高端訪談

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化關(guān)系著國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的基石。因此，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，從而提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化尤為重要。對(duì)此，中國(guó)工程院院士、國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江認(rèn)為，要將信息技術(shù)與鄉(xiāng)村公共管理、公共服務(wù)、公共安全等治理內(nèi)容緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)需求的高效響應(yīng)、信息渠道的暢通無(wú)阻、治理成果的共建共享。

專家簡(jiǎn)介 

趙春江，中國(guó)工程院院士、國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域?qū)W科帶頭人，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)信息化理論、方法與技術(shù)研究。在農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等方面取得多項(xiàng)創(chuàng)新性研究成果，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度融合；曾參與國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮了重要作用；創(chuàng)建了小湯山國(guó)家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研究基地等多個(gè)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年專家和80多名研究生，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)信息學(xué)科發(fā)展。其成果先后獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)4項(xiàng)、國(guó)際獎(jiǎng)2項(xiàng)。

現(xiàn)狀

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已成農(nóng)戶獲取信息主要渠道

目前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀如何？趙春江介紹，當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)、智能手機(jī)在農(nóng)村地區(qū)已得到廣泛普及，鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理數(shù)字化進(jìn)展明顯，在鄉(xiāng)村治安防控?cái)?shù)字化方面取得顯著進(jìn)展，公共環(huán)境治理數(shù)字化初見(jiàn)成效。

趙春江及其團(tuán)隊(duì)曾圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化開(kāi)展了調(diào)研分析工作。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，趙春江認(rèn)為，總體而言,目前移動(dòng)互聯(lián)、智能手機(jī)在農(nóng)村地區(qū)已得到廣泛普及，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)更是已探索開(kāi)展鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)際上，近年來(lái)隨著各地?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，大大拓寬了農(nóng)戶信息獲取渠道，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化奠定了基礎(chǔ)，特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)戶獲取信息的主要渠道。

鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理數(shù)字化進(jìn)展明顯。調(diào)研結(jié)果顯示，目前利用專用財(cái)務(wù)軟件處理財(cái)務(wù)的行政村超六成，一半以上的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，七成以上的鄉(xiāng)村積極利用微信群、鄉(xiāng)村治理信息化平臺(tái)公開(kāi)村事務(wù)信息，近四成村民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與村公共事務(wù)討論或投票。目前，鄉(xiāng)村公共管理數(shù)字化建設(shè)已具有一定基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村不斷延伸，村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)趨于常態(tài)化，打通了政府密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。同時(shí)，數(shù)字化為補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板提供有效手段，很多農(nóng)民通過(guò)信息終端，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取他所需要的教育、衛(wèi)生以及市場(chǎng)信息?；镜墓卜?wù)數(shù)字化水平不斷提升，各項(xiàng)信息惠農(nóng)工程持續(xù)推進(jìn)，打通了農(nóng)村服務(wù)的“最后一公里”，提升了為農(nóng)服務(wù)能力，讓基本公共服務(wù)資源“飛入尋常百姓家”。

鄉(xiāng)村治安防控?cái)?shù)字化取得顯著進(jìn)展。根據(jù)調(diào)研，目前全國(guó)已有300多個(gè)市（地、州、盟）開(kāi)展“雪亮工程”示范和重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)，涌現(xiàn)出四川成都、浙江衢州、廣東云浮等多個(gè)典型。以“雪亮工程”為核心的鄉(xiāng)村社會(huì)治安數(shù)字化防控體系的建設(shè)，為健全農(nóng)村公共安全體系，構(gòu)建平安鄉(xiāng)村提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是在疫情條件下，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生數(shù)字化有了新進(jìn)展。比如，近30%的受訪村民表示在2020年元旦前后就已知曉新冠肺炎疫情的相關(guān)情況，超八成村民認(rèn)為新冠疫情信息公開(kāi)“比較及時(shí)”或“非常及時(shí)”，五成以上村民表示曾利用微信、微博等社交媒體積極參與防控監(jiān)督。中國(guó)電信“村村享”、騰訊“為村”等信息化平臺(tái)也通過(guò)網(wǎng)上防疫知識(shí)宣傳和疫情統(tǒng)計(jì)信息公布，擴(kuò)大了疫情宣傳覆蓋面，大力推進(jìn)了縣鄉(xiāng)村的聯(lián)防聯(lián)控和群防群控。

公共環(huán)境治理數(shù)字化初見(jiàn)成效，數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境治理中得到初步應(yīng)用。調(diào)研結(jié)果顯示，目前農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管、農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管以及畜禽廢物的監(jiān)管大約有30%的事務(wù)采用了數(shù)字化技術(shù)，但村民參與的積極性與治理效果還有待提升。另外，鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)字化的應(yīng)用主要聚集在縣、鄉(xiāng)以上政府的監(jiān)管，農(nóng)村地區(qū)的信息化監(jiān)管仍處于起步探索階段，僅在部分地區(qū)，比如浙江嘉興和北京南口鎮(zhèn)開(kāi)展了較好的數(shù)字化實(shí)踐。相較其他方面，鄉(xiāng)村公共環(huán)境的數(shù)字治理還比較薄弱。

