核心提示

總部經濟是集聚高端生產要素、推動城市高質量發(fā)展的重要動力，近年來已經成為各大城市競爭的一個焦點。當前，佛山正處于要素驅動向創(chuàng)新驅動、產業(yè)轉型升級的關鍵時期，迫切需要吸聚科技、金融和人才等戰(zhàn)略性資源，大力發(fā)展總部經濟，是促進轉型發(fā)展、提升城市能級的有效途徑之一。做大做強總部經濟，連續(xù)三年被寫入佛山市政府工作報告。驅動總部經濟發(fā)展的要素條件是什么？佛山該如何培育壯大總部經濟？對此，佛山市領軍人才，佛山科技與創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)始院長，佛山大學經濟管理學院教授、博導徐雨森進行了深入研究。他認為，佛山要立足自身比較優(yōu)勢來吸聚總部經濟，重點應關注“類總部產業(yè)”發(fā)展，佛山有優(yōu)越的條件成為粵港澳大灣區(qū)重要的總部基地城市。

專家簡介 

徐雨森，原為大連理工大學教授、博士生導師。2020年12月作為佛山市領軍人才調入佛山大學（原佛山科學技術學院）。現(xiàn)為佛山科技與創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)始院長，佛山大學經濟管理學院教授、博士生導師，研究領域為企業(yè)技術管理、產業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃、技術經濟評價。主持國家軟科學重大課題、國家自然科學基金和國家社科基金多項。出版《城市生產性服務業(yè)發(fā)展機制研究》等專著6部。

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 發(fā)展總部經濟對提升城市能級具有正向效應

總部經濟一旦形成，可以給當?shù)貐^(qū)域經濟發(fā)展帶來諸多外溢效應，并且與城市能級提升構成“因果反饋”關系?？偛拷洕鷮μ嵘鞘心芗壦l(fā)揮的正向效應，已經基本成為各界的共識。

《理論周刊》：什么是總部經濟？促進總部經濟發(fā)展的核心要素有哪些？

徐雨森：所謂總部經濟，是指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部布局，形成一定的總部集聚效應，并通過“總部-制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經濟形態(tài)。通俗一點講，就是企業(yè)被某區(qū)域豐富或特有的資源所吸引，將其總部布局在該區(qū)域，并將生產、制造等部門遷移至其他適宜區(qū)域，從而實現(xiàn)企業(yè)價值鏈和區(qū)域資源稟賦的優(yōu)化配置。

總部經濟能夠加速城市新質生產力的發(fā)展，越來越被視為高能級城市的標配。但是，一個城市發(fā)展總部經濟，需要滿足一定條件?，F(xiàn)實中，總部經濟涉及多種類型，不同類型的業(yè)態(tài)所要求的條件也是不同的?？傮w而言，發(fā)展總部經濟的各類要素條件可歸納為以下幾個方面。

一是區(qū)域基本經濟資源。地區(qū)經濟發(fā)展水平是總部企業(yè)空間選址的重要考察因素。許多學者考察發(fā)現(xiàn)，地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值及一般公共預算收入等指標與總部經濟發(fā)展水平存在正向關聯(lián)關系。二是交通基礎設施。交通基礎設施越發(fā)達，企業(yè)總部與子公司、加工基地之間的聯(lián)系就越便利，也就越能吸引總部企業(yè)入駐。三是公共服務設施。包括科技、教育、文化和衛(wèi)生等資源的支撐水平。總部經濟對人才的要求比較高，相應地，人才對當?shù)蒯t(yī)療、教育、文化與衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展水平也提出較高要求。四是良好的政府服務和法治環(huán)境。制度環(huán)境是政府服務環(huán)境的具體體現(xiàn)，市場主體在準入、運營過程中需要有良好的政務環(huán)境、法治環(huán)境提供支撐。五是人才與創(chuàng)新能力。具體包括人才資源、創(chuàng)新基礎設施等?？偛孔鳛槠髽I(yè)或產業(yè)的“頭部”，非常需要科技和人才資源的支撐。六是專業(yè)服務能力。專業(yè)服務包括商務服務、會計審計、人力資源服務、會展服務、金融服務等支撐性專業(yè)服務類型。研究表明，企業(yè)傾向于將總部遷往服務型大都市，企業(yè)總部通常集聚在生產性服務供給較好的地區(qū)附近。七是文化環(huán)境、國際聯(lián)系水平和優(yōu)良的環(huán)境質量，這也是總部經濟發(fā)展的重要支撐。

