步入新發(fā)展階段，社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型加速變化，可以預(yù)見與難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)明顯增多且彼此交織，形成“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”，這對(duì)突發(fā)事件預(yù)警提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突發(fā)事件預(yù)警不是一個(gè)單獨(dú)、孤立的信息發(fā)布行為，而是一個(gè)由“監(jiān)測(cè)—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—編寫警報(bào)—發(fā)送警報(bào)—公眾響應(yīng)”等環(huán)節(jié)組成的復(fù)合流程，從預(yù)警全過程看仍存在以下三方面問題制約了預(yù)警能力的提升：

各類預(yù)警信息整合尚待破題。隨著預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷革新，時(shí)至今日，以大中城市為代表普遍建成覆蓋面廣、技術(shù)先進(jìn)的各類專業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這些預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分別由公安、交通、民政、自然資源、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府部門主導(dǎo)開發(fā)和應(yīng)用，各專業(yè)領(lǐng)域預(yù)警信息較為離散、缺少關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致信息統(tǒng)一匯聚及共享難，對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)整體涌現(xiàn)效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。

技術(shù)手段存在“最后一公里”現(xiàn)象?；鶎邮欠罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線，卻成為預(yù)警技術(shù)手段難以覆蓋的“末梢”，特別是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，監(jiān)測(cè)終端基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，存在數(shù)量不足、性能不高、使用不便、缺少維護(hù)等問題，造成預(yù)警覆蓋率低，出現(xiàn)“最后一公里”現(xiàn)象。

預(yù)警信息有效傳達(dá)關(guān)注不足。預(yù)警的完整流程始于前端監(jiān)測(cè)，落腳于有效響應(yīng)。當(dāng)前預(yù)警體系和機(jī)制建設(shè)重心側(cè)重于監(jiān)測(cè)，對(duì)預(yù)警信息有效傳達(dá)以激發(fā)響應(yīng)缺乏評(píng)估，再有效的致災(zāi)因子監(jiān)測(cè)，如果不能轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的避災(zāi)行動(dòng)，最終也是“竹籃打水一場(chǎng)空”。

精準(zhǔn)的預(yù)警發(fā)布離不開精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)研判。構(gòu)建精準(zhǔn)的預(yù)警機(jī)制從以下三方面著手：

提升預(yù)警信息共享度和融合度。突發(fā)事件的預(yù)警要打破部門的界限，建立預(yù)警信息共享平臺(tái)，將各專業(yè)部門預(yù)警信息加以整合。依托應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和其他部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)各類災(zāi)害事故生成、演進(jìn)迭代分析，優(yōu)化形成各類智能算法及預(yù)報(bào)預(yù)警模型。

雙向發(fā)力破解末端監(jiān)測(cè)難題。一方面，依托新基建和“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步完善重點(diǎn)預(yù)警網(wǎng)工程建設(shè)，在原有建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過部署感知一體機(jī)及各式傳感器、視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完善監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)、盲區(qū)的補(bǔ)充覆蓋，基本保障災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警。另一方面，預(yù)警機(jī)制要為社會(huì)公眾的參與預(yù)留足夠空間，如開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序讓公眾實(shí)時(shí)上報(bào)身邊發(fā)現(xiàn)的早期災(zāi)害現(xiàn)象，有效防范災(zāi)害擴(kuò)大。

開展差異化的預(yù)警信息編制和供給。預(yù)警要將注意力更多配置在警報(bào)發(fā)布與激發(fā)響應(yīng)環(huán)節(jié)上，預(yù)警信息發(fā)布針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)感知人群要更精準(zhǔn)。依靠大數(shù)據(jù)支持，滿足公眾響應(yīng)個(gè)性化需求，提升預(yù)警信息的可接收和可接受的程度，關(guān)注老年人、殘疾人、婦女、兒童等脆弱性群體的特殊需求，編制和供給不同人員差異化、多元化、定制化預(yù)警信息。

文丨梁耀培

編輯丨梁楚靜