主持人：林潤棟
推進“雙區(qū)”建設是國家重大戰(zhàn)略部署，對于粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的佛山而言，更是重大歷史發(fā)展機遇。那么，佛山應如何抓住機遇，高位謀劃高質量發(fā)展新思路？12月16日，佛山召開推進“雙區(qū)”對接“雙城”主題座談會。會上，來自廣州、深圳、佛山三地的嘉賓從不同角度，為佛山加快推進“雙區(qū)”建設與“雙城”聯(lián)動，助力高質量發(fā)展建言獻策。
史欣向：變“點到點”為“圈對圈”創(chuàng)區(qū)域合作新思路
史欣向 中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長、博士
無論是廣佛還是佛深之間的合作，要站在更高的格局上，將資源投放在“圈與圈”結合部，實現(xiàn)三方共贏，從而達成更加穩(wěn)定的“鐵三角”利益架構。
建設粵港澳大灣區(qū)與支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)是兩大國家戰(zhàn)略，面對如此重大的戰(zhàn)略驅動和政策紅利，佛山應如何發(fā)揮自身優(yōu)勢融入“雙區(qū)”建設，推動“雙城”融合，實現(xiàn)高質量發(fā)展？
跳出窠臼，創(chuàng)新區(qū)域合作發(fā)展思路?，F(xiàn)階段，珠三角地區(qū)城市之間的合作模式以“點對點”為主。此種合作模式一般具有“強弱合作”的特點，其問題在于，輻射帶動作用有限。并且，由于雙方話語權不對等，造成弱方只能被動承接產業(yè)轉移。從整個區(qū)域產業(yè)發(fā)展的角度來看，“馬太效應”會隨著時間的推移逐漸顯現(xiàn)出來。因而，無論是廣佛還是佛深之間的合作，都應該跳出“點對點”合作的窠臼，站在更高的格局上，變“點對點”為“圈與圈”，將資源投放在圈與圈的結合部，實現(xiàn)三方共贏，從而達成更加穩(wěn)定的“鐵三角”利益架構。
服務粵港澳大灣區(qū)建設。進入大灣區(qū)時代，大灣區(qū)城市之間的合作必將進一步加強，而且正呈現(xiàn)出多點式、跨區(qū)域的特點。佛山要率先實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，重中之重要加強區(qū)域開放與合作，其中尤以與香港的合作可著重考慮?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，支持香港與佛山開展離岸貿易。產業(yè)轉型升級需要供給側改革和需求端改革共同發(fā)力，而離岸貿易是最優(yōu)選擇。香港的優(yōu)勢在于其國際自由貿易港和國際化的專業(yè)服務能力。產業(yè)轉型升級另一動力是技術創(chuàng)新。現(xiàn)階段，佛山的短板是缺乏優(yōu)質的科研資源。佛山與香港的合作可以迅速補齊技術創(chuàng)新方面的短板。香港的基礎創(chuàng)新能力比較強，通過“香港科技+佛山制造”的機制創(chuàng)新，打造“佛山——香港科技成果轉化中心”，打通兩地科技創(chuàng)新要素的流動壁壘，實現(xiàn)香港科技資源與佛山本地產業(yè)的成功嫁接。
對接深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。佛山對接深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向應該是港口、人才與金融服務。深圳已成為國際性的創(chuàng)新中心，創(chuàng)新產業(yè)鏈已相當完備，而且引領性的龍頭企業(yè)已形成集聚效應。佛山要高效推進制造業(yè)轉型升級綜合改革試點，與深圳的合作勢在必行。事實上，佛山與深圳的合作有堅實的基礎。比如，順德新港就是由招商局集團運營，與深圳的鹽田港是同一母公司，港口的協(xié)同發(fā)展具備充分的條件。與此同時，深圳港也有與順德新港合作的內在動力，順德的家電出口對于深圳港的貨物貿易也是重要支撐。深圳的科技創(chuàng)新人才集聚，也是佛山與深圳合作的動力。
推進“雙區(qū)驅動”、對接“雙城聯(lián)動”的區(qū)位選擇和平臺建設。根據(jù)前文的圈層合作理論，圈與圈之間的結合部非常重要，其應當成為核心城市與節(jié)點城市所在不同城市圈的資源投放的集結地。按照這一思路，佛山南海和順德就是廣佛一體化、深佛對接（通過深中通道）的最好承載區(qū)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“支持佛山南海推動粵港澳高端服務合作，搭建粵港澳市場互聯(lián)、人才信息技術等經濟要素互通的橋梁”。佛山南海具備條件承接香港的專業(yè)服務轉移、廣州的科技醫(yī)療教育資源覆蓋、深圳的專業(yè)人才金融服務落地。因此，佛山應重點打造南海成為承接港澳和廣深專業(yè)服務業(yè)合作的重大平臺。順德毗鄰南沙，接壤中山，區(qū)內產業(yè)發(fā)展基礎雄厚，工業(yè)設計全國知名。無論是區(qū)位優(yōu)勢還是產業(yè)基礎，順德完全具備條件成為另一個承接區(qū)域合作的重點區(qū)域和重大平臺。通過與廣州在教育資源、科研院所布局、研發(fā)人才等方面的深度對接與合作，實現(xiàn)高端創(chuàng)新資源共享。通過與深圳在科技人才、科技金融、工業(yè)設計、互聯(lián)網經濟等方面的對接與合作，提升科技創(chuàng)新的能動和層級。通過與港澳在離岸貿易、離岸金融、離岸研發(fā)等方面的深度合作，嫁接港澳高端的科創(chuàng)資源，強化科技創(chuàng)新的內在動力機制。
