2023年底，佛山首個(gè)綜合保稅區(qū)正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。這是繼佛山獲批設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)以來的又一重大對(duì)外開放發(fā)展平臺(tái)，標(biāo)志著佛山開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。近日，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)史欣向在接受佛山日?qǐng)?bào)《理論周刊》專訪時(shí)表示，佛山的最大優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)，要保持住制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，就必須有這樣高層級(jí)的開放平臺(tái)。目前，佛山對(duì)首個(gè)綜合保稅區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃定位還是非常精準(zhǔn)的，既考慮了佛山本地當(dāng)前和未來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又結(jié)合了綜合保稅區(qū)自身的便利化優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這僅是佛山綜合保稅區(qū)的第一步，接下來的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)才是真正的考驗(yàn)。

專家簡(jiǎn)介

史欣向，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，現(xiàn)任中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、廣東決策科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、廣東省科技廳專家?guī)斐蓡T。主持國(guó)家社科基金、國(guó)家自科基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目、中國(guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目（一等資助）、廣東省軟科學(xué)、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)智庫(kù)項(xiàng)目等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題；榮獲“廣東改革開放40周年優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告獎(jiǎng)”、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)（一等獎(jiǎng)）、海南自貿(mào)港研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)（一等獎(jiǎng)）等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

綜合保稅區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策

《理論周刊》：什么是綜合保稅區(qū)？自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)和綜合保稅區(qū)有什么區(qū)別？

史欣向：綜合保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，海關(guān)總署主管的，具有保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅區(qū)可以視為綜合保稅區(qū)的前身。我們國(guó)家第一個(gè)保稅區(qū)是上海外高橋保稅區(qū)（1990年設(shè)立）。2012年之后，國(guó)務(wù)院逐步將已有的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)。此后新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域原則上統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。所以，今天保留保稅區(qū)的地方已經(jīng)為數(shù)不多了。

我們國(guó)家的綜合保稅區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)視同出口，可以享受出口退稅，與此同時(shí)從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)內(nèi)的貨物，如果加工后再次銷售到境外是免征海關(guān)關(guān)稅的，如果銷售到境內(nèi)則需要按照海關(guān)管理要求征收海關(guān)關(guān)稅。保稅區(qū)與綜合保稅區(qū)的一個(gè)顯著不同在于，實(shí)行出口退稅，即貨物必須實(shí)際出口才能退稅，而不是入?yún)^(qū)即可退稅。當(dāng)然，隨著保稅區(qū)逐漸退出歷史舞臺(tái)，與之相伴的政策差異也會(huì)逐漸消失。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，商務(wù)部主管的，具有全面開放功能的特殊功能區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命是“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”，其核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，主要集中在貿(mào)易便利化、投資自由化、金融改革創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、法治化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行先行先試，形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例，再向全國(guó)其他地區(qū)復(fù)制推廣。與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上沒有稅收優(yōu)惠（幾個(gè)特殊的片區(qū)除外）。現(xiàn)階段，大多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有物理圍網(wǎng)（這與國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)也有不同），其面積也比綜合保稅區(qū)大得多，而且一般情況下會(huì)將綜合保稅區(qū)劃進(jìn)當(dāng)?shù)刈再Q(mào)片區(qū)的范圍內(nèi)（當(dāng)然也有例外）。因此，總體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)多任務(wù)、多維度的對(duì)外開放平臺(tái)，要率先開展對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測(cè)試，是我國(guó)制度性開放的引領(lǐng)地，是新時(shí)代改革開放的新高地。

佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需高層級(jí)的開放平臺(tái)

《理論周刊》：佛山獲批首個(gè)綜合保稅區(qū)，對(duì)佛山來說意味著什么？對(duì)佛山的產(chǎn)業(yè)布局乃至城市發(fā)展又有何作用？

史欣向：對(duì)于一個(gè)GDP過萬億的城市而言，綜合保稅區(qū)是不應(yīng)缺位的。綜合保稅區(qū)是現(xiàn)階段我國(guó)開放層次最高的平臺(tái)之一，具有保稅免稅、物流暢通、內(nèi)外連接、集聚企業(yè)、培育新業(yè)態(tài)等核心功能。佛山獲批的首個(gè)綜合保稅區(qū)，將是佛山開放發(fā)展的新引擎，為佛山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展插上新的翅膀。佛山的最大優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)，要保持住制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，必須有高層級(jí)的開放平臺(tái)，一方面以更低的成本獲取制造業(yè)所需的資源，維持成本優(yōu)勢(shì)，另一方面更加便捷地吸引國(guó)際資源集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要綜合保稅區(qū)作為支撐平臺(tái)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)佛山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)已經(jīng)獲批，綜合保稅區(qū)的獲批就是補(bǔ)齊之前的“短板”，為佛山在制度創(chuàng)新上大展拳腳增添動(dòng)能。另外，從更宏觀意義上來看，佛山綜合保稅區(qū)隸屬?gòu)V州海關(guān)，是繼廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、南沙綜合保稅區(qū)之后的第三個(gè)綜合保稅區(qū)?？紤]到綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的影響力，佛山綜合保稅區(qū)的設(shè)立為廣佛一體化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)增加了更加堅(jiān)實(shí)的保障。

綜合保稅區(qū)就是要讓企業(yè)成本更低且更加便利

《理論周刊》：近日，佛山綜合保稅區(qū)的規(guī)劃也對(duì)外公布了，將打造十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。您認(rèn)為位于順德杏壇的這個(gè)佛山綜合保稅區(qū)要如何建設(shè)和運(yùn)營(yíng)？

