非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。改革開放40多年來，我國非公企業(yè)從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。為準確掌握當前非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難、訴求，精準研判下一步如何以特色服務助推非公企業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中共佛山市委黨校課題組通過召開座談會、實地調(diào)研、走訪交流、個別訪談和問卷調(diào)查等形式，分別聽取有關職能部門和各企業(yè)家代表的意見建議，在此基礎上形成專題調(diào)研報告。

困難

宏觀環(huán)境動蕩 企業(yè)經(jīng)營面臨巨大壓力

宏觀環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、逆全球化、科技競爭日益激烈等對非公企業(yè)造成沖擊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前企業(yè)發(fā)展面臨的困難主要集中在市場競爭激烈、用工成本上升、原材料價格上漲、人才缺乏、融資困難等方面。

非公企業(yè)對惠企政策的獲得感有待加強

企業(yè)對于服務平臺建設和各類惠企政策的獲得感有待加強。調(diào)研顯示，仍有三分之一左右的企業(yè)對減稅降費、社保減免、財政資金支持、數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持等政策的獲得感一般，部分企業(yè)在用水用電補貼、財政資金支持、融資支持、穩(wěn)定就業(yè)補貼等方面獲得感較弱，相關惠企政策需進一步提升獲得感。

政策制定以及平臺建設仍需打通最后一公里

各類惠企政策制定出臺后，存在落實不到位的問題。調(diào)研顯示，企業(yè)在申請及享受惠企政策時面臨的主要問題分別為申請手續(xù)繁瑣、政策門檻過高、不知曉政策、獲得信息不及時等，政策落地難、宣傳不到位等問題相對比較突出。

措施　　

針對調(diào)研過程中非公企業(yè)的主要訴求，各級相關部門不斷拓展非公經(jīng)濟服務新途徑，積極在行動上提質(zhì)提效，以促進“兩個健康”作為一切經(jīng)濟服務工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的需求。

（一）努力營造“親商、重商、安商、扶商、護商”的濃厚氛圍，激發(fā)非公企業(yè)市場活力

服務企業(yè)是政府的職責所在。堅持以問題為導向，全面做好服務工作，為非公企業(yè)發(fā)展“遮風擋雨”，提供“陽光雨露”，讓非公企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、舒心成長。

1.引導非公企業(yè)把握時代大勢，做有全球視野的企業(yè)家。當前中國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有變。因此引導企業(yè)家立足廣東放眼全球，以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，才能不斷提高國際市場開拓能力、防范國際市場風險能力，帶動企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展，在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

2.掌握非公企業(yè)訴求，為“兩個健康”提供精準高效的服務。關注非公企業(yè)發(fā)展，精準分析研判，對企業(yè)的合理合法訴求，應進行跟蹤、評估，打通企業(yè)訴求的處理鏈，形成一個服務閉環(huán)，盡力使企業(yè)訴求都能得到有效處理：對非公企業(yè)的政策法規(guī)咨詢，及時提供政策解讀和法律意見;對非公企業(yè)的共性訴求，向相關單位部門提出工作建議;建立健全訴求受理登記臺賬制度，反映訴求辦理情況、工作中存在的問題以及工作建議，為“兩個健康”提供精準高效的服務。

3.激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)市場活力、釋放市場力量為導向，與企業(yè)同頻共振，“刀刃向內(nèi)”自我革命，不斷優(yōu)化經(jīng)濟運行政策服務環(huán)境，健全企業(yè)服務體系，將工作重點更多地放在提供公共服務上。借鑒深圳經(jīng)驗，探索向社會購買服務的“中小微企業(yè)服務券”模式，針對不同類型企業(yè)提供精準服務，變“為企業(yè)提供服務”為“為企業(yè)提供需要的服務”，幫助非公企業(yè)尋求支持性政策，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持問題導向，聚焦政策精準服務，實現(xiàn)政企服務協(xié)同

盡管當前政府出臺了一系列的惠企政策，但相當一部分企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中還不能充分感受到政策帶來的紅利，獲得感還不強。下一步應聚焦政策精準服務，暢通政企溝通渠道。

1.送政策，強化服務質(zhì)效為企紓困解憂。扎實落實“我為群眾辦實事”，主動靠前服務，上門解讀政策，及時推送優(yōu)惠政策。通過召開企業(yè)座談會、舉辦宣講會、組織集中學習活動，把惠企政策和各有關梳理匯總的政策措施“一對一”送政策上門，了解企業(yè)真實情況，幫助企業(yè)掌握系列政策規(guī)定,進一步細化和明確政策申報條件和認定指標，簡化申請流程，減少申請認定成本。