楊文：科技之城與制造之城的精準對接
楊文 深圳大學經濟學院副教授、博士后導師
隨著深圳現(xiàn)代服務業(yè)水平的提升，需要佛山在生產性服務業(yè)上精準對接，促使兩座城市在良性互動中實現(xiàn)雙贏。
佛山和深圳兩座城市的高效務實合作，不僅對于加快深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)具有積極作用，對于鞏固和做強佛山制造業(yè)產業(yè)基礎和加快發(fā)展嶺南文化旅游產業(yè)都有積極作用。在“雙區(qū)”建設中，深圳依靠創(chuàng)新驅動和高新技術產業(yè)的引領，著力打造創(chuàng)新之都和科技之城。但是，創(chuàng)新和科學技術的產業(yè)轉化與應用需要和佛山進行緊密合作。同時，隨著深圳現(xiàn)代服務業(yè)水平的提升，需要佛山在生產性服務業(yè)上實現(xiàn)精準對接，促使兩座城市在良性互動中實現(xiàn)雙贏。
為更好地推進“雙區(qū)”建設，積極對接“雙城”，推動佛山經濟向更高質量、產業(yè)基礎更為雄厚、產業(yè)特色更加鮮明、經濟發(fā)展更為持續(xù)方向邁進，個人建議做好以下六點：
一是構建常態(tài)化的政府溝通機制。通過搭建有效的溝通平臺來克服阻礙兩地要素流動的障礙，促進資源在兩座城市甚至大灣區(qū)內的優(yōu)化配置。
二是提升人才引進力度，建立佛深兩市的人才流動機制。人才是經濟邁向高質量增長的關鍵要素，是創(chuàng)新的關鍵資源。佛山需進一步完善人才引進機制，在提升制造業(yè)強市的戰(zhàn)略目標下細化人才引進的專業(yè)方向、人才標準要求，制定能夠引進來并留得住的人才機制。在人才引進過程中，需要加強和深圳的協(xié)調溝通，在兩地人才流動上建立共享機制，促進人才在兩地之間的合理流動。
三是加快基礎設施建設，提升要素流動效率。佛山和深圳之間應在基礎設施建設上加大作為，比如，建設佛山直通深圳的高鐵等基礎設施，設法將人員、物質資源要素在兩座城市之間的流動控制在一小時之內，打造佛深之間一小時工作和生活圈，為兩地的互聯(lián)互通創(chuàng)造高效快捷的交通基礎設施。
四是明確佛山作為粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)中心的區(qū)域戰(zhàn)略定位，通過佛深合作來做強佛山制造業(yè)。深圳在高新技術科研和設計上具有明顯優(yōu)勢，而佛山的制造能力具有雄厚基礎，通過佛山和深圳的深度合作，將佛山打造成為深圳創(chuàng)新成果的產業(yè)轉化和應用基地，特別在高、精、尖端制造業(yè)上突破面臨的技術被“卡脖子”的問題。此外，佛山還可充分利用深圳作為區(qū)域性金融中心資源和深圳證券交易所作為資本市場融資的重要平臺，探索構建“研發(fā)（深圳）+制造（佛山）+金融（深圳）”的良性發(fā)展模式。佛山制造向深圳金融市場要資金，向深圳創(chuàng)新和科技要技術，力求在關鍵領域提升佛山的制造能力，使佛山智造成為“中國制造”的亮麗名片。與此同時，佛山制造也能有效推動深圳的技術創(chuàng)新和金融市場特別是資本市場的進一步發(fā)展。
五是佛山應大力發(fā)展生產性服務業(yè)，為做強制造業(yè)保駕護航。為推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，深圳確立將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為重要抓手，必將提升在金融、設計、會計、法律、會展等方面的業(yè)態(tài)水平。與此呼應，佛山要緊密對接深圳現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展本地生產性服務業(yè)，提升經濟附加值。
六是佛山需加大嶺南文化旅游資源的開發(fā)和宣傳力度，推動第三產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。佛山是嶺南文化的發(fā)源地之一，具有較多的嶺南文化資源。佛山要加大旅游資源的開發(fā)和宣傳力度，擦亮嶺南文化品牌，為深圳乃至粵港澳大灣人員提供高品質的嶺南文化服務，也為佛山的第三產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強大引擎。
楊書群：“雙區(qū)”建設給佛山帶來什么？
楊書群 佛山市委黨校教授
“雙區(qū)”建設提出之后，盡管城市間也有競爭，但這種競爭將更多是以合作為主導的競爭。
作為大灣區(qū)重要節(jié)點城市的佛山，在“雙區(qū)”驅動與“雙城”聯(lián)動的大背景下，將迎來哪些重大發(fā)展機遇？
