今年政府工作報(bào)告提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。近日，佛山也提出力爭(zhēng)今年創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。那么，對(duì)于佛山這樣一座工業(yè)城市，如何走出一條制造業(yè)城市的生態(tài)文明創(chuàng)新之路？
對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、黨委書(shū)記，中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)歐陽(yáng)志云認(rèn)為，佛山作為制造業(yè)大市，可從發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)以提高資源利用效率，優(yōu)化生態(tài)空間格局以提升生態(tài)功能，提高生態(tài)治理能力三個(gè)方面為思路，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與部署。
專(zhuān)家簡(jiǎn)介
歐陽(yáng)志云 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、黨委書(shū)記，中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。其主持完成了全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)估、全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃、國(guó)家“生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究”、國(guó)家公園空間布局規(guī)劃等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文400多篇，撰寫(xiě)和參加編著專(zhuān)著10余部。曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)10余項(xiàng)以及中國(guó)科學(xué)院杰出成就獎(jiǎng)等。
“十四五”時(shí)期工業(yè)城市生態(tài)建設(shè)要磨好“三把劍”
針對(duì)工業(yè)城市面臨的五大問(wèn)題，可從發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)空間格局、提高生態(tài)治理能力三方面作為應(yīng)對(duì)思路。
記者：對(duì)于一座制造業(yè)城市而言，要形成綠色生產(chǎn)方式需要應(yīng)對(duì)哪些挑戰(zhàn)？有哪些應(yīng)對(duì)的思路？
歐陽(yáng)志云：工業(yè)城市一般都會(huì)面臨以下生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：一是資源消耗量大，特別是礦產(chǎn)資源的消耗量非常大；二是污染物排放量大，包括但不限于廢氣、廢水、固廢等；三是碳排放量高，特別是二氧化碳；四是大多的情況下環(huán)境污染比較嚴(yán)重，如水污染、大氣污染、土壤污染等；五是生態(tài)條件功能不強(qiáng)。在應(yīng)對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題上，近年來(lái)佛山的工作頗有成效，但也必須注意仍有小部分工廠(chǎng)存在以上問(wèn)題。
針對(duì)這五大問(wèn)題，作為制造業(yè)大市的佛山做好生態(tài)文明建設(shè)，可從三個(gè)思路進(jìn)行思考與布局：
第一，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。比如，某一行業(yè)或企業(yè)占據(jù)著資源的某一個(gè)方面并進(jìn)行生產(chǎn)，從而產(chǎn)生大量廢棄物。對(duì)于該行業(yè)或企業(yè)而言是廢棄物，但對(duì)其他行業(yè)或企業(yè)也許就是資源。因?yàn)閺纳飳W(xué)的角度而言，廢棄物也是“放出的地方資源”。所以，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要增強(qiáng)資源的多級(jí)利用，要有“這部分用完了，另一部分是否還能用”的思維，將資源的利用開(kāi)發(fā)串聯(lián)起來(lái)。比如發(fā)電廠(chǎng)產(chǎn)生的大量熱量，能否被城市制暖用起來(lái)？鋼鐵企業(yè)所產(chǎn)生的廢渣，能否用來(lái)“和水泥”？佛山作為制造業(yè)大市，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的固廢，其中不少是可被重新利用的，關(guān)鍵是要思考怎么用的問(wèn)題。當(dāng)下，佛山要以現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)為核心來(lái)組建再生工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，布局如電子廢棄物利用等再生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
除此之外，還需要注意資源的節(jié)約和再生。作為制造業(yè)大市的佛山，要注意通過(guò)工藝水平的提高來(lái)減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)以最少的資源完成同等的產(chǎn)出。
第二，優(yōu)化生態(tài)空間格局，提升城市生態(tài)功能。要做好該工作，既需要合理增加城市綠地面積，也要加強(qiáng)城市綠地的合理布局。因?yàn)?，綠地的“量”與布局的合理性對(duì)城市人居環(huán)境改善的貢獻(xiàn)量是相近的。這也意味著單純地增加綠地面積，而缺少合理布局，其對(duì)人居環(huán)境的增益效果將大打折扣。當(dāng)下，許多城市都習(xí)慣于將綠地集中到一定的區(qū)域，形成一個(gè)面積較大的公園。這樣做的好處在于讓城市比較“好看”，利用面積較大，也相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。但是，對(duì)于那些沒(méi)有生活在綠地旁的人而言，其人居環(huán)境的改善效果較為有限。所以，合理規(guī)劃建設(shè)綠地的關(guān)鍵，是增加綠地的居民可達(dá)性。而這需從每個(gè)街區(qū)的角度來(lái)考慮綠地的布局，讓老百姓很容易就能看到綠地，而不是有地方能讓他們看到綠地。目前，佛山市域森林覆蓋率達(dá)37.36%，城區(qū)綠化覆蓋率為45.64％，在森林綠地建設(shè)方面取得不錯(cuò)的成績(jī)。所以，下一步的工作的重點(diǎn)在于綠地布局的合理性。