《理論周刊》：總部經濟對城市經濟發(fā)展的作用具體是如何體現(xiàn)的？

徐雨森：總部經濟一旦形成，可以給當?shù)貐^(qū)域經濟發(fā)展帶來諸多外溢效應，并且與城市能級提升構成“因果反饋”關系。目前，總部經濟對提升城市能級所發(fā)揮的正向效應，已經基本成為各界的共識。

一是財政稅收貢獻。總部企業(yè)入駐的城市將獲得總部企業(yè)稅收，稅源增加是非常明顯的，許多稅收“億元樓”離不開總部經濟的貢獻。

二是就業(yè)和消費帶動效應?？偛科髽I(yè)可為地方帶來大量商務消費與員工個人消費，并且促進勞動力就業(yè)，從而促進地方經濟增長，改善就業(yè)結構。

三是知識溢出和產業(yè)乘數(shù)效應?？偛拷洕顒油ㄟ^技術溢出效應、知識管理示范效應促進上下游和同類企業(yè)的發(fā)展。

四是關系資本效應，總部企業(yè)廣泛的國際國內聯(lián)系，有利于促進城市與國際國內生產要素的聯(lián)結，為城市中各類主體提供更為廣泛的聯(lián)系視野和建立關聯(lián)的機遇。

總之，總部經濟能夠提升城市能級，塑造城市知名度，形成城市品牌效應?？偛拷洕c驅動總部經濟發(fā)展的大多數(shù)要素維度之間，具有顯著的互相反饋關系。總部經濟的發(fā)展為城市帶來高質量人才資源、更完善的創(chuàng)新服務體系、降低企業(yè)經營的各項成本?？偛拷洕顒铀纬傻闹R溢出效應和區(qū)域商務服務優(yōu)勢，能夠顯著提升城市發(fā)展能級。而城市能級的提升又必然加強城市吸聚總部經濟活動的優(yōu)勢?？偛拷洕顒邮浅鞘心芗壧嵘脑?，又是其帶來的成果。

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佛山總部經濟的基礎設施和政策環(huán)境有待優(yōu)化

隨著港珠澳大橋、深中通道、深珠通道等陸續(xù)建成通車，大灣區(qū)“黃金內灣”“一體化”“共同市場”進程將提速。從佛山的地理位置看，不具有融入“黃金內灣”的天然優(yōu)勢，在承接港澳、深圳產業(yè)和創(chuàng)新資源溢出方面，客觀上會面臨更激烈的競爭。

《理論周刊》：近年來，佛山高度重視發(fā)展總部經濟，連續(xù)三年將其寫入政府工作報告。據(jù)您的研究，佛山發(fā)展總部經濟具有哪些優(yōu)勢，又面臨哪些挑戰(zhàn)？

徐雨森：總部經濟根植于當?shù)亟洕鐣h(huán)境之中。佛山位于粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，是廣佛都市圈的重要組成，?這種地理位置為發(fā)展總部經濟提供了得天獨厚的條件。同時，?佛山擁有強大的經濟實力和深厚的產業(yè)基礎，擁有優(yōu)越的政務服務和法治環(huán)境優(yōu)勢，也有對外開放的胸襟和良好的國際化水平，這些都是培育發(fā)展總部經濟的良好土壤。以?桂城為例，其作為佛山的一個重點區(qū)域，?已經展現(xiàn)了總部經濟的跨越式增長態(tài)勢。?據(jù)統(tǒng)計，?2023年桂城有400多家企業(yè)總部，?總部經濟總產值達2395億元，對GDP的貢獻率達35.8%。

不過，從佛山的城市服務功能、產業(yè)升級、城市美譽度等方面綜合考慮，佛山在吸引集聚總部經濟尤其是高端總部經濟方面還存在著一定的短板，總部企業(yè)的職能范圍及輻射帶動能力還需提高，總部與佛山制造業(yè)產業(yè)集群互動發(fā)展的格局尚不突出，發(fā)展總部經濟的基礎設施和政策環(huán)境亟待優(yōu)化。

