近年來，佛山發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，基層政府管理和公共服務(wù)水平不斷提升，安全穩(wěn)定保障有力，共建共治共享的基層社會(huì)治理格局初步形成。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)社區(qū)與新型城市社區(qū)并存，歷史問題與體制問題交織，基層社會(huì)治理創(chuàng)新難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題愈發(fā)凸顯，成為制約建設(shè)更高水平平安佛山的主要瓶頸。近日，2021年平安佛山建設(shè)專題研討班在市委黨校開班，探討如何持續(xù)推動(dòng)佛山建設(shè)更高水平的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。現(xiàn)將報(bào)告內(nèi)容在此摘要分享。

現(xiàn)狀

社會(huì)治理參與機(jī)制單一 鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力不足

（一）理念認(rèn)知未同頻同步。各級(jí)部門、村居、社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化理念認(rèn)知不夠到位，對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理共同體中各社會(huì)參與主體的職責(zé)功能、資源特點(diǎn)、參與需求、活動(dòng)邊界、存在問題等了解不夠深，對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障，科技支撐”工作格局中的職責(zé)分工、治理邏輯、目標(biāo)產(chǎn)出、效益呈現(xiàn)等認(rèn)知模糊、存在分歧等。

（二）治理風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)多領(lǐng)域。面對(duì)超量的治理體量和工作強(qiáng)度，面對(duì)多域多層、分化差異的社會(huì)需求，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)長(zhǎng)期處于“事多人手少”的局面，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)、薄弱地帶，容易發(fā)生重大公共安全事件、突發(fā)事件等。房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、食藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的全鏈條管理壓力尤為突出。

（三）社會(huì)治理參與機(jī)制單一。當(dāng)前我市社會(huì)治理實(shí)踐中主要通過政府（財(cái)政資金）購(gòu)買、開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行主導(dǎo)，公眾參與治理多處于被動(dòng)狀態(tài)；建筑房地產(chǎn)、食品餐飲、網(wǎng)絡(luò)金融、信息網(wǎng)絡(luò)、校外培訓(xùn)、送餐快遞等領(lǐng)域在行業(yè)規(guī)范、自律、自治方面動(dòng)作較小，起步較慢，隱患較多。

（四）城市社區(qū)治理水平不高。人口倒掛、出租比例高、矛盾訴求多發(fā)的各類小區(qū)共存。社區(qū)普遍面臨著人手緊張、活動(dòng)資金欠缺、自治邊界不清晰、住戶公共意識(shí)淡薄、議事協(xié)商機(jī)制不健全、訴求表達(dá)機(jī)制不順暢、智慧化管理水平低、物管角色尷尬、業(yè)委會(huì)威信低等實(shí)際問題。

（五）鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力不足。區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)干部思想時(shí)有不同頻、村居干部工作疲態(tài)動(dòng)力不足、農(nóng)村集體資本引導(dǎo)撬動(dòng)盤活不給力、管理制度建設(shè)相對(duì)滯后、村組干部能力不足以應(yīng)對(duì)土地項(xiàng)目開發(fā)、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)運(yùn)營(yíng)能力跟不上新業(yè)態(tài)變化、管理服務(wù)理念仍停留熟人社會(huì)、涉農(nóng)涉項(xiàng)目群體上訪等問題長(zhǎng)期困擾著農(nóng)村基層治理。

（六）基層干部治理能力有待提升。不少基層干部對(duì)基層需求認(rèn)知淺、群眾工作技能不足，仍存在重創(chuàng)建輕實(shí)效、治理忽視運(yùn)營(yíng)成本等現(xiàn)象，存在不同程度的形式主義、教條主義、本位思想；對(duì)標(biāo)治理能力現(xiàn)代化要求，基層干部的調(diào)研力、動(dòng)員力、執(zhí)行力不強(qiáng)的狀況較為普遍。

對(duì)策

堅(jiān)持政治引領(lǐng)把穩(wěn)基層社會(huì)治理之舵

一是全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層黨建貫穿于基層社會(huì)治理全過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、扎根于人民群眾之中，織密基層組織之網(wǎng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。二是注重加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”建設(shè)。圍繞解決村（社區(qū)）書記隊(duì)伍年齡偏大、綜合能力與新時(shí)代需求不匹配等問題，突出制度創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，暢通選任渠道，讓更多優(yōu)秀人才走上鄉(xiāng)村治理舞臺(tái)。三是不斷增強(qiáng)黨在小區(qū)的動(dòng)員力、凝聚力。推廣南海桂城街道“創(chuàng)熟”模式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，動(dòng)員小區(qū)黨支部參與治理，將樓宇黨建工作融入基層社會(huì)治理格局中，打造“黨建+發(fā)展+治理”全程服務(wù)鏈。四是建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。做到基層干部經(jīng)濟(jì)上有保障、社會(huì)上有榮譽(yù)、政治上有前途，著力解決村（社區(qū)）黨組織書記補(bǔ)貼報(bào)酬偏低、崗位吸引力不強(qiáng)等問題，促進(jìn)基層社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持自治強(qiáng)基  補(bǔ)齊基層社會(huì)治理短板

