我國創(chuàng)新型產業(yè)集群迎來新一輪高質量發(fā)展契機。5月，科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心發(fā)布《關于深入推進創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展的意見》中明確指出，未來一個時期，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，重點建設100個國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，形成若干萬億級產業(yè)規(guī)模和一批千億級產業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新型產業(yè)集群。

佛山的產業(yè)創(chuàng)新一直偏重于制造業(yè)主導的創(chuàng)新，偏產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的后端，未來需要構建“基礎研究+應用研究+科技服務+成果產業(yè)化”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、產業(yè)鏈，拉長生產線和服務線，穩(wěn)步推進產業(yè)規(guī)模的擴張，增強產業(yè)的引領作用。

發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群需要怎樣的好環(huán)境？

發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群是應對疫情沖擊、加快復工復產、降低創(chuàng)新成本、實現外部效應和學習創(chuàng)新效應的重要方法。要培育和壯大創(chuàng)新型產業(yè)集群，就要建立有利于新興產業(yè)集群成長的制度環(huán)境，做好產業(yè)集群的整體規(guī)劃布局，引進和培育實力強勁的頭部公司，帶動產業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力，同時也要加強知識產權保護和創(chuàng)新文化的營造，通過搭建數字化運營平臺等方式，做好產業(yè)集群的配套設施和支持服務。

首先，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。調整完善科技計劃項目組織管理方式。建立健全科研資源整合和統籌配置機制。改革科技創(chuàng)新券使用管理。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園區(qū)”的全鏈條服務。完善科技服務體系。完善財政資金與社會資本的聯動機制。

其次，建立法治化營商環(huán)境。轉變政府職能，一是深化行政審批制度改革，特別是推動商事登記制度、企業(yè)項目投資管理體制的改革和創(chuàng)新，以激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和活力。二是實施行政管理服務流程再造，提供便捷高效高質服務，提升城鎮(zhèn)管理服務水平。三是深化行政區(qū)域管理體制改革，促進鎮(zhèn)（街）城市功能完備。四是完善知識產權保護體系，加強與國家知識產權局合作，推動知識產權服務組織走進專業(yè)鎮(zhèn)；加強與廣州中新知識城的知識產權服務業(yè)集聚中心的合作，為企業(yè)強力維權，塑造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是加強行業(yè)協會和商會作用，建立區(qū)域內的行業(yè)協會和商會競爭機制，引導和鼓勵行業(yè)協會和商會加強企業(yè)間交流與合作，促進產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的合作創(chuàng)新與互動。

根據國外典型創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的經驗，他們都有一個鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和新企業(yè)形成的商業(yè)環(huán)境。區(qū)域內信任度較高,集群內企業(yè)之間的交易成本低。例如，硅谷集群內企業(yè)衍生能力特別強,在衡量產業(yè)集群競爭力的時候,集群內企業(yè)衍生能力是一個十分重要的指標。硅谷從20世紀70年代不足3000家企業(yè),經過短短20多年就發(fā)展到了8000多家企業(yè)。例如,1997年,硅谷區(qū)內有2000家企業(yè)破產,又有3500家企業(yè)誕生,而硅谷當年500家生物科技企業(yè),預計也會有200家倒閉,但又會有300家冒出來,由此可見硅谷的企業(yè)衍生能力是十分強的。再如，在意大利,構筑了以家族為基礎的地域社區(qū)文化,這種文化體現在小企業(yè)集群上,核心內容就是誠實與信任。如果沒有這種道德精神的粘合劑,許多中小企業(yè)就無法進行低成本的分工與協作。

從生態(tài)圈的角度看創(chuàng)新型產業(yè)集群的構建

創(chuàng)新型產業(yè)集群與生態(tài)圈的雨林規(guī)則是異曲同工，相得益彰。如何更好地通過雨林的多元、共生、冠層、開放等特征來有的放矢地推進創(chuàng)新型產業(yè)集群的形成和發(fā)展，值得我們認真分析研究，融會貫通地加以學習、借鑒和應用，真正把“多元共生、協同發(fā)展、包容進化、開放創(chuàng)新”的理念，轉化運用到創(chuàng)新型產業(yè)集群的構建之中。　