一是城市創(chuàng)新體系建設有待加強。根據(jù)科技部科學技術信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2023》，排名前十位的分別是北京、上海、深圳、南京、杭州、武漢、廣州、西安、蘇州、合肥，佛山排名未入前50，并不理想。不過值得期待的是，近年來佛山著力提升城市科技基礎設施、研發(fā)投入和人才智力投入，總體上城市創(chuàng)新體系框架已經形成，經過持續(xù)建設，將形成特色和獨有的創(chuàng)新競爭力。

二是城市的專業(yè)化服務能力有待加強。佛山的服務業(yè)占GDP比重仍然偏低，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重也仍然偏低。從服務業(yè)內部結構看，“十三五”期間，佛山生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重從2016年的42.2％提升到2020年的45.41％，5年僅提升3.21個百分點，而且增量主要依靠傳統(tǒng)服務業(yè)，高附加值的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等知識密集型服務業(yè)的規(guī)模增量有待提高。從競爭力和支撐能力來看，在知識密集型服務業(yè)領域，缺少具有較強競爭力和全國影響力的服務品牌。高端專業(yè)型人才、領軍人才、創(chuàng)新企業(yè)家的數(shù)量與廣州、深圳等城市相比，存在明顯差距。金融、證券投資、商務、物流等行業(yè)中的新興業(yè)態(tài)與佛山本土制造業(yè)融合共生、協(xié)同發(fā)展的程度也有待提高。

三是面臨灣區(qū)內其他城市比較大的競爭壓力。“灣區(qū)經濟”尤其是環(huán)內灣地區(qū)將成為廣東省未來經濟發(fā)展的重要著力點。隨著深圳西進、廣州東進，港珠澳大橋、深中通道、深珠通道等陸續(xù)通車，大灣區(qū)“黃金內灣”“一體化”“共同市場”進程將提速。但佛山地理位置不靠海，不具有融入“黃金內灣”的天然優(yōu)勢，在承接港澳、深圳產業(yè)和創(chuàng)新資源溢出方面，佛山客觀上會面臨更激烈的競爭。

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破局之道：著力發(fā)展“類總部產業(yè)”

類總部產業(yè)服務鏈條的形成，能夠提升佛山制造業(yè)以及制造業(yè)總部的發(fā)展，刺激和吸引制造業(yè)的服務需求。而需求的增加必然進一步促進服務鏈的提升和發(fā)展，相應地，佛山對本區(qū)域乃至全國、全球的生產控制力也就會得到加強。

《理論周刊》：結合佛山實際情況和其他城市發(fā)展經驗，您認為佛山加快發(fā)展總部經濟有哪些關鍵著力點？

徐雨森：發(fā)展總部經濟是一項系統(tǒng)性工程，涉及經濟、社會、環(huán)境、科技、教育等多方面因素。加快發(fā)展總部經濟，需要從支撐總部經濟發(fā)展的多維要素去考量，進行持續(xù)、長期的培育和建設。

一是規(guī)避“燈下黑”效應，補齊發(fā)展短板。

佛山瀕臨廣州、深圳、香港等灣區(qū)內能級較高的城市，“燈下黑”效應明顯。因此，必須高度重視經濟、科教、人才、城市環(huán)境等要素條件對佛山總部經濟發(fā)展帶來的決定性影響，通過差異化定位，避免同廣州直接競爭資源，而是借助其外溢效應，實現(xiàn)資源互通、共建共享。

其一，著力發(fā)展以新興產業(yè)為特色的總部經濟集群。此類總部經濟集群是智力密集型產業(yè)，對長久提升佛山城市能級非常重要，但是此類總部對基礎設施和制度環(huán)境的要求更高，需要政府部門在科技基礎設施、人才引育環(huán)境建設方面開展深入的培育和提升工作。其二，吸引區(qū)域總部、特色性行業(yè)總部以及各類企業(yè)高端職能中心落地佛山，包括各類管理職能中心、研發(fā)中心、結算中心、銷售中心、會展中心、電子商務中心等。佛山既有的政策措施傾向于對大型總部的吸引，對區(qū)域性、行業(yè)性和職能性總部的關注度不夠?，F(xiàn)實中，此類總部恰恰是進一步吸聚大型總部的基礎。其三，不能僅僅關注總部數(shù)量的擴張，必須吸聚更為優(yōu)良、更能夠根植佛山的總部企業(yè)落地。