2.優(yōu)輔導，確?；萜笳咝v到位。加強宣講培訓輔導，讓企業(yè)真正“吃得透，拿得準”，針對支持經(jīng)濟發(fā)展的已出臺政策，聯(lián)合公檢法、稅務等相關部門及時向非公企業(yè)進行宣講和培訓，提高企業(yè)運用政策的能力和水平，打通政策執(zhí)行最后一公里的問題，把落實好、利用好政策內(nèi)化為企業(yè)自覺行動，提高企業(yè)把握理解政策能力。

3.強調(diào)研，提高政策推送精準性。建議建立掛點聯(lián)系的重點企業(yè)調(diào)研活動機制，深基層、深企業(yè)了解實際情況，積極主動的聽取非公企業(yè)反饋的意見和要求，提高政策推送的精準性。例如，借助建設粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機遇，打造一批粵港澳工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心和實驗室，以此為龍頭，引進培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商，一方面為企業(yè)提供綜合解決方案，另一方面打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)高地，為中國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供標準。

（三）聚焦難點堵點，引導非公有制企業(yè)投身供給側(cè)結(jié)構性改革，為非公企業(yè)發(fā)展賦能

下一步，政府應該進一步引導非公有制企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，協(xié)助推動非公有制企業(yè)有關信息、法律、金融、技術、人才政策等方面政策措施，促進形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境。

1.深化人才政策對接，為非公企業(yè)發(fā)展“松綁解壓”。加強人才服務力。圍繞人才所需，著力健全人才服務體系，提升人才落戶、交通出行、住宿、就醫(yī)、子女入學、津貼補助、薪資待遇等方面的服務質(zhì)量；針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加大高校相關專業(yè)的建設力度，為培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)急需的優(yōu)秀人才搭橋；加強人才政策宣傳，營造“愛才”、“惜才”、“尊才”的社會氛圍。

2.搭建稅企溝通橋梁，為非公企業(yè)發(fā)展“減賦增利”。做好稅收政策“宣傳員”，將國家系列稅收優(yōu)惠政策、稅收紅利等第一時間直抵企業(yè)和廣大納稅人、繳費人。通過線上線下渠道，推送優(yōu)惠政策，收集納稅人意見建議，建立整改臺賬，線下發(fā)放稅收優(yōu)惠資料，收集納稅人涉稅訴求，做好企業(yè)辦稅“服務員”的角色，將各項稅收優(yōu)惠政策、稅收紅利宣傳好、落實好。

3.深化銀企對接合作，為非公企業(yè)發(fā)展“雪中送炭”。積極為銀企牽線，架起合作橋梁，強化金融服務，優(yōu)化投融資環(huán)境。為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，支持構建小微企業(yè)綜合金融服務平臺建設。結(jié)合當下民營企業(yè)融資需求，對接金融投資主體資源，為企業(yè)提供有針對性的金融知識培訓等服務，引導企業(yè)根據(jù)自身需求選擇適當?shù)慕鹑诋a(chǎn)品和融資路徑，從而緩解企業(yè)直接融資難、融資貴的問題。

（四）豐富服務平臺功能，創(chuàng)新服務產(chǎn)品品牌，幫助非公企業(yè)提質(zhì)增效

完善現(xiàn)有工作平臺基礎上，進一步豐富服務平臺功能，搭建政企協(xié)同服務平臺，構建數(shù)據(jù)集散中心，加快實現(xiàn)政企服務協(xié)同。圍繞惠企政策“制定-發(fā)布-解讀-咨詢-兌現(xiàn)”全流程，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”的政策服務體系，架設政企互動橋梁，做到聯(lián)結(jié)“點對點”、服務“零距離”，打通惠企政策落地“最后一公里”。集成涉企優(yōu)勢資源，優(yōu)化政策服務供給。

1.服務體系“一張網(wǎng)”。公共服務平臺深度融合，實現(xiàn)“一個賬號、一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)體驗更好、獲得感更強。

2.服務資源“廣匯集”。暢通惠企服務鏈條，匯集服務機構，推出服務產(chǎn)品、提供服務對接，完善涉企部門與非公企業(yè)黨組織對接機制，發(fā)揮組織優(yōu)勢打造常態(tài)化服務非公“綠色通道”。

3.推進服務平臺一體化建設。前瞻性預判，科學規(guī)劃，精準服務，對尚未建立政策服務平臺的板塊，對已建成政策服務平臺的板塊，都要打通各平臺背后的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，使服務和政策真正落實到企業(yè)。

（來源：中共佛山市委黨校課題組咨政報告，有刪改。）

編輯丨周師伢