關(guān)于城市發(fā)展和建設(shè)，目前有很多觀點。此文重點談?wù)剰娀盍Τ鞘性趨^(qū)域發(fā)展中的引擎作用問題。打造活力城市是一項系統(tǒng)工程，它應(yīng)當(dāng)是優(yōu)雅精致的城市格局、公正包容的社會治理、開放規(guī)范的市場體系、特色厚實的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、根深基廣的大眾經(jīng)濟、健康向上的市民精神、賞心悅目的山水園林等的有機統(tǒng)一。只有活力城市才能在區(qū)域發(fā)展中更好地發(fā)揮引擎作用；活力城市發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的引擎作用能夠進一步增強自身活力；強化活力城市在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用更需要把握一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
專家簡介
范恒山，著名經(jīng)濟學(xué)家。經(jīng)濟學(xué)博士、高級經(jīng)濟師、教授、博士生導(dǎo)師。曾任國家發(fā)展改革委副秘書長。多次參與中共中央全會文件、國務(wù)院《政府工作報告》等的起草，主持了眾多國家重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政策文件和實施方案的研究制定工作。著編譯學(xué)術(shù)著作30余部、撰寫論文數(shù)百篇，學(xué)術(shù)思想為《世界名人錄》《中國當(dāng)代著名經(jīng)濟學(xué)家評傳》《中國百名經(jīng)濟學(xué)家理論貢獻精要》《中國新一代思想家自白》等收錄介紹。
如何將城市打造為活力城市？
城市是優(yōu)質(zhì)資源要素的主要集聚地，是國家或一定區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，其體量龐大、功能顯要、影響寬廣，從邏輯上說，城市是推動國家和區(qū)域發(fā)展的主體力量和核心動能。我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，城市在推動區(qū)域發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)、帶動作用，成為區(qū)域發(fā)展的引擎。
但在實際生活中，各個城市能否發(fā)揮引擎作用，不僅取決于自身的能力，也取決于管理者的思想認(rèn)識水平，并且還需要解決一些關(guān)鍵性問題。
并不是所有城市都有引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。不少城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、歷史負(fù)擔(dān)沉重、社會矛盾突出、剛性需求眾多，往往顯得自顧不暇、力不從心。這樣，建設(shè)活力城市的重要性就充分顯示出來了。
過去談得比較多的是提升城市活力，構(gòu)建活力城市是近些年提出來的新概念。但一點是肯定的，活力城市一定是充滿活力的，而活力城市也一定能成為區(qū)域發(fā)展的引擎，對區(qū)域發(fā)展起到引領(lǐng)、輻射和帶動作用。
如何將城市打造為活力城市？概括的說，打造活力城市是一項系統(tǒng)工程，它應(yīng)當(dāng)是優(yōu)雅精致的城市格局、公正包容的社會治理、開放規(guī)范的市場體系、特色厚實的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、根深基廣的大眾經(jīng)濟、健康向上的市民精神、賞心悅目的山水園林等的有機統(tǒng)一。但是，打造活力城市的途徑不只這些，其中一個很重要的方面是區(qū)域聯(lián)動，直接的說，是城市與區(qū)域的聯(lián)動，而這種聯(lián)動，既是城市對區(qū)域發(fā)揮引擎作用的過程，又是促進城市增進活力、進一步做實做強的過程。
撇開城市內(nèi)部的努力和國家的大力支持不論，城市發(fā)展主要依賴于兩個因素：一是農(nóng)村要素不斷地轉(zhuǎn)化和服務(wù)。這包括農(nóng)村土地的無償劃撥或低償轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?、大量農(nóng)副產(chǎn)品提供給城市、數(shù)以億計的農(nóng)民工承擔(dān)城市最為艱辛的工作等等，這可以看作是城市與農(nóng)村的聯(lián)動。二是其它城市特別是周邊城鎮(zhèn)的支持與幫助。這種支持和幫助的意愿并非都是自愿的、途徑也并非都是合理合規(guī)的，但卻是客觀存在的。設(shè)想一下，如果某個城市完全封閉運行，抑或城市間形成了惡性競爭，這個城市是很難持續(xù)擁有發(fā)展活力的，這可以視為城市與城市間的聯(lián)動。把這兩者歸并起來，就是城市與區(qū)域的聯(lián)動。
顯然，區(qū)域聯(lián)動對推動城市發(fā)展、增進城市活力或者說建設(shè)活力城市至關(guān)重要。認(rèn)識到這一點，就能增進開展城市和區(qū)域聯(lián)動的自覺性，也就是增強活力城市在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮引擎作用的自覺性。
并不是所有活力城市都具有這種自覺性。我曾經(jīng)談到這樣一個認(rèn)識，即在過去很長的一個時期里，城市的發(fā)展體現(xiàn)出兩個顯著特征：一是城市發(fā)展往往只為了城市本身，這是基于城鄉(xiāng)關(guān)系而言的。在這種情形下，城市對農(nóng)村體現(xiàn)得更多是虹吸效應(yīng)；二是各城市發(fā)展只為自身考慮，這是基于城市間關(guān)系而言的。在這種情形下，城市對城市體現(xiàn)更多是擠兌效應(yīng)。也就是說，在較長的一個時期里城市與區(qū)域的聯(lián)動是薄弱的，城市對區(qū)域所發(fā)揮的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏見，一些城市對農(nóng)村的反哺很少；而出于認(rèn)識上的淺見，一些城市無意于對區(qū)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，認(rèn)為這樣做是虧了自己、好了別人。
所以，增強活力城市在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用，是城市管理者思想上躍上新高度和操作上展現(xiàn)精明睿智的表現(xiàn)。在具備能力的前提下，發(fā)揮引擎作用不僅能帶動別人，也能激活自己，并非單方面受益。
如何增強活力城市在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用?
