掛牌成立近兩年以來，面臨復(fù)雜繁重的應(yīng)急管理體系建設(shè)和職能整合任務(wù)，禪城區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，緊緊圍繞“六個(gè)著力”繪制全區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展路線圖，通過強(qiáng)化應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的工作，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，聚焦隱患排查治理，創(chuàng)新安全知識(shí)宣傳教育，不斷推進(jìn)新時(shí)代應(yīng)急管理體系建設(shè)。
2019年，禪城區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，未發(fā)生亡人自然災(zāi)害。2020年1月至10月，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降40%和46%，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 聚焦提升隊(duì)伍精氣神
打造高素質(zhì)應(yīng)急管理“鐵軍”
“突出科學(xué)理論武裝，強(qiáng)化政治建設(shè)，提振隊(duì)伍的精氣神和營造擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍，是打造應(yīng)急管理‘鐵軍’的關(guān)鍵。”談起應(yīng)急管理工作時(shí)，禪城區(qū)應(yīng)急管理局局長趙亮說。
2019年2月至今，禪城區(qū)應(yīng)急管理局充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，讓黨旗在“一線”高高飄揚(yáng)。今年年初，新冠肺炎疫情突然襲來，“戰(zhàn)疫”集結(jié)號(hào)隨即吹響。禪城區(qū)應(yīng)急管理局迅速落實(shí)區(qū)委部署，成立局疫情防控黨員突擊隊(duì)，全體黨員和入黨積極分子均為突擊隊(duì)成員，并從突擊隊(duì)員中挑選5名優(yōu)秀黨員干部組成專項(xiàng)工作組駐點(diǎn)祖廟街道旭日社區(qū)。無論是狂風(fēng)暴雨還是驟然降溫，社區(qū)的4個(gè)疫情監(jiān)測點(diǎn)都能看到身著紅馬甲的應(yīng)急工作人員默默堅(jiān)守的身影。
送“安”上門，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年2月，禪城區(qū)應(yīng)急管理局充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，由局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人帶頭到區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，開展一次安全課堂，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子、安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)弦，落實(shí)好復(fù)產(chǎn)復(fù)工各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控的各項(xiàng)要求。
今年8月8日，應(yīng)急安全小候鳥夏令營（第一期）在祖廟應(yīng)急安全體驗(yàn)館正式開營。圖為小朋友在玩互動(dòng)答題游戲。/佛山日?qǐng)?bào)記者譚兼之?dāng)z
創(chuàng)新推出網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，確保復(fù)工培訓(xùn)覆蓋到企業(yè)一線。今年2月，禪城區(qū)應(yīng)急管理局把專家請(qǐng)到直播間，線上為企業(yè)員工答疑解難，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全培訓(xùn)“不掉鏈”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，防疫網(wǎng)絡(luò)直播開展了6期，覆蓋人群超過了550萬人次。
以黨建為紐帶，聯(lián)結(jié)多方面應(yīng)急力量。禪城區(qū)應(yīng)急管理局以黨建引領(lǐng)，把分散救援力量串珠成鏈，用創(chuàng)新方法探索應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。通過建立“黨員+應(yīng)急救援隊(duì)伍”模式，向活躍在禪城區(qū)應(yīng)急救援戰(zhàn)線上的華昊化工、佛山藍(lán)天救援隊(duì)等35支應(yīng)急救援隊(duì)伍，授予“黨員+”應(yīng)急救援突擊隊(duì)隊(duì)旗，以黨建強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)應(yīng)急、促業(yè)務(wù)，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
此外，禪城區(qū)應(yīng)急管理局全體黨員定期深入“雙聯(lián)系”村居，積極開展共建共創(chuàng)活動(dòng)； 選派2名黨員先后掛任企業(yè)第一書記，通過定期走訪、規(guī)范黨建等模式，助力“兩新組織”建設(shè)。
堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向
聚焦安全發(fā)展系統(tǒng)性思考 繪制應(yīng)急管理總體“路線圖”
應(yīng)急管理，找準(zhǔn)角色定位是前提。機(jī)構(gòu)改革后，整合了多個(gè)部門多項(xiàng)職能的應(yīng)急管理局要如何運(yùn)行？安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理到底應(yīng)該怎么做？“我認(rèn)為角色觀念的轉(zhuǎn)換很重要，以前，事故發(fā)生后我們?cè)趧e的部門后面跟跑，現(xiàn)在，我們應(yīng)該跑在最前面，發(fā)揮現(xiàn)場指揮統(tǒng)籌的作用?！壁w亮說。
從原來的跟跑到現(xiàn)在的領(lǐng)跑，需要一個(gè)系統(tǒng)和統(tǒng)一的方向。經(jīng)過反復(fù)摸索，禪城區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，聚焦安全發(fā)展系統(tǒng)性思考，繪制了應(yīng)急管理“六個(gè)著力”和“九安工程”總的方向和路線圖。
