黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。今年年初，佛山市委經(jīng)濟工作會議強調，要“抓住制造業(yè)當家不松手，高標準建設佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和‘雙十園區(qū)’”。近日，佛山市委黨校經(jīng)濟學課題組通過赴市內有關部門調研、訪談、查閱有關資料等方式，開展了佛山國資國企促進戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)在園區(qū)發(fā)展提升相關調研，形成調研報告。報告聚焦佛山國資國企推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)展開分析并提出對策建議。佛山國資國企持續(xù)優(yōu)化國有資本配置效率，突出主業(yè)、做強主業(yè)，正以打造一流戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標引導各類要素資源向園區(qū)集聚，進一步促進高端產(chǎn)業(yè)集聚。

現(xiàn)狀

佛山國資國企有序推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

當前，佛山國資國企深度參與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營，主要由佛山建發(fā)集團和佛山人才集團兩個主體單位負責。其中，佛山建發(fā)集團在佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的工作主要包括：一是產(chǎn)業(yè)載體建設。已開工建設或獲取土地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目5個，用地面積超800畝，將建設產(chǎn)業(yè)載體超135萬平方米。二是參與園區(qū)招商。公司已分別與省醫(yī)療器械質監(jiān)所、廣州生物島實驗室、省科學院動物實驗所等多家單位商議合作共建，多項合作正在投資建設或洽談中。三是謀劃綠色低碳園區(qū)。公司與國務院發(fā)展研究中心簽訂低碳園區(qū)課題合作協(xié)議，開展“佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園零碳低碳綠色園區(qū)”規(guī)劃。

佛山人才集團參與創(chuàng)新燈塔社區(qū)項目（佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)）開發(fā)建設與運營管理，一是發(fā)展人才公寓，重點推進創(chuàng)新燈塔社區(qū)和佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園專項債項目。其中，集團下屬佛高控股自持首期140套博士樓人才公寓已實現(xiàn)交付；創(chuàng)新燈塔人才公寓將啟動建設。二是完善“項目管家”服務機制。圍繞人才團隊需求，集團針對性推出“項目管家”幫辦代辦服務模式，量體裁衣送服務。

近年來，三水通過增加人才公寓等措施，讓人才能輕松“安家”。三水新城風景優(yōu)美，宜居宜業(yè)，配套完善，新城醫(yī)院、云東海學校等教育、醫(yī)療資源一應俱全。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

不足

園區(qū)協(xié)同力有待提升 共性技術研發(fā)亟待加強

一是園區(qū)集聚度和協(xié)同力有待提升。當前，佛山戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多基礎設施仍在建設當中，企業(yè)實體與創(chuàng)新主體數(shù)量不夠多，地理空間的緊密協(xié)同還沒有形成，園區(qū)企業(yè)的利益關聯(lián)度有待提升，以技術、產(chǎn)品、資本、信息等為紐帶的園區(qū)聚集形態(tài)有待優(yōu)化。

二是園區(qū)建設資金渠道狹窄。園區(qū)基礎設施為公益屬性，且建設投入資金量大，而區(qū)域內的土地、財政收入則歸屬不同財政主體，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級資金未能統(tǒng)籌。此外，我市債務額度規(guī)模有限，需要探索如何合理配置額度。

三是建設中的土地開發(fā)與運營機制存在瓶頸。開發(fā)建設面臨園區(qū)范圍內的用地現(xiàn)狀和控規(guī)條件受限制等急需解決的土地問題。國資企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設主體，需要承擔建設任務，還需要在后續(xù)運營中承擔貼租、減免，創(chuàng)新載體的配套設施及后續(xù)管養(yǎng)方面的政策落地實施，相關體制機制有待完善。

四是共性技術研發(fā)供給亟待加強。共性技術研發(fā)、基礎技術的持續(xù)研發(fā)是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的基石，也是吸引戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚的重要條件，我市現(xiàn)有共性技術研發(fā)、檢驗檢測、標準、專利、融資服務等專門機構的共同體意識仍較為薄弱，研發(fā)活動與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在各自為戰(zhàn)的情況。

五是國資國企參與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設政策機制需要進一步完善。我市針對國資國企參與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的招商、財稅、金融、保險等政策以及土地、能源、人才、技術、專利等資源配置的制度泛化且存在管理條塊化的情況。

佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)云東海生物港片區(qū)。

建議

“有為國資+市場化合作”推進園區(qū)建設

（一）完善“有為國資+市場化合作”機制推動園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同。

一是完善國資國企參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈主企業(yè)引培的招商機制。既要加強市投促局、國資委與重點國有企業(yè)的聯(lián)動招商，也要加強市、區(qū)、鎮(zhèn)國資間的協(xié)同支撐，切實形成招商引資合力。建議建立園區(qū)招商領導小組，認真研究謀劃招商引資工作，細化工作措施，引進符合園區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，符合國資國企高質量發(fā)展要求的項目。二是完善園區(qū)引進潛力企業(yè)遴選機制。優(yōu)先選擇延鏈補鏈關鍵企業(yè)，一企一策提供入園政策扶持，在本地研發(fā)、產(chǎn)品審批、金融對接、市場拓展等方面各部門優(yōu)先提供指導服務。三是加強招商引資跟蹤對接工作。市屬國有重點企業(yè)對重點招商引資項目和重點招商引資對象，要加強對接協(xié)調。四是加強招商引資后續(xù)服務。國企園區(qū)平臺要對招商引資項目后續(xù)落地發(fā)展持續(xù)關注和服務，要按照合作協(xié)議約定的條款履行好出資義務、管理義務、各方協(xié)調義務等后續(xù)服務工作。