此外，還要注意提升綠地的質(zhì)量。佛山可以從提高綠地生物的多樣性、加強(qiáng)水文調(diào)節(jié)功能、增加綠地固碳能力等方面來(lái)提升綠地的質(zhì)量。
第三，提高生態(tài)治理能力，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。提高生態(tài)治理能力，不只是為了解決現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵還在于預(yù)防新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。當(dāng)下，佛山要提高生態(tài)治理能力，可從以下三個(gè)方面發(fā)力：一是建立生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。當(dāng)下，我國(guó)的環(huán)境建設(shè)體系已比較完整，但生態(tài)監(jiān)測(cè)體系整體上還處于空白階段。二是建立生態(tài)評(píng)估和考核機(jī)制。生態(tài)環(huán)境變好或者變壞，必須有人來(lái)負(fù)責(zé)。在考核機(jī)制方面，重點(diǎn)是生態(tài)價(jià)值核算機(jī)制。當(dāng)下，深圳、珠海等許多城市都在探索建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品核算考核機(jī)制，核心在于使GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）與GDP成為考察該地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否同步的重要指標(biāo)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否實(shí)現(xiàn)“雙贏”。三是建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。比如深圳作為沿海城市，需要做好應(yīng)對(duì)海平面上升、外來(lái)物種入侵等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案。佛山則需要關(guān)注如暴雨、洪水等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
走好生態(tài)文明之路可從五方面加強(qiáng)
佛山作為制造業(yè)大市，可從社區(qū)生態(tài)改造、零排放工業(yè)區(qū)建設(shè)、碳排放達(dá)峰行動(dòng)、生態(tài)健康綠地建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值核算與考核機(jī)制等五方面來(lái)開(kāi)展下一步的生態(tài)文明建設(shè)。
記者：對(duì)于佛山走好制造業(yè)城市的生態(tài)文明之路，您認(rèn)為有哪些可行的措施？
歐陽(yáng)志云：基于佛山目前的發(fā)展?fàn)顩r，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，可在以下五個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)部署：
第一，進(jìn)行社區(qū)生態(tài)改造。根據(jù)人居環(huán)境改善的需求、生態(tài)的要求以及城市功能對(duì)社區(qū)進(jìn)行生態(tài)改造。這種改造要將群眾的需求、村居的發(fā)展都考慮進(jìn)去。需要特別注意的是，改造不僅僅是對(duì)污染的治理，還要考慮生態(tài)的治理，比如提高綠地的質(zhì)量、增加生物多樣性、提高水源調(diào)節(jié)作用等。此外，還要制訂好計(jì)劃，可先從一個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，逐步過(guò)渡到另一個(gè)社區(qū)，再逐步將改造范圍擴(kuò)大到整個(gè)城市。
第二，探索建設(shè)零排放工業(yè)區(qū)。當(dāng)下，有些城市提出“零排放城市”的概念，但這對(duì)作為制造業(yè)城市的佛山而言難度較大。佛山可從一些有條件的工業(yè)區(qū)開(kāi)始，先行打造零排放工業(yè)區(qū)示范區(qū)。
第三，開(kāi)展佛山的碳排放達(dá)峰行動(dòng)。此前國(guó)家已制定了2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，佛山也可以根據(jù)自身情況來(lái)制定2025年或者2035年的碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案與目標(biāo)，并圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的改造與資源能源節(jié)約利用措施的施行。
第四，進(jìn)行生態(tài)健康綠地建設(shè)行動(dòng)。開(kāi)展這項(xiàng)行動(dòng)有著兩個(gè)重要的背景：第一是目前許多城市臭氧污染較為嚴(yán)重，臭氧污染已成為北京、深圳等城市的主要污染之一。而要控制臭氧污染，一方面要加強(qiáng)工業(yè)排放控制，另一方面城市綠地的改造也能起較大作用。需要注意的是，有些植物的臭氧VOC排放量較高，可把綠地上的這些植物替換成低排放植物。第二是當(dāng)下城市里花粉過(guò)敏人群越來(lái)越多，要通過(guò)研究，列出一個(gè)花粉致敏性較高的植物“黑名單”，新建的綠地不用這些植物，已有綠地進(jìn)行改造替換。