禪城區(qū)應(yīng)急管理局找準(zhǔn)六個(gè)著力點(diǎn)，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、增強(qiáng)執(zhí)法剛性、運(yùn)用科技手段、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、宣教培訓(xùn)、共建共治六個(gè)方面下功夫，以“九安工程”為抓手，在黨建強(qiáng)安、責(zé)任穩(wěn)安、基礎(chǔ)固安、執(zhí)法治安、宣教促安、科技興安、應(yīng)急護(hù)安、共建助安、服務(wù)諧安九個(gè)方面系統(tǒng)化建設(shè)應(yīng)急管理監(jiān)管體系，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持壓實(shí)“四個(gè)責(zé)任”聚焦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
牽住企業(yè)負(fù)責(zé)人這個(gè)“牛鼻子”
禪城不斷建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，以細(xì)化和落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為牽引，壓實(shí)職能監(jiān)督部門、屬地監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任。其中，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)是安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)。趙亮認(rèn)為，要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，支點(diǎn)就是企業(yè)老板。
首先，抓源頭。禪城區(qū)應(yīng)急管理局與禪城區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，凡是前來登記注冊(cè)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，都必須要給他一份關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任相關(guān)內(nèi)容的說明書?！皬脑搭^開始，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人上好安全生產(chǎn)責(zé)任第一課?！壁w亮說。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任沒有捷徑可走，為了更好守牢安全生產(chǎn)基本盤，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，禪城區(qū)對(duì)企業(yè)采取一案三罰、定期約談制度、法制和信用管理等措施，打好“組合拳”，倒逼企業(yè)重視和改善安全生產(chǎn)環(huán)境，使企業(yè)在主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上有質(zhì)的飛躍。
2019年9月，安全睇緊D執(zhí)法直播，禪城區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合消防、市監(jiān)局突擊檢查大型綜合商業(yè)體印象城。/部門供圖
同時(shí)，在涉及多部門職能的領(lǐng)域上，禪城區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持監(jiān)管點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，推動(dòng)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照權(quán)力和責(zé)任清單、分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制訂安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃并實(shí)施監(jiān)督檢查，通過日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
工會(huì)是企業(yè)員工利益的維護(hù)方，而安全是企業(yè)員工最大的利益。禪城區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)總工會(huì)，推動(dòng)全區(qū)建會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全生產(chǎn)民主監(jiān)管小組，通過發(fā)揮基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查作用，讓企業(yè)員工更好地參與安全生產(chǎn)管理工作，助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
堅(jiān)持“一線三排”聚焦隱患排查治理
下好預(yù)防事故“先手棋”
近兩年，禪城區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，未發(fā)生亡人自然災(zāi)害。下降的數(shù)字背后得益于禪城區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持“一線三排”，通過及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)隱患、大力整治，從而減少安全事故的發(fā)生。
“凡是隱患就是事故，不想等隱患變成事故，就要下好預(yù)防事故的先手棋。所以我們?cè)谶M(jìn)企業(yè)檢查的過程中，凡是發(fā)現(xiàn)了隱患后就可以按照事故進(jìn)行處罰，讓企業(yè)及時(shí)把隱患消除，那么發(fā)生事故的幾率就會(huì)大大降低。”趙亮表示，但因?yàn)橛行╇[患是不可能馬上解決，為了防止它變成事故，所以抓好風(fēng)險(xiǎn)防控同樣重要。
禪城區(qū)針對(duì)七大行業(yè)特別是工業(yè)煤氣、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、有機(jī)溶劑使用、液氨使用企業(yè)，落實(shí)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施。與此同時(shí)，依托區(qū)綜合治理云平臺(tái)和各鎮(zhèn)（街道）分中心，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮“一張圖”建設(shè)，推動(dòng)信息平臺(tái)共享融合，逐步建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上安全信息采集、監(jiān)測、抽查。