著眼于產業(yè)集群的形成和發(fā)展，創(chuàng)新和轉型滲透到了產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，不論是科學研究，還是新產品開發(fā)，不論是產業(yè)鏈間的戰(zhàn)略協同，還是信息的交換和維系，包括集群內人才結構和人才總量的變化，都會隨著技術進步、競爭環(huán)境的改變、資源條件的變化而不斷創(chuàng)新、變革和調整。集群內各要素的互相影響和作用，實現自身結構的有組織及有序化發(fā)展，促進產業(yè)集群的自我革新和自我強化而不斷成長，最終發(fā)揮好產業(yè)集群作為一個特殊的創(chuàng)新生態(tài)的作用，輻射帶動區(qū)域經濟的功能優(yōu)化、要素創(chuàng)新和產業(yè)升級，這些是我們希望看到的。

在產業(yè)集群內，各個創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新要素之間的相互聯系、相互依賴，會進一步強化產業(yè)集群內的創(chuàng)新生態(tài)鏈的組合，進而通過人們的智慧和其他相關資源，煥發(fā)出新的生機，持續(xù)展現生生不息的創(chuàng)新生態(tài)。　

我們要認識到，創(chuàng)新型產業(yè)集群，不論是從零開始構建，還是已有幾十年的傳統的產業(yè)集群歷史，都需要落實持續(xù)不斷地推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，都需要以打造經濟增長新動力，構建激發(fā)創(chuàng)新活力的內外部環(huán)境做起，充分發(fā)揮好科技人才、企業(yè)家、政府、金融機構、高校和科研機構、各類中介機構等相關方面的作用，充分利用好5G、大數據、智能網絡等新技術、新模式，助推創(chuàng)新型產業(yè)集群的可持續(xù)健康發(fā)展，并持續(xù)不斷迸發(fā)新的激情和活力。

如何實施產業(yè)鏈水平提升行動？

一是大力發(fā)展特色產業(yè)集群。佛山要高起點培育電子信息、汽車、智能家電、機器人等世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群，積極創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群，支持培育一批特色鮮明、競爭力強的省、市產業(yè)集群梯隊，省相關資金、基金給予重點傾斜支持。強化產業(yè)鏈配套能力。省產業(yè)基金要針對電子信息、智能家電、新能源汽車、新材料、機器人等重點產業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)予以重點投資，推動補全補強。二是大力發(fā)展5G 產業(yè)。拓展5G應用場景，重點推動“5G+工業(yè)互聯網”應用，加快5G 規(guī)?；逃茫⒁慌?G產業(yè)園區(qū)。大力推動新一輪信息基礎設施建設。在新材料、超高清視頻（4k/8k）、智能網聯汽車、風電及新能源、智能機器人、基因檢測等重點領域支持建設一批重大產業(yè)項目，支持建設超高清視頻產業(yè)園區(qū)。

此外，提升產業(yè)鏈集群組織化水平。我國很多全球產業(yè)鏈集群在組織特征上，往往呈現出分散化、無關聯趨勢，集群中的企業(yè)雖然較多，但是大中小企業(yè)之間的聯系不夠緊密，企業(yè)經常是鄰近空間集聚而不是按照產業(yè)鏈的上下游關系來耦合和聚合。為此，一是從縱向企業(yè)之間的固有技術經濟聯系看，要對集群內處于同一條產業(yè)鏈的企業(yè)，進行大規(guī)模資產重組或業(yè)務整合，用產權聯系形成緊密的縱向一體化大型企業(yè)；或者用外包合約方式，形成業(yè)務上具有緊密聯系但產權上具有縱向非一體化特征的企業(yè)群體。二是從橫向企業(yè)的產品具有差異性與相似性的角度看，可以多途徑、多渠道、多辦法引進不同類型所有制、不同規(guī)模、不同國家和地區(qū)的企業(yè)來集群集聚，以便相互競爭、相互學習，提升集群的發(fā)展水平。

