作為佛山中心城區(qū)，禪城應(yīng)如何提高災(zāi)害防治能力，守護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全？對此，禪城區(qū)應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，著力查隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)機(jī)制、補(bǔ)短板，積極探索，不斷推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理能力建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)宣傳三方面，積極健全完善“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”格局，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
開展監(jiān)測預(yù)警研判
堅(jiān)持源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)治理
佛山地處珠三角核心區(qū)，降雨量豐沛，而禪城區(qū)內(nèi)水網(wǎng)發(fā)達(dá)，受洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響較大。禪城區(qū)作為佛山中心城區(qū)，雖然沒有森林，但擁有五峰山公園、王借崗、大霧崗、崗背崗4個(gè)大型公園，防火工作不可懈怠。
為了從源頭上進(jìn)行治理，禪城區(qū)應(yīng)急管理局開展監(jiān)測預(yù)警研判，加強(qiáng)對天氣、水雨情、臺(tái)風(fēng)和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。通過短信、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種渠道，著力解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”“人員全覆蓋”等問題。
同時(shí)，該局定期會(huì)同相關(guān)涉災(zāi)管理部門開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢研判，根據(jù)趨勢分析結(jié)果，及時(shí)提出防范應(yīng)對措施并印發(fā)趨勢分析報(bào)告，為全區(qū)防范應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)打下了良好基礎(chǔ)。
3月24日，禪城區(qū)應(yīng)急管理局組織的清明節(jié)期間森林公園和重點(diǎn)部位防滅火工作應(yīng)急演練在五峰山公園展開。/部門供圖
嚴(yán)格落實(shí)“三防”和森林防火責(zé)任，提升應(yīng)急管理和救援處置能力。在三防方面，禪城區(qū)應(yīng)急管理局突出抓好防汛防臺(tái)風(fēng)重點(diǎn)隱患排查整治。汛前防汛安全大檢查期間，禪城區(qū)各部門強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查臺(tái)賬，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，逐一篩查跟蹤管控。在森林防滅火工作方面，對春節(jié)、清明、國慶、中秋及特別防護(hù)時(shí)期，要求各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位做好對本轄區(qū)的森林公園防滅火全面排查，制定防滅火工作方案和應(yīng)急預(yù)案，完善“一張圖”、值班值守和聯(lián)動(dòng)工作“一張表”。強(qiáng)化值班值守工作，落實(shí)責(zé)任清單。同時(shí)，加強(qiáng)公園防滅火工作的宣傳，增強(qiáng)防火意識(shí)。
協(xié)同共進(jìn)促提升，災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)禪城區(qū)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，做好災(zāi)情管理工作，不斷加強(qiáng)全區(qū)防范災(zāi)害能力和救災(zāi)管理工作，提升鎮(zhèn)（街）和村（居）委會(huì)干部的政策理論水平和實(shí)際工作能力，禪城區(qū)應(yīng)急管理局專門組織了區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村居干部災(zāi)害信息員培訓(xùn)班，針對災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后救助和報(bào)災(zāi)、核災(zāi)等內(nèi)容，邀請專家圍繞《自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)手機(jī)報(bào)災(zāi)實(shí)操》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度——解讀》《災(zāi)害基礎(chǔ)信息、相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急處置》等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)。進(jìn)一步提升了災(zāi)害信息員運(yùn)用“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”進(jìn)行災(zāi)情報(bào)送工作水平，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力。同時(shí)督促鎮(zhèn)（街）、村（居）164名災(zāi)害信息員完成“一鍵通”激活工作。
值得一提的是，禪城區(qū)應(yīng)急管理局以黨建引領(lǐng)，把分散救援力量串珠成鏈，用創(chuàng)新方法探索應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。通過建立“黨員+應(yīng)急救援隊(duì)伍”模式，向活躍在禪城區(qū)應(yīng)急救援戰(zhàn)線上的華昊化工、佛山藍(lán)天救援隊(duì)等35支應(yīng)急救援隊(duì)伍，授予“黨員+”應(yīng)急救援突擊隊(duì)隊(duì)旗，以黨建強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)應(yīng)急、促業(yè)務(wù)，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