如何增強活力城市在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用，或者說，怎樣才能充分發(fā)揮活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，還要構(gòu)建必要的基礎(chǔ)條件、實行一些有力的舉措。概括的說，是要抓好如下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，要夯實基礎(chǔ)。發(fā)揮引擎作用，實現(xiàn)輻射、引導(dǎo)或引領(lǐng)的前提是打破區(qū)域間的阻隔，實現(xiàn)全方位的開放或貫通。要件有三：一是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。要統(tǒng)一規(guī)劃、平衡標(biāo)準(zhǔn)、一體建設(shè)、全面對接。在新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，應(yīng)統(tǒng)籌推進新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切不能在老基礎(chǔ)設(shè)施已呈“好差”分割的狀態(tài)下進一步形成“新老”分割。二是實現(xiàn)市場體系的對標(biāo)對接。以公正、規(guī)范、開放、誠信為核心要求推進統(tǒng)一的市場體系建設(shè)，不搞地區(qū)封鎖、要素阻隔和各自為政。要素流動起來，發(fā)展空間即市場空間就打開了，經(jīng)濟效率也就提高了。三是實現(xiàn)資源要素的同權(quán)同利。不僅要實現(xiàn)自由流動，而且應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則，不區(qū)別對待，做到機會均等、權(quán)利平等。
第二，要優(yōu)化分工。城市要保持發(fā)展活力，除前面提到的一些要件外，還有兩個重要支撐：一是要不斷增加發(fā)展空間，二是要不斷補充適宜的生產(chǎn)要素，而這只能在合理的地區(qū)分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。如果城市功能繁雜，面面俱到，不僅會形成內(nèi)部的臃腫低效，衍生出各式各樣的城市病，而且因高度同構(gòu)招致激烈的外部競爭，給要素進入和空間拓展形成阻礙，這樣的例子可謂比比皆是。應(yīng)當(dāng)明白，“讓開兩廂”才能“占領(lǐng)大道”，所以應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工為重點優(yōu)化活力城市與其他地區(qū)的分工。對城市來說，這其實就是要堅持走特色發(fā)展之路，特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接等同于經(jīng)濟發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)競爭直接來自于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。合理分工不僅能減少競爭，還能集中力量做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過分工形成鏈環(huán)緊密銜接、功能協(xié)同支撐的有機整體和互惠格局。這樣，不僅活力城市因特色發(fā)展而提升了競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，還使其它許多地方成為了活力城市的衛(wèi)星城、配套基地和輔助園區(qū)。而通過城市功能分解特別是由此帶來了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅為相關(guān)城市騰籠換鳥、提升產(chǎn)業(yè)層次創(chuàng)造了條件，也藉此帶動了人口的分流和其它城市負(fù)荷的削減，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市運行的活力，也實實在在地發(fā)揮了引擎作用。這類似于獻血的道理，不僅救援了別人，也激活了自己。
在對城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而優(yōu)化城市與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工上，要認(rèn)識到，任何城市哪怕是所謂活力城市，其資源要素都是有限的，何況在當(dāng)前城市間存在爭奪資源要素的環(huán)境之下。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持量力而行，有所為有所不為的原則，并立足于發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，總體上說，要與自身的基礎(chǔ)、能力和潛力相匹配，不可貪多求廣，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平臺。各類功能平臺不僅能夠承載優(yōu)質(zhì)資源要素和新興產(chǎn)業(yè)，還能施行成熟的國際管理規(guī)制和全球先進標(biāo)準(zhǔn)，既是拓展城市發(fā)展能量的重要手段，也是發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展引擎作用的堅實載體。因此，活力城市要主動走出去，與周邊區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其它類型的合作平臺，并創(chuàng)新機制，實現(xiàn)利益合理分享。
第四，要強化幫扶。除了依托產(chǎn)業(yè)分工、平臺搭建等互利互惠的途徑發(fā)揮引擎作用外，活力城市作為處于發(fā)展高位、有較強經(jīng)濟實力的一方，還應(yīng)通過加強對口幫扶引領(lǐng)周邊區(qū)域發(fā)展。這是一種風(fēng)格，是一種品位，也是一種責(zé)任。基于長期以來不平等的城鄉(xiāng)關(guān)系而言，我們可以理解為這是一種反哺；但從更深層次的意義上考量，這是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則能夠為活力城市提供更大的發(fā)展空間，所以，這種做法其實是對未來市場的一種主動的培育。這可說是一種未雨綢繆，也不失為一種遠(yuǎn)見卓識。
精彩觀點
過去談得比較多的是提升城市活力，構(gòu)建活力城市是近些年提出來的新概念。打造活力城市會是一項系統(tǒng)工程。
“增強活力城市在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用，是城市管理者思想上躍上新高度和操作上展現(xiàn)精明睿智的表現(xiàn)。發(fā)揮引擎作用不僅能帶動別人，也能激活自己，并非單方面受益?！?/p>
“活力城市要主動走出去，與周邊區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其它類型的合作平臺，并創(chuàng)新機制，實現(xiàn)利益合理分享?！?/p>
來源丨佛山日報
統(tǒng)籌丨佛山日報記者劉蓉
文丨范恒山
編輯丨周師伢
