4月22日，廣佛兩市人大常委會法制工作委員會在佛山簽訂了《關(guān)于加強兩市協(xié)同立法工作的合作協(xié)議》，正式拉開了廣佛協(xié)同立法工作的序幕。

廣佛同城化已走過十?dāng)?shù)個年頭，兩市歷屆政府為推進廣佛同城化作出了不少努力，取得了有目共睹的成績，但兩市市民夢想的交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人才、文體等領(lǐng)域的深度融合尚未全面實現(xiàn)，特別是在跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的同城化管理與服務(wù)上離兩市人民的期待尚有差距，希望通過立法手段對同城化加以規(guī)范提升、鞏固深化，從而實現(xiàn)真正意義上的同城一體化深度融合的呼聲也越來越多。

民有所呼，必有所應(yīng)。踐行黨史學(xué)習(xí)教育，順應(yīng)兩市人民共同愿望，兩市人大常委會向省人大常委會提出廣佛協(xié)同立法的提議后，很快得到省人大常委會的同意批準，兩市在多次聯(lián)合深入調(diào)研、溝通協(xié)商、召開座談會的基礎(chǔ)上，很快達成了廣佛協(xié)同立法的共識，順利簽署了廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議，廣佛率先打響協(xié)同立法的“第一槍”，成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施后，率先探索城市之間協(xié)同立法的城市組合。

協(xié)議簽署了，關(guān)鍵要落地。立什么法，怎么立法，從何切入？當(dāng)然要從群眾最迫切的訴求入手、從最突出的問題抓起、從群眾最現(xiàn)實的利益出發(fā)。而規(guī)范廣佛軌道交通設(shè)施建設(shè)是解決當(dāng)下兩市人民密切往來的首要問題。廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議簽署后，在兩市人大常委會的共同推動下，雙方很快達成首部立法方向的共識，決定把廣佛軌道交通列入2021年立法計劃。5月19日，佛山市軌道交通局草擬的《佛山市城市軌道交通管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）正式向市民征求意見，力爭年內(nèi)提請審議。

開門立法是吸納和表達民意的必由之路。意見稿中的內(nèi)容事關(guān)市民乘坐城市軌道交通的行為舉止，每位市民要依法行使手中的民主權(quán)力，充分發(fā)揮“立法為民、由民作主”的作用，積極建言獻策。特別要在乘客服務(wù)標準和協(xié)調(diào)機制上，打破“各自為政”“各行其是”的尷尬局面，比如在乘坐廣佛線軌道交通時，不能出現(xiàn)有些行為在廣州被禁止而在佛山不禁止的情況。再如，票務(wù)管理上不能出現(xiàn)“同城不同價”“同城不互認”的現(xiàn)象，否則廣佛軌道交通同城一體化就恐成“紙上談兵”。

事實上，從提出廣佛同城化到珠三角一體化，再到國務(wù)院頒布實施的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我們看到跨珠三角都市圈在名稱、范圍、目標上的升級以及在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面迎來的新機遇。廣佛率先提出探索協(xié)同立法的先手棋，無疑抓住了這個難得的機遇。廣佛作為大灣區(qū)的重要極點，在條例制定和條款創(chuàng)設(shè)上，應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)，充分考慮粵港澳大灣區(qū)跨越“三個省級行政區(qū)、兩種經(jīng)濟制度、三個獨立法系和稅區(qū)”的特殊性，同時要借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)及東京灣區(qū)等世界知名灣區(qū)跨界治理的舉措與經(jīng)驗，處理好地方與中央、地方與地方、經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)、自然區(qū)與保護區(qū)之間的關(guān)系，這樣制定出來的地方性法規(guī)才能實現(xiàn)“上接天線、下接地氣”。同時又不與粵港澳大灣區(qū)制定的規(guī)則相悖。

除了推動軌道交通協(xié)同立法外，接下來廣佛協(xié)同立法還需逐步擴展到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、歷史文化保護等領(lǐng)域，而且在條例制定和條款創(chuàng)設(shè)上，要充分考量和兼顧兩市人文關(guān)懷和城市特色，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)作、互認互通、跨城通辦、同向發(fā)力的區(qū)域治理新格局，力爭把兩市人民共同的廣佛同城夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

原標題：打響協(xié)同立法“第一槍” 助推廣佛全域同城化

來源|佛山日報

文|覃劍 佛山市人大常委會辦公室

編輯|何欣鴻