一是搭建群眾議事決事的平臺(tái)。為適應(yīng)日趨多元的利益訴求，特別針對(duì)新型樓盤的城市社區(qū)，基層社區(qū)要建立居民公共參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司的有效協(xié)商，構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭探索多方聯(lián)席會(huì)議制度，形成“多元共治”的治理體系。搭建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制推動(dòng)有規(guī)則地議事，讓社會(huì)各界力量在黨建引領(lǐng)下成為參與公共治理的“生力軍”，真正實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)一呼百應(yīng)”。二是培育基層社會(huì)治理的主角。以鄰里情為基礎(chǔ)，志愿服務(wù)為支撐，激發(fā)居民主動(dòng)參與小區(qū)治理，成立自治小組，推動(dòng)樓長(zhǎng)制的發(fā)展，充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。拓展居民參與治理的途徑和能力，讓居民由受益人成為參與者，形成黨建引領(lǐng)下的共同體自治模式。發(fā)揮非戶籍委員聯(lián)系服務(wù)非戶籍人口的身份優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)非戶籍人口、新市民積極參與村（社區(qū)）建設(shè)。三是賦能社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)支持、引導(dǎo)社會(huì)組織建立黨的支部或聯(lián)合黨支部，納入街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，支持黨員成為社會(huì)組織骨干、把社會(huì)組織骨干發(fā)展成黨員；推進(jìn)社會(huì)組織品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀社會(huì)組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，不斷提升社會(huì)組織服務(wù)水平；進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理工作機(jī)制，深化在社區(qū)組建社會(huì)聯(lián)合會(huì)等樞紐型社會(huì)組織的探索，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力和創(chuàng)造性。

強(qiáng)化法治保障  護(hù)航基層社會(huì)治理發(fā)展

一是宣傳手段“接地氣”。加強(qiáng)基層法治宣傳，注重宣傳式方法，用老百姓喜聞樂見的方式，讓老百姓簡(jiǎn)單明了地了解相關(guān)法律法規(guī)，讓老百姓不僅能“看得到”，更要“聽得懂，記得住”。二是鄉(xiāng)規(guī)民約“法定化”。依法依規(guī)、依靠群眾因地制宜規(guī)范修訂完善村規(guī)民約，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)公序良俗、公共道德和村居秩序。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施。三是職責(zé)任務(wù)“清單化”。全面厘清村（居委）所使用的權(quán)利及責(zé)任，實(shí)行清單化管理。全面落實(shí)由黨組織對(duì)村級(jí)人事安排、資金申報(bào)使用、重大項(xiàng)目建設(shè)等人財(cái)物管理重要事權(quán)的實(shí)施進(jìn)行全流程審核把關(guān)。健全村級(jí)組織“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的制度保障體系，切實(shí)做到“厘權(quán)清單化，用權(quán)規(guī)范化”。

加強(qiáng)德治教化  厚植基層社會(huì)治理底蘊(yùn)

一是搭建“好人社會(huì)”治理模式。堅(jiān)持以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，用好用活愛國(guó)主義教育基地、黨員教育基地、國(guó)防教育基地等各類基地和公共文化設(shè)施，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)村居思想文化陣地。二是注重鄉(xiāng)風(fēng)文明培育打造。持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和公民道德建設(shè)，扎實(shí)開展基層文明創(chuàng)建工作；動(dòng)員鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)望、鄉(xiāng)能等參與社會(huì)治理，重塑鄉(xiāng)土精英治理模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢等反哺桑梓、教化村民等作用。三是注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。建立家庭家教家風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大村（社區(qū)）家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點(diǎn)的覆蓋面。

強(qiáng)化智治支撐  提升基層社會(huì)治理效能

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，夯實(shí)社會(huì)治理智能化底座。進(jìn)一步打通全市信息數(shù)據(jù)孤島和體制機(jī)制壁壘，把社會(huì)治理有關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)融合進(jìn)入數(shù)據(jù)池，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、網(wǎng)格五級(jí)橫向縱向信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享。繼續(xù)以社會(huì)治理數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，對(duì)大數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行深度研判，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，把握群眾思想動(dòng)向和動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域各節(jié)點(diǎn)的矛盾隱患，有效監(jiān)測(cè)苗頭性、傾向性問題，推動(dòng)從源頭上解決群眾需求。二是加快推進(jìn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快建設(shè)“智慧城市”，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造，推進(jìn)政府治理精細(xì)化呈現(xiàn)、智能化分析和精準(zhǔn)化預(yù)警，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管全市、一網(wǎng)統(tǒng)一指揮、一網(wǎng)統(tǒng)籌決策，實(shí)現(xiàn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，聚焦國(guó)家級(jí)“新城建”試點(diǎn)工作要求，會(huì)同住建、公安、民政等部門開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，豐富公共服務(wù)載體，延伸基層治理觸角。三是持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格管理服務(wù)工作。深入開展全市網(wǎng)格終端APP集約化應(yīng)用工作，建立統(tǒng)一的手機(jī)APP應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次采集，多元共享”，并同步加強(qiáng)應(yīng)用平臺(tái)推廣，實(shí)現(xiàn)市域網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。

（來源：2021年平安佛山建設(shè)專題研討班咨政報(bào)告，有刪改）

編輯 | 林曉筠