原標(biāo)題:以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引 堅定不移走制造業(yè)城市生態(tài)環(huán)境保護之路
佛山市委副書記、市長 朱偉
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,賦予了生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐新的時代內(nèi)涵。
佛山作為全國重要的制造業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市,承載著800多萬佛山人民對藍天綠水的熱切期盼,承擔(dān)著推動美麗灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù),肩負(fù)著探索工業(yè)城市綠色低碳發(fā)展模式的光榮使命。近年來,佛山各級黨委政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,圍繞高水平全面建成小康社會的要求,在制度改革創(chuàng)新、污染防治攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化環(huán)保服務(wù)等方面抓重點、求突破,努力走出一條具有佛山特色的制造業(yè)城市生態(tài)環(huán)境保護之路。2019年,佛山實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10751億元,成為國內(nèi)第17個經(jīng)濟總量超萬億的城市;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4859億元,居全國城市第6位;與此同時,全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,PM2.5和SO2濃度等關(guān)鍵指標(biāo)降至新低,廣佛跨界河流首次全面達標(biāo),全市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)相得益彰、齊頭并進的良好態(tài)勢。
強化制度改革創(chuàng)新,著力構(gòu)建齊抓共管的“大環(huán)?!惫ぷ鞲窬?。習(xí)近平總書記深刻指出,“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”,“要加快制度創(chuàng)新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。
佛山向來有著敢為人先、求真務(wù)實的改革創(chuàng)新精神,始終堅持把制度創(chuàng)新作為推進生態(tài)環(huán)保攻堅、構(gòu)建齊抓共管格局的重要抓手。在全省率先成立環(huán)境保護委員會,并升格為由市委書記、市長共同擔(dān)任委員會主任,研究出臺實施環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制等系列文件,壓緊壓實各級各部門環(huán)保職責(zé)。創(chuàng)新實施市委書記、市長環(huán)保督查令制度,建立四級督察體系,必要時由市委書記、市長現(xiàn)場督查辦理進展情況,統(tǒng)籌各方力量共同解決重點難點環(huán)保問題。充分利用地方立法權(quán),先后頒布實施3部環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī),強化環(huán)保、公安、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法聯(lián)動,其中佛山首創(chuàng)的移動源污染防治“環(huán)保取證、公安處罰”模式,已推廣成為全國移動源行政處罰的常規(guī)做法。佛山在制度改革創(chuàng)新方面的一系列措施和成效,為全市生態(tài)環(huán)保工作提供了堅實的體制機制保障,也得到了上級部門的高度肯定,獲生態(tài)環(huán)境部評選為地方環(huán)境政策直聯(lián)樣本點。
聚焦重點綜合施策,全力推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。習(xí)近平總書記強調(diào),“確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)”,“不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。佛山作為先發(fā)地區(qū),早期的粗放式發(fā)展給生態(tài)環(huán)境留下了不少欠賬,已經(jīng)成為影響高水平全面建成小康社會的突出短板。近年來,佛山積極回應(yīng)人民群眾的所想、所盼、所急,堅持問題導(dǎo)向、聚焦重點、綜合施策、分類推進,污染防治工作不斷取得新成效。堅決打好碧水攻堅戰(zhàn),在全域治理生活污染源、全面控制工業(yè)污染源、嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)污染源、有效削減內(nèi)生污染源上下大力氣,加快推進污水處理建管、廠網(wǎng)、城鄉(xiāng)“三個一體化”,實現(xiàn)全市重點河流水質(zhì)持續(xù)改善,國控、省控考核斷面全面消除劣V類水質(zhì),建成區(qū)黑臭水體逐步消除黑臭,飲用水源水質(zhì)保持100%達標(biāo)。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),加強對高污染燃料禁燃區(qū)以及火電、玻璃、鋁型材等重點行業(yè)監(jiān)管,狠抓機動車污染防治和工地?fù)P塵管控,實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善,今年上半年佛山空氣環(huán)境6項指標(biāo)全部達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),空氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個重點城市中排名第18位。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),重點強化危險廢物和固體廢物污染防治,2018年以來全市新增危險廢物處置能力約13萬噸/年,有效緩解危險廢物處理處置問題。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式。習(xí)近平總書記指出,“加快形成綠色發(fā)展方式,是解決污染問題的根本之策”。佛山是傳統(tǒng)制造業(yè)大市,陶瓷、家電、紡織等一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對佛山經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用。圍繞經(jīng)濟質(zhì)量效益與生態(tài)環(huán)境效益雙提升,近年來佛山以工業(yè)技術(shù)改造為重要抓手,大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷改進企業(yè)生產(chǎn)流程和模式,淘汰低效落后產(chǎn)能,加快推動制造業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展。目前,全市已有超過一半的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造,工業(yè)技改投資規(guī)模連續(xù)多年位居全省首位,有力扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗高、污染大、效益低的被動局面。如陶瓷行業(yè)經(jīng)整治提升,企業(yè)由300多家減少到63家,保留的企業(yè)全面達到嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn),能耗下降1/4,產(chǎn)值、稅收均增長1/3。除此之外,土地開發(fā)強度大、利用率低,生態(tài)環(huán)境容量偏緊,已成為制約佛山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。特別是過去“村村點火、戶戶冒煙”發(fā)展模式中形成的一批村級工業(yè)園,約占全市工業(yè)用地面積的80%,產(chǎn)出僅為全市總量的20%,且存在嚴(yán)重的環(huán)境污染和安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患。對此,佛山以壯士斷腕的決心和勇氣,扎實推進村級工業(yè)園整治提升,累計完成村級工業(yè)園土地整理7.7萬畝,其中今年上半年就新增3萬畝,加快打造一批連片上千畝的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園,不斷拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間和生態(tài)文明建設(shè)空間。
優(yōu)化提升環(huán)保服務(wù),多措并舉助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。年初突如其來的新冠肺炎疫情,對全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊,也給佛山企業(yè)帶來了前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。佛山各級黨委政府主動作為,及時出臺《佛山市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和服務(wù)企業(yè)十條措施》等政策文件,幫助企業(yè)解決環(huán)保領(lǐng)域的現(xiàn)實困難和具體問題,支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革,試點推行“區(qū)域(規(guī)劃)環(huán)評+環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”改革,提高環(huán)評審批效率,為項目“拿地即開工”提供便利條件;積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全網(wǎng)上辦理模式,最大限度做到“不見面”審批,降低企業(yè)制度性交易成本;在全省率先推行排污權(quán)有償使用和交易試點制度改革,以權(quán)屬形式明確企業(yè)擁有排污權(quán),讓企業(yè)吃下安心扎根發(fā)展的“定心丸”。實施污染源差別化監(jiān)管和寬嚴(yán)相濟執(zhí)法機制,對守法意識強、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次,做到無事不擾;對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次,依法懲處違法者;對主觀希望治理但客觀能力不足的企業(yè)加強幫扶指導(dǎo),政企攜手共渡難關(guān)。
加強生態(tài)環(huán)境保護是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,也是高水平全面建成小康社會的必然要求。佛山各級黨委政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,只爭朝夕、不負(fù)韶華,堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新局面,讓綠色成為佛山高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色,為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出更大貢獻!
編輯|何欣鴻