二是依托制造業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展“類總部產業(yè)”。

所謂“類總部產業(yè)”，是指具有總部經濟特征，即擁有“生產控制力”功能特征的產業(yè)。具體表現(xiàn)為生產性服務業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)中同科技、人才、信息、資金等高端資源聯(lián)系最為緊密的業(yè)態(tài)。佛山是制造業(yè)大市，發(fā)展生產性服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)中的高端部分，是推動佛山制造競爭力提升和附加值提高，進而帶動經濟高質量發(fā)展的助推器。

生產性服務業(yè)中的“類總部產業(yè)”，主要包括三類：“信息流”“技術流”相關業(yè)態(tài)；“資金流”“物流”相關業(yè)態(tài)；商務及各類知識密集型的專業(yè)性咨詢活動。從對制造業(yè)的“生產控制力”來看，發(fā)展“類總部產業(yè)”有利于推動佛山總部經濟在粵港澳大灣區(qū)的差別化定位。佛山需要采取有效的競爭性措施，吸引有影響力的類總部產業(yè)落戶佛山，使佛山成為“類總部產業(yè)”落戶華南地區(qū)的首選地。

考察蘇州、嘉興等城市的總部經濟發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)這些城市采取了通過“總部企業(yè)”吸引“類總部產業(yè)”，形成總部企業(yè)與類總部企業(yè)互促共生發(fā)展的總部經濟格局。蘇州不僅支持先進制造業(yè)總部，同時也高度重視生產性服務業(yè)中的類總部產業(yè)發(fā)展。佛山已具有一定的類總部產業(yè)發(fā)展基礎，當前的迫切任務是推動“類總部產業(yè)”形成互促發(fā)展效應，大力發(fā)展計算機服務和軟件業(yè)；行業(yè)數(shù)字化平臺及相關服務；金融、保險、證券業(yè)；產業(yè)數(shù)字化、高端科技創(chuàng)新、知識產權服務業(yè)；第三方物流、第四方物流；創(chuàng)意產業(yè)、商務會展、進出口及電子商務服務等，并推動這些產業(yè)形成“類總部產業(yè)服務鏈”。

類總部產業(yè)服務鏈條的形成，能夠提升佛山制造業(yè)以及制造業(yè)總部的發(fā)展，刺激和吸引制造業(yè)的服務需求。而需求的增加必然進一步促進服務鏈的提升和發(fā)展，相應地，佛山對本區(qū)域乃至全國、全球的生產控制力也就會得到加強。

三是完善各類總部企業(yè)引進與發(fā)展的對接、嫁接、共生機制。

推動引進域外總部企業(yè)、壯大本地總部企業(yè)、留住已落戶的總部企業(yè)，是發(fā)展總部經濟的直接措施。當前，佛山發(fā)展總部企業(yè)，最迫切的是壯大本土總部企業(yè)和扶助更多企業(yè)加入總部企業(yè)行列。

在引育機制上，需重點關注本土總部企業(yè)培育的內生機制、外源性總部企業(yè)引入的對接機制、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈之間的嫁接機制，以及構建總部與相關產業(yè)鏈的共生機制。應將本地企業(yè)做大做強作為總部經濟建設的重點，鼓勵這些企業(yè)通過上市、收購、兼并、重組等方式，加快組建大企業(yè)集團。同時，激勵優(yōu)勢企業(yè)實施區(qū)域擴張，推行總部與生產基地分離，逐漸從“制造業(yè)經濟”向“總部經濟”轉變。同時，對于已經落戶佛山的總部企業(yè)，要注意采取措施增強其在佛山的“根植性”，避免外遷。

文 | 佛山市新聞傳媒中心記者葉小青

編輯丨周師伢