一是打造廣佛極點將進一步推進廣佛全域同城化。在“雙區(qū)”驅動下，佛山與廣州的同城化發(fā)展將進入新階段，實現(xiàn)從1.0版本到2.0乃至3.0版本的跨越。二是珠三角樞紐機場的建設。三是全面對接廣深港澳科創(chuàng)走廊，彌補佛山科創(chuàng)短板。四是產業(yè)合作機遇，“深圳創(chuàng)新+佛山產業(yè)”以及“香港+佛山”“澳門+佛山”等合作也皆可以進一步深化。
在“雙區(qū)”建設提出之前，粵港澳大灣區(qū)城市之間的合作主要是建立在競爭為主導前提下的合作，是有條件的合作。而中央提出建設粵港澳大灣區(qū)，既符合世界級城市群的發(fā)展規(guī)律，也符合提升我國中心城市和城市群的綜合承載力、形成高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局的戰(zhàn)略需要?！半p區(qū)”建設提出之后，盡管城市間也有競爭，但這種競爭將更多以合作為主導的競爭，并在高質量發(fā)展的推進過程中，才更好地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。
那么，佛山如何抓住這些歷史機遇，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展？
首先，抓主線。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)產品向高質量變革。按照“2+2+4”先進制造業(yè)產業(yè)集群以及到2025年實現(xiàn)4.2萬億產值的目標進行布局。同時，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、云計算、人工智能和傳統(tǒng)制造業(yè)深入融合； 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，設立產業(yè)鏈“鏈長制”等。
其次，促融合。推動先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)深度融合。一方面，圍繞先進制造業(yè)的發(fā)展需求，加快生產性服務業(yè)的供給側結構性改革，促進研發(fā)設計、信息服務、檢驗檢測、品牌建設等生產性服務業(yè)發(fā)展，為實體經濟高質量發(fā)展提供源源不斷的內生動力；另一方面，推進“互聯(lián)網+生產性服務業(yè)”的發(fā)展，促進移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等先進技術與生產性服務業(yè)緊密結合，推動其向專業(yè)化和價值鏈高端攀升等。
再次，抓創(chuàng)新。實施科研項目“揭榜掛帥”制，突破核心技術攻關。落實“全球科技+佛山智造+世界市場”的要求，跟蹤全球科技發(fā)展方向，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確佛山科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，加快實施科研項目“揭榜掛帥”制和經費“包干使用”制，通過“佛山發(fā)布，全球揭榜”科創(chuàng)征集研發(fā)模式的實施，切實在推動核心技術攻關、突破“卡脖子”技術上取得新突破。尤其是要重點圍繞先進制造業(yè)集群領域的科技攻關項目，包括裝備制造、泛家居、汽車及新能源、智能制造及機器人、新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥及大健康等產業(yè)領域，努力取得技術突破。
最后，抓環(huán)境。積極營造良好的營商環(huán)境，打造服務型政府。通過三個方面切實降低實體企業(yè)綜合成本：一是加快土地、資金、能源要素市場化配置改革，提高資源配置效率，降低制度性交易成本。二是降低用電、用氣、物流等成本；三是繼續(xù)清理涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織的行為，減輕企業(yè)負擔。
華南師范大學教授 周懷峰
佛山要緊密對接國家“雙一流”和廣東省“雙高”建設計劃，推動佛山科技學院加快建設國內一流的新型高水平理工科大學，推動各類創(chuàng)新要素向高校集聚，打造一批具有區(qū)域特色、服務產業(yè)發(fā)展的高水平應用型大學。對接國內外優(yōu)質的高校資源，創(chuàng)辦港澳臺及國際知名大學分校或專業(yè)技術學院，探索吸引國內一流大學來佛山建設分校、校區(qū)或研究生院，支持有實力的大型龍頭企業(yè)創(chuàng)辦私立大學，并依托大學資源布局相關科技產業(yè)園。
廣東財經大學教授 屈韜
佛山民營經濟發(fā)達，但產品以內銷為主，龍頭企業(yè)、上市企業(yè)偏少，核心技術依賴進口，多數(shù)企業(yè)依賴展會營銷，忽略網絡營銷、粉絲營銷等新媒體手段，專業(yè)化、高層次、復合型人才緊缺，大型商貿載體和信息化建設不足，迫切需要深化廣佛同城，對接深圳建設“先行示范區(qū)”，打通國內國際兩個市場、兩種資源，形成市場驅動、消費升級驅動、創(chuàng)新驅動的發(fā)展新格局。
原標題：圓桌論壇|推進“雙區(qū)”驅動與“雙城”聯(lián)動廣佛深的“三城策”
來源|佛山日報
編輯|何欣鴻