（二）創(chuàng)新投融資模式，促進園區(qū)資金有序流動。

第一，既要利用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金支持園區(qū)發(fā)展，又要發(fā)揮股權運作作用，撬動社會資本投資園區(qū)建設。鼓勵國資企業(yè)利用引導基金采取直接投資或股權投資等途徑充實資本金，布局園區(qū)相關業(yè)務板塊，采用“EPC+O”、“投資人+EPC”、“特許經(jīng)營模式”、“BT模式”、“BLT模式”、“PPP模式”等多種組合融資模式實施。密切關注國家相關推動公司信用類債券產(chǎn)品的創(chuàng)新政策并加以利用。第二，加強園區(qū)REITs和資產(chǎn)管理。建議將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我市公募REITs試點的重點，支持符合要求的權屬清晰、重點區(qū)域內的成熟優(yōu)質產(chǎn)業(yè)園區(qū)不動產(chǎn)項目及其收益做成標準化產(chǎn)品，在交易所上市出售。主管部門通過專題培訓、政策解讀、參觀考察、企業(yè)現(xiàn)身說法等有效形式，組織開展園區(qū)REITs和資產(chǎn)管理培訓。三是設立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金。推動園區(qū)投資運營方與產(chǎn)業(yè)巨頭跨界聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)基金，促進產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展，通過投資科技、基礎設施、物流等領域，加速推動優(yōu)質園區(qū)建設及生活服務商打造。建議地方國資積極對接保險集團資管資金聯(lián)合設立市級大型園區(qū)基礎設施專項基金，定向投向園區(qū)基礎設施項目。

（三）加強市區(qū)鎮(zhèn)多級國資聯(lián)動，建立“市、區(qū)、鎮(zhèn)國資交互聯(lián)動”工作機制。

一是溝通會商常態(tài)化。加強各級國資集團企業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營公司間的溝通協(xié)調，不定期交流工作，互通會商戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目建設、戰(zhàn)新園區(qū)建設運營等工作情況，共同分析研判存在的問題，制定整改落實工作措施。二是推進工作協(xié)同化。組建工作小組，發(fā)揮協(xié)調作用，協(xié)調政策支持和督促相關主體充分履行工作協(xié)同推進責任，并提供相關情況匯報。三是專項統(tǒng)籌統(tǒng)一化。針對國資國企在園區(qū)招商、財稅、金融、保險等政策以及土地、能源、人才、技術、專利等資源配置的制度共同開展調研，發(fā)現(xiàn)、反饋并督促瓶頸問題的解決，保障“園區(qū)事情園區(qū)辦、園區(qū)事情高效辦”。市級層面持續(xù)推動放權賦能，調整理順開發(fā)區(qū)管理機構與各方職責關系，建立運行更加順暢、運轉更加有效的開發(fā)區(qū)管理體制機制。強化參與園區(qū)建設的“三個統(tǒng)一”，即國資調度統(tǒng)一、國企響應統(tǒng)一、信息共享統(tǒng)一，實施提級管理，扁平化運作，提升對市內外投資與市內外承包工程等業(yè)務開展水平，確保園區(qū)建設協(xié)同高效推進。

（四）加快推動園區(qū)基礎設施建設與運營服務提升。

一是建立市區(qū)聯(lián)動、多部門推進的土地問題處置機制。統(tǒng)籌安排好建設用地規(guī)模和指標，強化項目用地供給妥善解決歷史遺留問題、跨行政區(qū)域問題以及其他用地疑難問題。二是打造智慧產(chǎn)業(yè)載體。建設園區(qū)一站式服務平臺并以平臺為基礎，通過物聯(lián)網(wǎng)，將園區(qū)安防、消防、停車、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)接入園區(qū)智能化管理平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控和預警，實現(xiàn)園區(qū)智能化管理。三是量身提供惠企服務。實時發(fā)布最新惠企政策信息，針對企業(yè)自身情況量身定制貼心化的政策解讀服務，幫助企業(yè)及時并全面了解相關政策法規(guī)。四是優(yōu)化園區(qū)共享性科創(chuàng)資源供給。建立“園區(qū)+研發(fā)機構+企業(yè)”常態(tài)化對接機制，針對產(chǎn)業(yè)鏈前端打造產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)新平臺。五是強化示范點建設。以燈塔社區(qū)為先行啟動示范區(qū)，加快構建“科技+藝術+生活”國際化品質的創(chuàng)新“土壤”和文化氛圍。

（五）研究建立佛山國資國企參與佛港合作共建共享共贏的工作機制。

以戰(zhàn)新園區(qū)作為國資國企同香港共建科創(chuàng)轉化合作的重要載體，拓展發(fā)展新空間。一是組建工作專班，加強與特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局、商界溝通對接機制，積極邀請香港政商界人士來佛開展考察調研，探討戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)合作模式、管理架構、規(guī)劃選址、保障措施等內容，推動戰(zhàn)新園區(qū)合作建設形成實質性進展。二是對接香港國際創(chuàng)新科技中心建設，推動國資國企與香港大學等高校建立科技成果轉化合作交流機制，引導技術持有者與專業(yè)人才“下沉”園區(qū)，推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（來源：佛山市委黨校，有刪改。執(zhí)筆人：文榮光、穆向民、黃瓊）

編輯丨周師伢