新春伊始，佛山即吹響村改總攻堅的嘹亮號角。
今日上午，佛山市村改總攻堅現(xiàn)場會在南海召開。作為“十四五”開局之年的“第一炮”，佛山瞄準了工業(yè)園區(qū)升級改造這場硬仗。
村級工業(yè)園改造被視為一場事關高質量發(fā)展全局的深刻變革，是佛山傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的大勢所趨，也是事關佛山未來發(fā)展和綜合競爭力的關鍵所在。
省委書記李希在不久前的省委全會上要求推廣順德經驗做法，加快村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，提升產業(yè)集群發(fā)展能級。市委書記魯毅在1月21日召開的市委十二屆十二次全會上，也作出了“全面發(fā)起村改總攻堅”的部署，要求力爭在2023年底前總體完成村級工業(yè)園改造任務。
這是一場不得不打、必須打好打贏的關乎佛山未來的硬仗。
開創(chuàng)先河：
佛山“三舊”改造為全國探路
村改總攻堅的“炮聲”在南海打響，這里也是佛山最先開始“三舊”改造探索的地區(qū)之一。
佛山是全國最早開始進行“三舊”改造的城市之一。早在2004年，佛山就率先開展了“三舊”改造的試驗性探索工作，南海桂城夏西村率先將村內345家企業(yè)分期分批轉移，利用騰出來的土地興建廣東夏西國際橡塑城。
“三舊”改造，指的是舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造。所要破解的，就是如何集約利用緊張有限的土地資源的問題，從而徹底改變破舊無序的城鄉(xiāng)面貌和散亂低端的產業(yè)形態(tài)。
上世紀八九十年代，佛山大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟，曾出現(xiàn)“村村點火、戶戶冒煙”的工廠開辦熱潮，村級工業(yè)區(qū)遍地開花。早年這種粗放的開發(fā)模式為社會經濟繁榮發(fā)展立下赫赫戰(zhàn)功，也為佛山打下了深厚的產業(yè)基礎。
但經過多年的高速發(fā)展之后，這些村級工業(yè)園卻因發(fā)展乏力、結構欠優(yōu)等原因而顯露疲態(tài)，成為制約高質量發(fā)展的短板。人多地少的問題越來越突出——全市土地已經接近開發(fā)紅線，很多招商項目都落不了地。
“占地400畝的廠區(qū)，擠滿了3萬多人，車間蓋到了10層……每天早上一睜眼，想的就是怎樣再‘挖’出1平方米?！备裉m仕集團董事長兼總裁梁昭賢16年前所遭遇的最大焦慮，就是想在順德增資擴產卻沒有空間。無奈之下，格蘭仕只好把一些生產制造的環(huán)節(jié)搬到了順德之外。
如何提高土地綜合利用效率，為產業(yè)發(fā)展打開新空間？在產業(yè)轉型升級、城市快速發(fā)展的關鍵期，佛山不得不通過“三舊”改造的探索，輾轉騰挪念好“土地經”，全面提升經濟密度、城市能級、生態(tài)文明。
2007年6月，佛山市政府印發(fā)關于加快舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及3個指導意見的通知。這是佛山首個關于“三舊”改造的文件，也是后來風行全省乃至全國，被簡稱為“三舊”改造的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造的出處。
2008年全國兩會期間，廣東代表團匯報了佛山“三舊”改造的做法，提出希望廣東成為全國土地集約利用的示范省。當年的兩會尚未結束，廣東省與國土資源部就簽訂了合作共建節(jié)約集約用地試點示范省的工作協(xié)議，“三舊”改造被列為其中一項重要的政策創(chuàng)新試點。
順德村改示范項目華騰工業(yè)城。/佛山日報記者王澍攝（資料圖片）
隨后，“三舊”改造的佛山經驗，在全省、全國范圍內被廣泛推廣。
2012年初，佛山啟動城市升級三年行動計劃，“三舊”改造被列入六大類工程之一。從這一年的其后數年間，佛山舊改工作再次迎來量與質的同步飛躍，催生一大批脫胎于舊改的城市社區(qū)、產業(yè)園區(qū)，推動佛山城市面貌、產業(yè)形態(tài)發(fā)生巨變。