國內外創(chuàng)新型產業(yè)集群的典型發(fā)展模式

創(chuàng)新型產業(yè)集群可以從不同角度進行分類,若從形成機制角度來看，并結合國內外典型創(chuàng)新產業(yè)集群的實際發(fā)展歷程，創(chuàng)新型產業(yè)集群的典型發(fā)展模式大概有以下四種：

1\市場推動型發(fā)展模式

代表

美國硅谷產業(yè)集群

泉州微波通信產業(yè)集群

該模式要求有一定的創(chuàng)新要素，有吸引創(chuàng)新企業(yè)聚集、推進科技產業(yè)化的強烈需求和契機，以及金融市場相對發(fā)達，融資渠道相對多樣，風險投資發(fā)展良好。美國創(chuàng)新型產業(yè)集群的發(fā)展大多以市場為主要導向，企業(yè)多是出于自身發(fā)展的需要而聚集。美國硅谷產業(yè)集群、泉州微波通信產業(yè)集群就是該模式的代表，其主要依托社會力量推進集群建設。

2\政府主導型發(fā)展模式

代表

印度班加羅爾軟件業(yè)集群

遼寧激光產業(yè)集群

當政府根據產業(yè)或經濟發(fā)展需求決定建設創(chuàng)新型產業(yè)集群時，常常會選擇具有一定創(chuàng)新資源，但依靠市場力量還無法形成創(chuàng)新型產業(yè)集群的地區(qū)建設產業(yè)園區(qū)，通過基礎設施建設完善和政策優(yōu)惠吸引創(chuàng)新企業(yè)集聚。印度班加羅爾軟件業(yè)集群、遼寧激光產業(yè)集群就是該模式的代表，政府的頂層謀劃和牽頭引導發(fā)揮了重要作用。

3\大學（院所）科研支撐發(fā)展模式

代表

英國劍橋園創(chuàng)新產業(yè)集群

昆山小核酸創(chuàng)新型產業(yè)集群

該模式是指以高知識密度的高校和科研院所作為創(chuàng)新動力源，通過產學研合作的方式，將高校科研機構的智力成果和人力資本應用到產業(yè)發(fā)展中，以科研帶動創(chuàng)新型產業(yè)集群的發(fā)展模式。該創(chuàng)新型產業(yè)集群的發(fā)展路徑是產學研結合的典型，企業(yè)和科研機構密切合作，高校的知識豐裕度使得知識作為公共產品，充分發(fā)揮其溢出效應，推動產業(yè)集群的發(fā)展。英國劍橋園創(chuàng)新產業(yè)集群、昆山小核酸創(chuàng)新型產業(yè)集群是該模式的代表。

4\主導產業(yè)的龍頭企業(yè)帶動發(fā)展模式

該模式是指在產業(yè)集群中龍頭企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動推進下，產業(yè)鏈上下游的關聯企業(yè)聯動，企業(yè)間通過加盟、外包、技術合作等方式實現知識的擴散，推動全產業(yè)鏈的發(fā)展模式。這種主導企業(yè)是科技含量高的企業(yè)，在產業(yè)集群中其創(chuàng)新動力比較高且產業(yè)創(chuàng)新成果占主導地位，已經成為區(qū)域產業(yè)集群創(chuàng)新系統中經濟發(fā)展的集結點，可以通過知識引領、技術推動、資本策動、業(yè)務驅動、資源拉動、示范帶動等效應對產業(yè)創(chuàng)新起著重要主導作用和帶頭示范作用。

原標題：調研報告|布局創(chuàng)新型產業(yè)集群　需重視全過程生態(tài)鏈構建

佛山培育壯大創(chuàng)新型產業(yè)集群的策略研究（下）

版來源|佛山市委黨?！斗鹕脚嘤龎汛髣?chuàng)新型產業(yè)集群的策略研究》課題組報告、《人民日報》、中國經濟網等，有刪改。

文字|劉蓉綜合整理

編輯|何欣鴻