5月22日上午，佛山市召開《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，介紹《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的基本情況，回應(yīng)市民關(guān)切的問題。據(jù)悉，《條例》是立法法修改后，我省設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)，在“基層治理”領(lǐng)域制定的首部地方性法規(guī)，于6月1日起正式施行。

當(dāng)前佛山市在基層治理上積極探索，認(rèn)真踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，取得明顯成效。圖為高明區(qū)荷城街道矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心。/佛山市新聞傳媒中心記者洪海攝

會(huì)議介紹，當(dāng)前我市在基層治理上積極探索，認(rèn)真踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，取得明顯成效，但仍存在社會(huì)矛盾糾紛態(tài)勢(shì)多發(fā)、利益訴求復(fù)雜化等問題?！稐l例》實(shí)施后，將從源頭治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及社會(huì)參與層面進(jìn)行明確規(guī)定和細(xì)化，為佛山市矛盾糾紛多元化解提供法律遵循。

融入全科網(wǎng)格排查預(yù)警 強(qiáng)化矛盾糾紛源頭預(yù)防

矛盾糾紛源頭預(yù)防，就要做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先。市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、民四庭庭長(zhǎng)李紅表示，《條例》明確政府及相關(guān)職能部門建立矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制，將矛盾糾紛源頭預(yù)防貫穿重大行政決策、行政執(zhí)法全過程以及司法全過程。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、街道辦事處建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，將矛盾糾紛排查預(yù)警納入網(wǎng)格化管理，組織相關(guān)部門、基層群眾性自治組織、調(diào)解組織、網(wǎng)格員等開展重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)防、早處置。

市中級(jí)人民法院將深化訴前和解中心建設(shè)，讓司法工作從“事后解紛”向“前端治理”轉(zhuǎn)變，從“坐堂辦案”向“靠前指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，從“單一訴訟”向“多渠道化解”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，擴(kuò)大人民法庭與基層有關(guān)單位對(duì)接覆蓋面，不斷加強(qiáng)訴前和解中心專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立“和風(fēng)大講堂”對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的調(diào)解、和解方式來化解糾紛。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 指導(dǎo)監(jiān)督矛盾糾紛多元化解

為解決基層部門和社區(qū)工作者在矛盾糾紛化解工作中專業(yè)性和協(xié)調(diào)能力不足的問題，市委政法委副書記李榮新表示，《條例》實(shí)施后，將強(qiáng)化綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮政法力量的法治支撐作用，同時(shí)激發(fā)社會(huì)力量的多元共治活力。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜治中心提檔升級(jí)，推動(dòng)訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺(tái)、司法所、派出所、黨群服務(wù)中心等與綜治中心緊密銜接，完善綜治中心“十分鐘工作圈”，吸納更多的部門資源和社會(huì)資源進(jìn)駐，同時(shí)強(qiáng)化中心指揮樞紐功能，各級(jí)綜治中心根據(jù)矛盾糾紛類型“吹哨”，各職能部門、調(diào)解組織等“報(bào)到”，必要時(shí)開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛只進(jìn)“一扇門”、只跑“一次腿”。

市委政法委也將推動(dòng)市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門盡快出臺(tái)工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任清單，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的矛盾糾紛多元化解工作格局，深化“粵平安”云平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化佛山訴求服務(wù)、市長(zhǎng)直通車、粵省事、佛山智慧調(diào)解等微信小程序，暢通群眾訴求受理線上入口，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一平臺(tái)受理、一平臺(tái)流轉(zhuǎn)處置。

鼓勵(lì)社會(huì)參與 設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織

面對(duì)復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾糾紛和日益多元的人民群眾需求，糾紛化解的“主角”也應(yīng)由依靠“政府主導(dǎo)”變?yōu)樽呦颉吧鐣?huì)共治”。佛山市司法局四級(jí)調(diào)研員李強(qiáng)表示，我市目前共設(shè)立各類調(diào)解組織1651個(gè)，調(diào)解員有12877名，接下來還將不斷豐富“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系中的“N”力量。創(chuàng)新打造“祠堂+鄉(xiāng)賢+調(diào)解”，鍛造職業(yè)化、專業(yè)化商事調(diào)解隊(duì)伍；建立健全調(diào)解專家?guī)?，鼓?lì)律師、仲裁員、專家學(xué)者、基層法律工作者、村（居）工作者等社會(huì)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，鼓勵(lì)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，聚焦新制造、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織做精做細(xì)做強(qiáng)。

針對(duì)佛山作為廣東經(jīng)濟(jì)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，商事活動(dòng)頻繁，商事糾紛也隨之增多的特點(diǎn)。《條例》實(shí)施后，市司法局表示，將圍繞商事調(diào)解組織的設(shè)立、終止、從業(yè)和管理規(guī)則及監(jiān)督管理等方面內(nèi)容，抓緊研究出臺(tái)配套實(shí)施的《佛山市商事調(diào)解監(jiān)督管理辦法》。依法規(guī)范商事調(diào)解組織的設(shè)立，建立行政監(jiān)管與行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理機(jī)制，推動(dòng)建立訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解方式的分流銜接機(jī)制；指導(dǎo)商事調(diào)解組織完善內(nèi)部治理體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律，推進(jìn)商事調(diào)解員隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；持續(xù)深化“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制、仲裁與調(diào)解的“仲調(diào)對(duì)接”機(jī)制、公證與調(diào)解的“調(diào)證對(duì)接”機(jī)制，多渠道助推行業(yè)發(fā)展；注重發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)商事調(diào)解組織定期舉辦商事調(diào)解交流會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)，不斷提高商事調(diào)解的社會(huì)影響力。

文/佛山市新聞傳媒中心記者宋佳雨

編輯/蔡僑虹