在2018年9月的佛山市土地管理暨城市更新工作動員會上，市委書記魯毅再次強調，佛山要獲得發(fā)展空間，必須在存量土地上做文章，統(tǒng)籌推進“三舊”改造，解決土地資源碎片化問題，全面提高土地和城市對優(yōu)質產業(yè)、高端人才的承載力。
攻堅克難：
順德南海先啃村改“硬骨頭”
佛山舊改工作的核心目標十分清晰，就是要為實體經濟的發(fā)展騰挪空間，增強實體經濟發(fā)展后勁。
早在2011年，佛山就以一號文件的形式，出臺《關于通過“三舊”改造促進工業(yè)提升發(fā)展的若干意見》，明確要求禪城區(qū)不低于40%、其他區(qū)不低于60%的舊廠房、舊物業(yè)改造項目，必須優(yōu)先用于發(fā)展工業(yè)及生產性服務業(yè)。
寸土寸金的佛山，土地資源開發(fā)強度已經相當高，必須想辦法加大重大產業(yè)用地保障力度。
以順德為例，順德區(qū)約50%的土地被高強度開發(fā)，遠超國際公認30%的警戒線；13.5萬畝村級工業(yè)園的面積相關100平方公里的土地，而順德的總面積才806平方公里。在這種情況下，順德面臨著低端產能無法出清、高端產業(yè)無法布局甚至“一畝難求”的尷尬。
為高效集約利用土地資源、破解土地供需矛盾，“十三五”期間，佛山在“三舊”改造的基礎上再次邁開大步伐，以村級工業(yè)園整治提升為突破口，在存量土地上做文章，在提質增效上下硬功夫。
在“三舊”改造過程中，村級工業(yè)園改造是一塊公認難啃的“硬骨頭”：兩規(guī)不符，用地政策突破難；長租期、低租金，眾多園區(qū)業(yè)主、企業(yè)等既得利益群體阻力大；堅持“工改工”為主，利益難平衡；村民訴求多樣，改造意愿難統(tǒng)一；多重矛盾交織，干部隊伍信心不足……面對重重困難，佛山并沒有就此而止步。
“十三五”期間，順德區(qū)獲批建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，南海區(qū)獲批成為全省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。這兩個改革創(chuàng)新實驗區(qū)均以村級工業(yè)園改造為重要突破口。
“不能拖著破舊的村級工業(yè)園進入新時代！”順德區(qū)將村級工業(yè)園改造確定為黨委政府“頭號工程”，區(qū)鎮(zhèn)合力攻堅，堅持從實際出發(fā)，哪里影響改造，就從哪里改革突破，大膽試、大膽闖，迅速興起了一場“土地再革命”。
針對不同改造項目的不同要求，順德靈活用好政策組合拳，因地制宜探索出政府掛賬收儲、一二級聯(lián)動改造、國有集體混合開發(fā)、直接征收開發(fā)、生態(tài)復墾復綠、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、企業(yè)長租自管、企業(yè)自主改造和“改造權+土地使用權”公開出讓9種改造模式，還探索“審批最少、流程最短、服務最優(yōu)”的體制、機制，營造了“土地空間優(yōu)勢+產業(yè)政策優(yōu)勢”的疊加效應。
截至2020年12月31日，順德全區(qū)382個村級工業(yè)園已有231個園區(qū)466個項目啟動改造，213個園區(qū)啟動拆遷，在建工程項目146個，累計土地拆除整理94677畝、復墾復綠6841畝、新建廠房達到1627萬平方米，以實踐拓展高質量發(fā)展空間。
按照“起跑就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)”的工作要求，南海區(qū)也堅持“公資帶動、社會參與、連片改造、產業(yè)為主”的改造思路，全力推動村級工業(yè)園“大策劃、大拆除、大建設、大投入”工作，村級工業(yè)園升級改造工作穩(wěn)步推進。
南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)大金片區(qū)經過改造，成為智能安全產業(yè)國家級園區(qū)。/資料圖片
南海也很清楚，低效產出的問題若不能解決，新的空間若無法騰出，南海乃至佛山都將錯過重大發(fā)展機遇。南海給自己立下了軍令狀：三年完成9萬畝村級工業(yè)園的拆除整理工作。
