佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但產(chǎn)品以內(nèi)銷為主。同時(shí)，龍頭企業(yè)、上市企業(yè)偏少，并且多數(shù)企業(yè)依賴展會(huì)營(yíng)銷，忽略網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、粉絲營(yíng)銷等新媒體手段。此外，專業(yè)化、高層次、復(fù)合型人才緊缺，大型商貿(mào)載體和信息化建設(shè)不足，迫切需要深化廣佛同城，對(duì)接深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新格局。

那么，佛山在“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)與“雙城”聯(lián)動(dòng)的背景下，有哪些戰(zhàn)略抓手？

進(jìn)一步開(kāi)放。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理，推行“多證合一”，將“銀證通”拓展至“一帶一路”沿線國(guó)家。將部分外商投資項(xiàng)目前移至國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)商務(wù)部門(mén)審批。明確電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力。歸口管理工商、稅務(wù)信息，提供“一攬子服務(wù)”。啟動(dòng)咨詢投訴中心，融合內(nèi)外價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)線、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。將研發(fā)中心、科學(xué)中心向智慧城市轉(zhuǎn)移，圍繞制造業(yè)布局開(kāi)發(fā)中心、創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)城等。以科技創(chuàng)新走廊為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加速成果轉(zhuǎn)化。合作建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、科創(chuàng)特別合作區(qū)或吸引建立分中心。允許一定額度的科研資金自由匯兌。開(kāi)展“大城工匠”工程，探索建立合作示范園區(qū)，允許企業(yè)、高校、科研院所共建科技基金、科技銀行，成立研究委員會(huì)，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、資質(zhì)互認(rèn)，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化渠道。在創(chuàng)新要素分散的地區(qū)建立創(chuàng)新服務(wù)中心，提供不同等級(jí)、不同類型的創(chuàng)新共享服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧城市、海綿城市、產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。

建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市一級(jí)、區(qū)一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的區(qū)域協(xié)作機(jī)構(gòu)。設(shè)立廣佛都市圈協(xié)調(diào)辦公室、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室、城市群辦公室等常設(shè)機(jī)構(gòu)。核心層與制造副中心之間互派掛職干部。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)制定發(fā)展規(guī)劃，搭建項(xiàng)目合作平臺(tái)。

發(fā)展聯(lián)運(yùn)大通道，構(gòu)建一體化軌道交通網(wǎng)、樞紐經(jīng)濟(jì)圈。成立“廣州南站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)”廣佛聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，將南站打造成灣區(qū)軌道交通樞紐。打造荔灣-南海、花都-三水、番禺（廣州南站）-順德（三龍灣）三個(gè)同城化合作示范區(qū)，對(duì)接員村金融區(qū)、琶洲電商與展貿(mào)，打造“前端廣州服務(wù)、后端佛山制造”協(xié)作鏈。對(duì)涉及軌道交通、生態(tài)環(huán)境的重大基建項(xiàng)目，聯(lián)合制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”。

吸引人才集聚，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。共同制定《人才互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》，共建人才庫(kù)。集合高校、研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)人才，介入決策咨詢和規(guī)劃前期研究工作。構(gòu)建人才信息網(wǎng)和人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合社保、醫(yī)療、教育、民政等公共服務(wù)資源，淡化戶籍標(biāo)簽，推行都市圈“一卡通”。試行三年有效期港澳多次商務(wù)往來(lái)簽。吸引港澳服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚。完善人才個(gè)人所得稅、專業(yè)認(rèn)證、醫(yī)療福利、子女教育等服務(wù)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

跨區(qū)共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)佛云肇江四地合作，以先進(jìn)裝備制造、氫能源、高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，對(duì)口劃出飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國(guó)際化程度較高、港口資源較好或科技資源集聚的“一帶一路”沿線城市共建跨境產(chǎn)業(yè)園，打造科技成果應(yīng)用示范基地。

開(kāi)拓“一帶一路”沿線重點(diǎn)市場(chǎng)。對(duì)接政府平臺(tái)，拓展雙語(yǔ)服務(wù)，定期發(fā)布商貿(mào)活動(dòng)與國(guó)別政策信息；聯(lián)絡(luò)駐外機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接。實(shí)行“一企一策”，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)率先布局海外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，到自貿(mào)區(qū)設(shè)立區(qū)域分銷中心、保稅物流中心、保稅倉(cāng)；圍繞專利孵化、申請(qǐng)、授權(quán)、使用開(kāi)展稅務(wù)籌劃等。

原標(biāo)題：“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙城聯(lián)動(dòng)”下佛山的戰(zhàn)略抓手

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|屈韜 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 

編輯|何欣鴻