黨的領(lǐng)導是社區(qū)治理的堅強保證，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能筑牢基層社會治理這一根基。

位于禪城區(qū)張槎街道的智城社區(qū)是一個依托“產(chǎn)城人文”思路建立的以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)為主的新型城市社區(qū)，同時涵蓋了多個大型商住樓盤。轄區(qū)內(nèi)存在諸多未解決的歷史遺留問題。2019年底突如其來的新冠肺炎疫情，進一步放大了群眾需求和社區(qū)問題，導致社區(qū)治理越發(fā)捉襟見肘。針對種種問題，智城社區(qū)通過加強黨建引領(lǐng)，因地制宜，主動求變，取得了較好的治理成效。

實踐經(jīng)驗

以“三定”推動社區(qū)黨建“三步走”

定方向：運用“一軸四化多融”（1＋4＋X）工作法

“一軸”即以黨建為互聯(lián)紐帶，實現(xiàn)全域治理一盤棋，構(gòu)建社區(qū)大黨建格局。在黨建的監(jiān)督引領(lǐng)下，一方面經(jīng)過推選與投票推選出業(yè)委會，在居民區(qū)實現(xiàn)良好的自我管理；另一方面，加大在產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的資源投入?！八幕眲t指強化黨組織在產(chǎn)業(yè)、城市、人居、文化四個核心板塊的引領(lǐng)優(yōu)勢，通過發(fā)揮黨員帶動作用，促進資源流動、成果轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化、城市美化、人居優(yōu)化、文脈活化。“多融”是指在共建共治共享的社會治理新格局框架下，發(fā)揮多元治理主體之間的融合作用，通過融合多元的“產(chǎn)城人文”元素，創(chuàng)新工作模式及路徑，為社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展打開空間、提供更多可能。同時推動在職黨員到社區(qū)報到，不斷發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范作用，撬動黨內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源深度下沉，不斷構(gòu)筑“社區(qū)共治、問題共商、資源共享、活動共辦”的良好社區(qū)治理氛圍，助推“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展。

定架構(gòu)：打造“1+N+X”黨建新格局

打造“1+N+X”格局，即按照“大黨建、大服務(wù)”理念，推動建立以1個黨組織發(fā)揮龍頭作用，并與區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)的N個黨政機關(guān)、各類企事業(yè)單位黨組織，以及X個區(qū)域外各類黨組織之間的相互聯(lián)動關(guān)系。利用黨建優(yōu)勢，共同整合各類組織力量資源，引導服務(wù)資源向基層下沉，形成黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用、區(qū)域合作單位和各界資源協(xié)作配合的新局面，全力打造共建共治共享的區(qū)域化黨建格局。比如，智城社區(qū)就按照“大黨建、大服務(wù)”理念，以區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭作用的黨組織為媒介，有效促進轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨組織建設(shè)。短短一年間，社區(qū)住宅小區(qū)、園區(qū)、工地全部實現(xiàn)黨支部全覆蓋，并全部實現(xiàn)與社區(qū)黨組織的共建，為社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)治理主體的融合建立了通道，提高社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌能力。

定步驟：立根基、建支部、定制度

建好黨支部要充分發(fā)揮支部委員的作用?！傲⒏奔赐ㄟ^推選和票選流程，有效地推選出合適的支部委員，以順利地推動社區(qū)治理工作的開展。推選支部委員也是“建支部”的重要一環(huán)，在這個過程中，要加強對被推選人的心理建設(shè)，提高被推選人工作的積極主動性。要不斷地建設(shè)支部，促進形成“一園區(qū)一陣地一支部”“一小區(qū)一小屋一支部”的黨建工作形態(tài)。比如，智城社區(qū)黨支部一方面發(fā)動符合要求的企業(yè)組建黨支部，推動達到標準的企業(yè)成立企業(yè)工會或加入社區(qū)工聯(lián)會，鼓勵滿足條件的小微企業(yè)加入街道或社區(qū)黨組織，提高黨對企業(yè)單位的覆蓋面；另一方面，因地制宜健全黨員作用發(fā)揮機制，促進黨員亮身份、作表率，使黨建單元不斷細化，并通過構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”“一門式”“一張藍圖”等服務(wù)模式，規(guī)范整體運行模式，加強行動落實以及社區(qū)資源調(diào)配。