此外，禪城區(qū)還采取購買服務(wù)形式，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和單位采取“專家+清單”的方式，帶動(dòng)企業(yè)開展隱患排查和指導(dǎo)企業(yè)隱患整治。
為了充分發(fā)揮“三委一部”辦公室牽頭抓總作用，督促有關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)街突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，禪城區(qū)應(yīng)急管理局制定易澇點(diǎn)“一點(diǎn)一策”管控措施、建筑施工“十二條”、道路交通“五大行動(dòng)”、消防十二類場所標(biāo)準(zhǔn)化管理等一批措施，發(fā)揮應(yīng)急管理工作的最大效能，使重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)效。
堅(jiān)持宣教就是戰(zhàn)斗力 聚焦應(yīng)急安全常識(shí)“掃盲”
傳唱應(yīng)急管理“好聲音”
“高科技互動(dòng)答題、VR模擬滅火、模擬觸電、緩降救援……這次的夏令營活動(dòng)讓我在玩樂中花式解鎖安全小知識(shí)！”今年8月8日，應(yīng)急安全小候鳥夏令營（第一期）正式開營，25對(duì)“小候鳥”家庭在祖廟應(yīng)急安全體驗(yàn)館內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急安全的全場景體驗(yàn)，邊玩邊學(xué)應(yīng)急知識(shí)。
其實(shí)，這是今年禪城區(qū)應(yīng)急管理局“安全脫盲行動(dòng)計(jì)劃”的一個(gè)重要舉措。該計(jì)劃依托“六個(gè)一（一平臺(tái)、一館、一基地、一長廊、一室和一車）”，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。
禪城區(qū)應(yīng)急管理局成立以來，將抓好應(yīng)急安全的宣傳教育、提高全社會(huì)安全應(yīng)急素養(yǎng)作為應(yīng)急管理的“重頭戲”，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育形式，增強(qiáng)群眾應(yīng)急安全意識(shí)。“宣傳的重點(diǎn)就是要進(jìn)行安全掃盲，通過加強(qiáng)傳播安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、減災(zāi)救災(zāi)的基本常識(shí)和基本技能，當(dāng)市民遇到緊急情況的時(shí)候也能及時(shí)處理，爭取黃金的救援時(shí)間。”趙亮說。
在佛山市優(yōu)達(dá)佳汽配有限公司安全品質(zhì)培訓(xùn)室，安全環(huán)境推進(jìn)員 向員工講解處理鐵屑的安全操作方法。/佛山日?qǐng)?bào)記者譚兼之?dāng)z
值得一提的是，為進(jìn)一步加強(qiáng)禪城區(qū)企業(yè)安全文化建設(shè)工作，今年5月，禪城區(qū)應(yīng)急管理局印發(fā)《企業(yè)安全教育培訓(xùn)室建設(shè)》的通知，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立專門的企業(yè)安全教育培訓(xùn)體驗(yàn)室，通過安全教育的具象化，讓理論的安全知識(shí)內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)生活中呈現(xiàn)，讓員工零距離體驗(yàn)到安全的重要性，安全知識(shí)入心更入腦。
為了加強(qiáng)宣傳力度，禪城區(qū)應(yīng)急管理局與本地報(bào)紙、電臺(tái)等主流媒體合作，打造“報(bào)、網(wǎng)、微、端”全覆蓋宣傳陣地，形成具有禪城特色的應(yīng)急宣傳品牌，如“安仔話安全”“應(yīng)急微講堂”“應(yīng)急廣播”“安全睇緊D執(zhí)法直播”等欄目。此外，禪城還改造鎮(zhèn)（街道）消防館，增設(shè)應(yīng)急體驗(yàn)場景和應(yīng)急管理內(nèi)容，打造應(yīng)急管理知識(shí)宣教新陣地，營造出了人人學(xué)安全、講安全、懂安全、重安全的濃厚氛圍。
數(shù)讀
禪城安全生產(chǎn)整治工作
開展排查整治：2019年，共檢查企業(yè)6954家，發(fā)現(xiàn)并整改生產(chǎn)安全事故隱患33744項(xiàng)。2020年1月至9月，共檢查企業(yè)2442家，發(fā)現(xiàn)并整改生產(chǎn)安全事故隱患4584項(xiàng)。
完善第三方服務(wù)：借助保險(xiǎn)公司等第三方專業(yè)力量，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)“3.0”版在禪城落地，2020年全區(qū)投保企業(yè)470家，保費(fèi)總額697萬元；在完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性將小微生產(chǎn)經(jīng)營單位納入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，既減輕了負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了小微企業(yè)安全管理規(guī)范化。
排查管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源：排查管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源是重中之重，要落實(shí)動(dòng)態(tài)排查，24小時(shí)盯控。
強(qiáng)化事前事中監(jiān)管執(zhí)法：預(yù)防是避免安全事故發(fā)生的重要手段，今年以來，共約談企業(yè)1430家。事前事中監(jiān)管處罰數(shù)量倍增。
原標(biāo)題：五堅(jiān)持五聚焦 凝心聚力筑安全
禪城區(qū)應(yīng)急管理局推進(jìn)新時(shí)代應(yīng)急管理體系建設(shè)，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
來源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者陳心如 通訊員盧少瑩
編輯|何欣鴻