問(wèn)題

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化存在“有建設(shè)無(wú)使用”困境

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化遇到了哪些亟待解決的難題？趙春江認(rèn)為，當(dāng)前還存在鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字人才匱乏、數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、數(shù)據(jù)安全存在隱患以及缺乏頂層設(shè)計(jì)等問(wèn)題，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化陷入“有建設(shè)無(wú)使用”的境況。

趙春江認(rèn)為，目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化還存在著一些突出問(wèn)題：

首先，鄉(xiāng)村數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，短板突出。農(nóng)村對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求是網(wǎng)能快一點(diǎn)、信號(hào)強(qiáng)一點(diǎn)。但目前一些農(nóng)村地區(qū)的4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不夠穩(wěn)定，有的地方還沒(méi)有5G信號(hào)。

其次，治理人才缺乏。據(jù)調(diào)研顯示，目前農(nóng)村家庭戶主高中及以上學(xué)歷者約占一成，鄉(xiāng)村干部中高中及以下學(xué)歷者占比超八成；近一半的村民不懂搜尋有用信息，約三成村民不會(huì)利用信息進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所以，目前存在鄉(xiāng)村數(shù)字化人才缺乏、村民數(shù)字素養(yǎng)偏低，精英人才缺失等問(wèn)題，而這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化“有建設(shè)無(wú)使用”的局面。未來(lái)隨著農(nóng)村人口的進(jìn)一步減少，由誰(shuí)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化將是一個(gè)很大的問(wèn)題。

第三，鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)很難進(jìn)行匯集，即使匯集后又難以應(yīng)用，使得數(shù)字化治理的基礎(chǔ)成本較高。因此，我們要統(tǒng)籌制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)共享機(jī)制建設(shè)，把鄉(xiāng)村的大數(shù)據(jù)變成資源寶庫(kù)，為鄉(xiāng)村的治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

第四，數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。數(shù)據(jù)的安全具有雙面性，但目前很多鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題存在較大隱患，需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障。

第五，缺乏頂層設(shè)計(jì)，過(guò)于重建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)。目前全國(guó)很多地方都提出了鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)，但在投入建設(shè)之后又缺乏運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致很多系統(tǒng)沒(méi)有很好運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

目前，國(guó)內(nèi)有許多鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的優(yōu)秀案例。比如，北京昌平區(qū)南口的智慧鄉(xiāng)村、騰訊的“為村”、上海的寶山“社區(qū)通”、中國(guó)電信的“村村享”等的主要做法，就是把數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相關(guān)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并形成了以下經(jīng)驗(yàn)：一是注重頂層設(shè)計(jì)與后期運(yùn)維；二是建立多元化的參與機(jī)制。三是注重大數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮；四是注重鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合；五是注重治理主體信息能力建設(shè)；六是重視農(nóng)民主體地位。

建議

制定鄉(xiāng)村治理數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

接下來(lái)應(yīng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化？趙春江認(rèn)為，要抓好頂層設(shè)計(jì)，整合各類資源，建立鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)采集體系，要強(qiáng)化科技支撐與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重視社會(huì)力量參與，建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化綜合示范縣等。

趙春江認(rèn)為，中央高度重視信息技術(shù)在治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的作用，明確提出要將數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)際上就是將信息技術(shù)與鄉(xiāng)村公共管理、公共服務(wù)、公共安全等內(nèi)容緊密結(jié)合，不斷提升公共管理的數(shù)字化、公共服務(wù)的精細(xì)化、公共安全管理的智能化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)需求的高效響應(yīng)、信息渠道的暢通無(wú)阻，治理成果共建共享。通過(guò)數(shù)字化治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體的多元化，鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)化與民主化，鄉(xiāng)村治理服務(wù)的精細(xì)化，構(gòu)建治理有效、充滿活力、和諧有序的數(shù)字鄉(xiāng)村。

基于此，接下來(lái)要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理水平，可從以下幾方面入手：

首先，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理，加快數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域的深度融合，通過(guò)共建共治共享全面提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

其次，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理的數(shù)字化水平，特別是鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全、鄉(xiāng)村人居環(huán)境的數(shù)字化治理，從而形成數(shù)字驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村精細(xì)化、智能化的治理能力，助力鄉(xiāng)村全面振興。

第三，抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織保障。建議可以由相關(guān)部門成立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化工作小組，各省、市、縣級(jí)部門則也可建立相應(yīng)的工作機(jī)制。同時(shí)，還可建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的專項(xiàng)資金。

第四，整合各類資源，建立鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)采集體系。要圍繞集體資產(chǎn)、公共服務(wù)、公共事務(wù)、公共安全、公共環(huán)境、鄉(xiāng)村黨建等各個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集。

第五，強(qiáng)化科技支撐與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要突破與數(shù)字化相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)，制定鄉(xiāng)村治理數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第六，重視社會(huì)力量參與，建立多元參與和持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

第七，突出農(nóng)民主體地位，建立積分管理激勵(lì)機(jī)制。

第八，分類梯次推進(jìn)，建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化綜合示范縣。

（本文根據(jù)趙春江在第十六屆中國(guó)電子政務(wù)論壇暨首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)數(shù)字社會(huì)創(chuàng)新專題論壇上演講內(nèi)容整理而成）

文丨佛山日?qǐng)?bào)記者林潤(rùn)棟 通訊員韋文毅

編輯丨周師伢