2020年，南海交出的是這樣一張成績單：截至2020年12月31日，南海區(qū)村級工業(yè)園拆除整理土地面積44246.8畝，完成年度3萬畝任務的147.5%；累計完成拆除整理土地面積62035.5畝，完成累計拆除整理任務6萬畝的103.39%，拆除整理規(guī)模及力度前所未有。
上下一心：
全面吹響村改總攻號角
村改，是為佛山農村的未來而改，更是為佛山的未來而改。
“我覺得村改可能是未來10年甚至20年，佛山再次騰飛的一個新起點。”這是佛山市云米電器科技有限公司CEO陳小平透過村改所看到的新景象。
近幾年村改力度最大的順德，已經通過村改實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展空間的再造，重塑產業(yè)新格局，換取創(chuàng)新發(fā)展新動能，探索走上了一條高質量發(fā)展之路。2020年，順德簽約落地的重大項目，無論是數量還是落地速度，都走在了五區(qū)的前列。
佛山作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大市，能否騰挪出大量空間來承接更多中高端產業(yè)的轉移，正是佛山在未來的城市競爭中能否立于不敗之地的關鍵。
2019年10月24日，佛山市支持順德區(qū)建設高質量發(fā)展實驗區(qū)推進會暨全市加快推動“三舊”改造工作現(xiàn)場會在順德區(qū)召開。正是在這場大會上，魯毅提出要迅速興起全面推進村級工業(yè)園改造的新熱潮，堅決打好打贏這場關乎高質量發(fā)展全局、關乎佛山未來的攻堅戰(zhàn)，為佛山高質量發(fā)展拓空間、增動能、作支撐。
在此之前，省政府已經出臺了《關于深化改革加快推進“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》，在全面推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”的大背景下，釋放了新一輪“三舊”改造的政策紅利。
在此背景之下，魯毅明確提出，佛山要把村級工業(yè)園改造作為佛山推動粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略支撐，提升對新興產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)、高端人才的集聚能力和承接水平，構建“2+2+4”產業(yè)發(fā)展新格局，加快培育具有全球影響力的先進制造業(yè)產業(yè)集群。
佛山很清楚，如果能夠把村級工業(yè)園的問題解決好、土地騰出來，就是佛山推進粵港澳大灣區(qū)建設的新空間，就是佛山發(fā)展實體經濟和制造業(yè)的新空間，就是佛山推動經濟高質量發(fā)展的新空間，就是佛山再創(chuàng)輝煌的新空間。因此，佛山必須堅定不移推進村級工業(yè)園改造，為經濟高質量發(fā)展提供源源不斷的土地供給，努力在產業(yè)空間上“再造一個新佛山”、在生態(tài)文明上“再造一個新佛山”、在城市形態(tài)上“再造一個新佛山”。
事實上，這已經成為全市上下的共識。
市委十二屆十二次全會提出，必須打好打贏村改這場關乎未來的硬仗。要抓緊研究出臺破舊低效村級工業(yè)園退出歷史舞臺三年行動計劃。加大重大產業(yè)用地保障力度，堅持以“工改工”為主，高標準規(guī)劃、高水平建設一批千畝萬畝連片現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)。
在歲末年初各區(qū)陸續(xù)召開的區(qū)委全會、區(qū)兩會上，村級工業(yè)園改造均被列為今年的工作重點，抓住村改總攻堅的機遇，把土地管理的重心轉到存量土地上來，從增量擴張轉向存量挖潛，在提質增效上下硬功夫，全面提高土地和城市對優(yōu)質產業(yè)、高端人才的承載力。
讓村級工業(yè)園退出歷史舞臺，培育具有國際影響力的產業(yè)集群，建設高品質現(xiàn)代化國際化大城市，佛山“五虎”摩拳擦掌、積極謀劃、全速前進，正加快形成“五虎上陣、虎虎生威”的生動局面。
不斷向縱深推進的村改浪潮，為萬億佛山帶來更廣闊的發(fā)展空間。作為全國唯一的制造業(yè)轉型升級綜合改革試點城市，佛山也在這場攻堅戰(zhàn)中為全國制造業(yè)城市的高質量發(fā)展探索出一條新路。
來源|佛山日報
文|記者呂嘉怡
編輯|何欣鴻