健全應(yīng)急救災(zāi)體系
完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
減災(zāi)和救災(zāi)工作是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域并影響社會(huì)各個(gè)方面的工程，需要方方面面形成合力。
為了建立健全減災(zāi)工作和救災(zāi)物資保障體系，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平，有效應(yīng)對自然災(zāi)害，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。據(jù)此，禪城建立完善的工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合；抓實(shí)預(yù)案制訂、應(yīng)急處置等方面工作，健全完善應(yīng)急救災(zāi)體系。
在禪城街頭，隨處可見每相隔100米的地方就有一個(gè)應(yīng)急避難場所指引牌。/佛山日報(bào)記者陳心如攝
立足防大汛、抗強(qiáng)臺(tái)、強(qiáng)大險(xiǎn)、救大災(zāi)，禪城持續(xù)推進(jìn)規(guī)范鎮(zhèn)街應(yīng)急管理（三防）建設(shè)，健全完善特殊群眾應(yīng)急轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)三防區(qū)域的減災(zāi)工作“十個(gè)有”建設(shè)。
同時(shí)，禪城區(qū)應(yīng)急管理局充分發(fā)揮區(qū)減災(zāi)辦組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，修訂完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，有機(jī)整合了30多個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)，進(jìn)一步理順了應(yīng)急救援機(jī)制。
針對救災(zāi)物資儲(chǔ)備使用和應(yīng)急避難場所，禪城區(qū)減災(zāi)委員會(huì)印發(fā)了《佛山市禪城區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備使用管理辦法》和《佛山市禪城區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所使用管理辦法》，做到了建章立制。在建章立制基礎(chǔ)上，2020年3月31日，禪城區(qū)減災(zāi)委員會(huì)印發(fā)了《佛山市禪城區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于規(guī)范管理和報(bào)送避難場所的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)避難場所規(guī)范管理。
在加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害救災(zāi)物資的使用和管理方面，禪城區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立區(qū)級(jí)救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）的通知》，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)物資采購、調(diào)撥、使用及相關(guān)保障工作，健全完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體系。
湖景社區(qū)應(yīng)急避難中心內(nèi)提供水電、照明、通信、廁所、住宿和物資儲(chǔ)備等。/佛山日報(bào)記者陳心如攝
全力應(yīng)對自然災(zāi)害，及時(shí)開展災(zāi)害救助。為保障禪城區(qū)自然災(zāi)害受災(zāi)困難群眾基本生活，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，妥善安排好受災(zāi)群眾基本生活，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策與臨時(shí)救助等相關(guān)社會(huì)救助政策有效銜接，以及規(guī)定自然災(zāi)害救助資金發(fā)放參照社會(huì)化發(fā)放模式等工作，禪城區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)民政部門聯(lián)合起草并印發(fā)了《關(guān)于做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害救助資金社會(huì)化發(fā)放的通知》，嚴(yán)格按照“戶報(bào)、村（居）評、鎮(zhèn)（街道）審、區(qū)定”的程序確定救助對象，并在村（居）公告欄等顯要位置張榜公示。
打通減災(zāi)“最后一公里”
營造群策群防群治共識(shí)
遇到災(zāi)難，市民是否了解該到哪里避難？昨天，記者走在禪城街頭，發(fā)現(xiàn)禪城區(qū)每相隔100米的地方就有一個(gè)應(yīng)急避難場所指引牌。在全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)湖景社區(qū)的應(yīng)急避難中心門口，公布了亞藝公園、應(yīng)急避難中心等周邊避難設(shè)施的詳細(xì)位置、疏散線路和聯(lián)系人電話，防災(zāi)減災(zāi)小常識(shí)等內(nèi)容。
走進(jìn)位于亞藝三街的湖景社區(qū)應(yīng)急避難中心，室內(nèi)有著清晰的分工和功能區(qū)劃分，墻上還有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖和應(yīng)急疏散路徑示意圖。該中心面積達(dá)280平方米，可庇護(hù)80人，場所提供水電、照明、通信、廁所、住宿和物資儲(chǔ)備等。
“平日里居民可以在這里進(jìn)行文體活動(dòng)，但附近居民也都知道，它本身就是一個(gè)自然災(zāi)害避難場所?！笔癁虫?zhèn)街道湖景社區(qū)居委會(huì)辦事員李日軒介紹，當(dāng)發(fā)生暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，附近居民都知道這里有一個(gè)避難場所。如果發(fā)生地震等地質(zhì)災(zāi)害，居民還可以順著應(yīng)急避難場所的路標(biāo)到隔壁的亞藝公園進(jìn)行避難。