“定制度”則需要權(quán)責明確，鞏固好黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作取得的階段性、建設(shè)性成果；要更好地推廣新型社區(qū)黨建引領(lǐng)共建共治模式；要體現(xiàn)黨領(lǐng)導下多方參與的居民、物業(yè)、小區(qū)管理和服務(wù)機制的逐步完善，為小區(qū)黨支部定權(quán)賦能，實現(xiàn)“支部既抓黨建，又抓小區(qū)治理”的“雙抓雙促”，促進黨支部與居民的良性互動。在這方面，智城社區(qū)在市、區(qū)文件的指導下，結(jié)合社區(qū)的實際情況，黨支部制定了《關(guān)于推進物業(yè)小區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，具體地列出了小區(qū)黨支部的權(quán)責所在，如統(tǒng)一小區(qū)黨支部設(shè)置、建立議事協(xié)調(diào)機制、完善激勵考核機制等，取得了較好的治理成效。

總結(jié)建議

從氛圍、結(jié)構(gòu)、功能三方面做好黨建

通過黨建引領(lǐng)，智城社區(qū)完成從“政府兜底”到“社區(qū)管制”再到“社區(qū)自治”的轉(zhuǎn)變，形成“支部+群眾性自治治理”模式，這對于我們進一步加強黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了良好的經(jīng)驗借鑒。在夯基壘臺、立柱架梁的“三步走”基礎(chǔ)上，要持續(xù)做好社區(qū)治理的黨建引領(lǐng)，仍需舉旗定向、重塑思想、務(wù)實篤行。

要營造濃郁的黨建氛圍，豐富黨組織內(nèi)部學習和生活，推動資源在黨組織內(nèi)部的流動，展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的黨內(nèi)基礎(chǔ)性工作，如開展各黨支部之間的互訪交流活動、舉行“七一”文藝匯演活動等；要從結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化黨建工作，上至黨委對接黨支部，下至基層黨員連接民眾，都要加強謀劃與規(guī)劃，體現(xiàn)出問題解決、需求處理、資源流動的逐步分解和層層遞進；要以功能的實現(xiàn)優(yōu)化黨建工作，其實質(zhì)就是“黨建+治理”，以問題或目標為導向，突出成果的轉(zhuǎn)化。

要做好這樣的黨建，第一要找準定位。無論是社區(qū)工作人員、居民還是其他社會身份人員，都需考慮自我定位，做好本職工作。特別需要提出的是，要注意避免定過于精確的遠近景目標，導致部分人為了完成目標而完成目標，丟了“實”的部分，要突出事事有成效，注重久久為功，注重走“實”遠大于走“快”；第二要找對方向。建議可從優(yōu)勢發(fā)展視角、問題導向視角、目標導向視角來優(yōu)化社區(qū)治理。比如，智城社區(qū)以與新疆籍人員廣東省佛山市黨支部結(jié)對為契機，組織轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民共同參與，實現(xiàn)互融互助，就是從優(yōu)勢發(fā)展視角出發(fā)的。再如，以變廢為寶為主打思路，通過豐富多彩的活動喚醒居民環(huán)保思維，則是從目標導向視角切入。第三要找好落腳點，做有成效、有溫度、有共鳴的黨建。做有成效的黨建，要以發(fā)揮實際效用為目的，和而不同，不追求千篇一律。比如，智城社區(qū)在小區(qū)黨建黨群共治模式中成立不同群眾性自治主體，在確立了“摸家底、擬規(guī)則、明權(quán)責”治理方針的基礎(chǔ)上，有的成立業(yè)主代表，有的則實行“樓長制”；做有溫度的黨建，需針對社會弱勢群體、特殊領(lǐng)域進行幫扶，回歸黨建工作本質(zhì)，體現(xiàn)黨建品質(zhì)；做有共鳴的黨建，要避免黨建引領(lǐng)流于形式主義，要能真正引領(lǐng)居民、企業(yè)等社會主體，特別是在疫情之下，要做到呼有所應(yīng)的引領(lǐng)效果。

以黨建引領(lǐng)帶動各區(qū)域不同社會職能組織協(xié)同解決問題，實現(xiàn)解決問題中人民利益的最大化，這既是踐行“為人民服務(wù)”的初心使命，也為社區(qū)的發(fā)展、基層社會治理提供了實踐路徑。

文丨朱健齊 盧正巧

（禪城區(qū)張槎街道智城社區(qū)居委會主任陳勝杜對本文也多有貢獻）

見習編輯丨冼子晴