開展志愿服務(wù)，多做雪中送炭的事。三是尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動群眾智慧。定期征求本村群眾意見建議，落實(shí)好群眾反映集中、呼聲高的觀點(diǎn)想法，切實(shí)提升人民群眾的參與熱情和榮譽(yù)感。

不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治主體相對單一 建管機(jī)制尚不夠健全

當(dāng)前，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了階段性成就，特別是地處珠三角的佛山各鎮(zhèn)街，由于起步早、起點(diǎn)高、資金保障較為充足，很大程度上改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活的環(huán)境，但同樣存在共性問題需要關(guān)注。

一是農(nóng)村人居環(huán)境整治主體相對單一。當(dāng)前，政府、市場與社會資本共同參與的人居環(huán)境整治動力與約束機(jī)制尚未完全形成。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治資金保障不足。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)涉及數(shù)億民眾生存福祉的、耗資巨大的基礎(chǔ)民生工程，需要可靠穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制與社會融資機(jī)制予以保障。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治建管機(jī)制不夠健全。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)性綜合性工程，涉及諸多領(lǐng)域，包括建設(shè)、使用和管護(hù)等環(huán)節(jié)，需要全面規(guī)劃及多個(gè)部門參與。目前，我國的農(nóng)村人居環(huán)境整治建管機(jī)制還不夠健全。例如規(guī)劃引領(lǐng)不夠突出、部門聯(lián)動不夠到位、建管銜接尚欠缺等。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治地區(qū)發(fā)展不均衡。既表現(xiàn)為區(qū)域之間的不均衡，也表現(xiàn)為鄉(xiāng)村之間的不均衡。

佛山市三水區(qū)云東海街道楊梅村委會六社村的農(nóng)村人居環(huán)境風(fēng)貌提升成果明顯，在云東海北湖沿線，村中一排紅白相間的農(nóng)房沿湖分布，門前菜園用柵欄規(guī)劃整齊，在風(fēng)光旖旎的生態(tài)湖景中增添幾分田園風(fēng)情。/資料圖片

建議

從四個(gè)方面深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

建設(shè)美麗宜居的農(nóng)村人居環(huán)境是村民的期待，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的要求。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，要不斷統(tǒng)籌社會多元主體、夯實(shí)物質(zhì)保障基礎(chǔ)、建立健全工作機(jī)制、發(fā)揮先進(jìn)示范帶動，為鄉(xiāng)村的全面振興和建設(shè)美麗中國夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)籌社會多元主體，共同提升農(nóng)村善治水平

堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動綠色低碳發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)村特色，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切，力防千村一面，把原生態(tài)村居風(fēng)貌和現(xiàn)代元素有效結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值統(tǒng)籌考慮，把人文和自然高度融合，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)，積極打造新興綠色生態(tài)業(yè)態(tài)，既要金山銀山，更要綠水青山，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興綠的底色。將人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)劃與布局之中，堅(jiān)持全民共治、源頭防治的方針，明確主體權(quán)責(zé)，推進(jìn)“放管服”改革，采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策工具，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人培育，調(diào)動廣大村民參與環(huán)境整治的主動性與積極性，激勵(lì)和吸引第三方參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（二）夯實(shí)物質(zhì)保障基礎(chǔ)，多元化暢通資金來源渠道

一是以財(cái)政投資為主，保障資金落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境整治具有區(qū)域公益的屬性，決定了其建管投入以財(cái)政為主。要落實(shí)好中央適當(dāng)獎補(bǔ)、地方為主的政府投入機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，做到?？顚Ｓ谩Ｒ哟筘?cái)政專項(xiàng)資金投入力度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作所需資金納入政府財(cái)政預(yù)算，保持投入比例逐年增長。二是社會出資為輔，拓展建管資金來源。鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷拓展資金投入渠道。建設(shè)良好的營商環(huán)境，搭建各種平臺，規(guī)范社會資本參與途徑，深入拓展政府和社會資本合作等模式，充分調(diào)動社會資本參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。三是個(gè)人集資為補(bǔ)，鼓勵(lì)村民自己投入。農(nóng)村環(huán)境整治的部分項(xiàng)目，要以自愿為原則，在不加重村民負(fù)擔(dān)的前提下，發(fā)揮村民的主人翁精神，鼓勵(lì)村民支持一些整治資金。充分調(diào)動鄉(xiāng)賢、農(nóng)民有錢出錢、有力出力、有物出物的整治積極性。特別是后期的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，要合理設(shè)計(jì)好政府補(bǔ)貼和農(nóng)民群眾出資比例，形成良性機(jī)制。

（三）建立健全工作機(jī)制，保障整治效果長效性

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、人口流動量等都存在差異，而改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)是改善人居生活水平，需要從“硬件”和“軟件”兩方面入手進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。對于經(jīng)濟(jì)水平相對落后的村，工作內(nèi)容應(yīng)著重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視村內(nèi)道路、停車場、環(huán)衛(wèi)等建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板；對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善的村，應(yīng)主動挖掘或者創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。二是制定“接地氣”的人居環(huán)境整治政策。既要考慮基層干部的管理水平和基層工作人員的工作能力，又要以農(nóng)村實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，制定村民能夠理解并且滿足的整治政策，使政策更加具備科學(xué)性和合法性，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的操作性和有效性。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮自上而下的監(jiān)督模式，加強(qiáng)對基層人居環(huán)境整治工作執(zhí)行情況的監(jiān)督，對于執(zhí)行不到位的村進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)以及提出整改意見。村民和企業(yè)加強(qiáng)對政府和基層部門的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效避免基層部門的失職行為。探索引入第三方評估機(jī)構(gòu)對整治結(jié)果進(jìn)行績效評估，通過第三方評估機(jī)構(gòu)建立完整的評估體系，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)整治工作中的問題。

（四）發(fā)揮先進(jìn)示范帶動，持續(xù)推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展

一是打造樣板，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治堅(jiān)持示范帶動，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效。由于各地基礎(chǔ)條件和財(cái)力不同，在具體實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，要合理安排建設(shè)時(shí)序，打造樣板，發(fā)揮示范效應(yīng)。按照推動農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的要求，選取一些基礎(chǔ)條件較好及村民參與意愿較強(qiáng)的村莊作為樣板試點(diǎn)，通過試驗(yàn)示范來檢驗(yàn)整治的技術(shù)和效果是否實(shí)用，村民認(rèn)可不認(rèn)可，區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)不強(qiáng)。在技術(shù)可行、群眾認(rèn)可后，再向一定區(qū)域推廣。二是整體推進(jìn)，確保全面發(fā)展。統(tǒng)籌各方力量，共同推進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。時(shí)間上允許有先后，積極加大財(cái)政支持投入，補(bǔ)齊滯后地區(qū)發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)所有村居一個(gè)不落、村村參與創(chuàng)建的良好局面，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。

（來源：佛山市委黨校，有刪改。執(zhí)筆人：王碩、劉赟）

編輯/王琦玥

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