社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元，也是應(yīng)急管理最后一公里的“毛細(xì)血管”和神經(jīng)末梢。記者了解到，像湖景社區(qū)這樣的全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，禪城區(qū)已有69個(gè)。此外，禪城區(qū)共有179個(gè)應(yīng)急避難場所，其中，區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場所有8個(gè)，南莊鎮(zhèn)有34個(gè)，石灣鎮(zhèn)街道有41個(gè)，張槎街道有35個(gè)，祖廟街道有61個(gè)。
“以前我們都不知道避難場所離我們這么近，有一次我參加了社區(qū)舉辦的防災(zāi)減災(zāi)宣講活動(dòng)之后，我就回家告訴家人留意哪里有這些地方，后來我們?nèi)议_始主動(dòng)查找和留意身邊的避難場所?！焙吧鐓^(qū)居民林小姐說。
2020年5月20日，在湖景社區(qū)，工作人員向居民派發(fā)防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料。/部門供圖
可見，社區(qū)是防災(zāi)減災(zāi)的最前沿，其應(yīng)急救援能力很大程度上決定著防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際效果。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，對社區(qū)資源進(jìn)行整合，經(jīng)常開展形式多樣的減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，以提高居民的減災(zāi)意識(shí)與技能，也是禪城區(qū)應(yīng)急管理局防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要一環(huán)。
其實(shí)，早在2009年，禪城區(qū)就開始創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)（以下簡稱“示范社區(qū)”），截至2019年，已成功創(chuàng)建69個(gè)示范社區(qū)。
禪城區(qū)減災(zāi)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，綜合減災(zāi)工作是一項(xiàng)長期工作，示范社區(qū)要起示范作用，仍需不斷完善綜合減災(zāi)體制機(jī)制，不斷提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力。因此，區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）要層層落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，推動(dòng)整改提升工作有序開展，筑牢基層防災(zāi)減災(zāi)防線，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
此外，禪城區(qū)還廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合水平，打造共建共治共享格局。
今年5月8日至14日防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，禪城區(qū)應(yīng)急管理局將圍繞第13個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”主題，精心構(gòu)思部署了一系列宣傳活動(dòng)，采取線上、線下結(jié)合的活動(dòng)形式，通過新聞報(bào)道、新媒體直播等線上形式，面向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害事故的知識(shí)和防范應(yīng)對基本技能，教育引導(dǎo)社會(huì)各界特別是社會(huì)公眾提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在線下，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高學(xué)生及市民自救互救水平及防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
應(yīng)急知識(shí)問答
1.禪城區(qū)有多少個(gè)避難場所？
答：目前，禪城區(qū)共有179個(gè)避難場所。其中，區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場所8個(gè)，南莊鎮(zhèn)34個(gè)，石灣鎮(zhèn)街道41個(gè)，張槎街道35個(gè)，祖廟街道61個(gè)。
2.禪城區(qū)有多少個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)？
答：禪城區(qū)從2009 年開始創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，截至2019年，已成功創(chuàng)建69個(gè)示范社區(qū)。
3.什么情況下使用應(yīng)急避難場所？
答：（1）發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件時(shí)，避災(zāi)場所主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和避災(zāi)的需要，開放相應(yīng)功能的避災(zāi)場所。
（2）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，避難場所主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)應(yīng)急管理部門的有關(guān)要求，及時(shí)開放相應(yīng)功能的避難場所。
（3）發(fā)布各種應(yīng)急預(yù)警，需啟用避難場所轉(zhuǎn)移人員避險(xiǎn)的，就近就便開放避難場所。
（4）其他需開放避難場所的條件。
原標(biāo)題：強(qiáng)機(jī)制補(bǔ)短板 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
禪城區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障
來源|佛山日報(bào)
文|記者陳心如 通訊員馬建平
編輯|何欣鴻