第五，建立生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值核算與考核機(jī)制。黨的十九大報(bào)告指出，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。那么，什么是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品？如何體現(xiàn)出生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值？要回答這兩個(gè)問(wèn)題，就需要我們建立生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值核算機(jī)制。
以經(jīng)濟(jì)措施為主要引導(dǎo)大力推廣綠色生活方式
老百姓衣食住行的綠色生活方式的形成，一方面有賴(lài)于政府的宣傳教育，另一方面需要經(jīng)濟(jì)上措施加以引導(dǎo)。
記者：對(duì)于形成綠色生活共識(shí)，推動(dòng)綠色生活方式的廣泛形成，您認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？
歐陽(yáng)志云：綠色生活方式的形成需要有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，并細(xì)化推行的措施。比如在節(jié)約能源方面，一顆普通白熾燈功率大約為40W，節(jié)能燈泡則在15W到20W之間，LED燈泡則在3W到5W之間，如果政府能大力推廣LED燈泡或節(jié)能燈泡在普通家庭的使用，相比使用普通白熾燈，電能的消耗量可降低80%。再如，美國(guó)加州水資源比較匱乏，而對(duì)于一般家庭而言，抽水馬桶是用水量比較大的家居用品。因此，加州政府就規(guī)定，當(dāng)?shù)氐某樗R桶一次用水量不能超過(guò)某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有效的緩解了當(dāng)?shù)厮Y源匱乏的問(wèn)題。
當(dāng)然，高標(biāo)準(zhǔn)的綠色生活方式往往對(duì)應(yīng)的是高成本，故建議可先從經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始，進(jìn)行引導(dǎo)性或半強(qiáng)制性的推廣。此外，還有如鼓勵(lì)居民采用公共交通出行、出臺(tái)反對(duì)食品浪費(fèi)法等法律法規(guī)。這些關(guān)乎老百姓衣食住行的綠色生活方式的形成，一方面有賴(lài)于政府加強(qiáng)宣傳教育，另一方面也需要政府采取經(jīng)濟(jì)上或是強(qiáng)制性的措施來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)與推廣。
記者：近年來(lái)，佛山大力建設(shè)“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶。“百里芳華”既是一個(gè)生態(tài)工程，也是一個(gè)民生工程。您認(rèn)為綠色生產(chǎn)生活方式的形成，如何與鄉(xiāng)村振興等民生工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)？
歐陽(yáng)志云：把鄉(xiāng)村振興的民生工程與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展階段所必須做的事情。自新中國(guó)成立以來(lái)，在每個(gè)發(fā)展階段，人們的主要訴求并不一致。在溫飽問(wèn)題尚未解決的階段，大家以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，而忽略了環(huán)境污染。而到了建設(shè)全面小康階段，老百姓對(duì)于生態(tài)環(huán)境要求越來(lái)越高，此時(shí)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)正是水到渠成。我們所有相關(guān)工作的關(guān)鍵，是要在滿(mǎn)足老百姓對(duì)環(huán)境要求的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于相匹配的狀態(tài)。
具體如何實(shí)現(xiàn)，每個(gè)地方要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工作部署。佛山工業(yè)較為發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村也都基本實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”，鄉(xiāng)村的污染也就不只外源性，自身也產(chǎn)生大量需要處理的污染。個(gè)人建議，第一，佛山要實(shí)施美麗鄉(xiāng)村與美麗社區(qū)計(jì)劃，將城市與鄉(xiāng)村都囊括在內(nèi)，整體治理。第二，鄉(xiāng)村的污染治理要從“頭”開(kāi)始——無(wú)論是水污染、大氣污染還是垃圾污染，哪個(gè)問(wèn)題“最出頭”、最困難，就從哪個(gè)問(wèn)題開(kāi)始治理。因?yàn)榻鉀Q一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，往往就能解決一大批問(wèn)題。第三，生態(tài)治理與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行，鄉(xiāng)村既要美麗也要干凈。此外，針對(duì)佛山正在進(jìn)行的村級(jí)工業(yè)園改造，建議從提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻出發(fā)，比如污水排放的量不能超過(guò)多少、碳排放的比例不高于多少等，做到真正“騰”干凈“籠子”換鳥(niǎo)。
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走好工業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新之路 佛山如何開(kāi)新局？
來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者林潤(rùn)棟
制圖|楊曉旋
編輯|何欣鴻