史欣向：佛山綜合保稅區(qū)將構(gòu)建以先進(jìn)制造為骨干，以物流分撥、銷售服務(wù)為支撐，以研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修為配套的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快完善智能家電、高端裝備、先進(jìn)材料、現(xiàn)代物流、跨境電商、黃金珠寶、食品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車及新能源十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。這十個(gè)產(chǎn)業(yè)的定位還是非常精準(zhǔn)的，既考慮了佛山本地當(dāng)前和未來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又結(jié)合了綜合保稅區(qū)自身的便利化優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這僅是佛山綜合保稅區(qū)的第一步，接下來的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)才是真正的考驗(yàn)。

借鑒其他綜合保稅區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，佛山綜合保稅區(qū)需要考慮三個(gè)方面。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合保稅區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)類似，必須考慮功能設(shè)計(jì)、物流通達(dá)、硬件先進(jìn)等問題。綜合保稅區(qū)的功能設(shè)計(jì)主要是在企業(yè)用地與倉(cāng)儲(chǔ)用地之間做好均衡。經(jīng)驗(yàn)表明，由于綜合保稅區(qū)的特點(diǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)能力在某種程度上限制了其規(guī)模，所以必須在建設(shè)之初做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。另外，物流的通達(dá)性必須做好設(shè)計(jì)，尤其是與鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、公路等之間的快速連接，這不僅是降低物流成本，保持成本優(yōu)勢(shì)的考量，更是最大限度地發(fā)揮綜合保稅區(qū)效能的考慮。二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的招商引資。龍頭企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)會(huì)帶動(dòng)上下游企業(yè)入駐，所以本地龍頭企業(yè)入駐不僅會(huì)產(chǎn)生較大的宣傳效應(yīng)，而且是對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。佛山綜合保稅區(qū)位于順德，有比較大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因而應(yīng)該首先瞄準(zhǔn)順德本地龍頭企業(yè)，加大招商引資力度。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)和國(guó)際同一產(chǎn)業(yè)鏈上的頭部企業(yè)，也應(yīng)該不遺余力爭(zhēng)取其進(jìn)入佛山綜合保稅區(qū)。三是提供更加便捷的服務(wù)。綜合保稅區(qū)就是為了讓企業(yè)成本更低且更加便利。所以，綜合保稅區(qū)管理部門必須建立以企業(yè)為中心的理念，不斷地簡(jiǎn)化審批流程，加快通關(guān)速度，與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)對(duì)企業(yè)的新訴求，開展適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的改革創(chuàng)新。服務(wù)越好，更多的企業(yè)才會(huì)留在佛山綜合保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用才能發(fā)揮出來。

推動(dòng)本地龍頭企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)

《理論周刊》：目前，全省已有13個(gè)綜合保稅區(qū)，有沒有哪些做得很好的經(jīng)驗(yàn)值得佛山借鑒？這些綜合保稅區(qū)可以如何跟自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)動(dòng)發(fā)展？

史欣向：結(jié)合其他綜合保稅區(qū)的發(fā)展情況來看，佛山綜合保稅區(qū)要做好，必須從更加宏觀的層面來把握一些重要問題。一是差異化定位和發(fā)展。佛山綜合保稅區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決的差異化發(fā)展。綜合保稅區(qū)歸根結(jié)底是要服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)的。在推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大的過程中，綜合保稅區(qū)平臺(tái)作用才能更大限度地發(fā)揮出來。同屬?gòu)V州海關(guān)，佛山綜合保稅區(qū)與廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、南沙綜合保稅區(qū)必須錯(cuò)位發(fā)展。佛山綜合保稅區(qū)應(yīng)優(yōu)先在智能家電、黃金珠寶、食品加工等發(fā)力，因?yàn)檫@些不是白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和南沙綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是集聚更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。沒有優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，綜合保稅區(qū)的平臺(tái)作用無從談起?？陀^的講，頭部企業(yè)就那么多，入駐企業(yè)更多的還是依靠本地企業(yè)。不過，這恰恰是佛山的優(yōu)勢(shì)。佛山需要做的是推動(dòng)本地龍頭企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)。另外，長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，要不遺余力地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，“放水養(yǎng)魚”，本地市場(chǎng)主體越多，綜合保稅區(qū)的目標(biāo)企業(yè)就源源不斷，入駐企業(yè)越多，綜合保稅區(qū)的功能就越加彰顯。三是不斷培育新業(yè)態(tài)。保稅研發(fā)、跨境電商甚至離岸貿(mào)易，這些新業(yè)態(tài)對(duì)于佛山發(fā)展都是必需的。例如，佛山制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨的研發(fā)成本高、國(guó)際高端資源進(jìn)不來、跨國(guó)企業(yè)資源調(diào)撥受限等問題，都可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)一定程度上解決。再如，佛山如此龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展跨境電商應(yīng)該是如魚得水，但是之前受開放平臺(tái)的限制。如今，佛山獲批綜合保稅區(qū)后，應(yīng)該首先考慮填補(bǔ)之前由于平臺(tái)缺失導(dǎo)致的資源流失。四是聯(lián)動(dòng)自貿(mào)片區(qū)。綜合保稅區(qū)必須與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，從而彌補(bǔ)地理范圍較小的限制。佛山綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積只有1.13平方公里，就算其開放層次再高、功能作用再?gòu)?qiáng)，這么小的范圍其影響力也是有限。所以，綜合保稅區(qū)必需與當(dāng)?shù)刈再Q(mào)片區(qū)（聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)）實(shí)現(xiàn)高水平聯(lián)動(dòng)，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來放大其高水平開放平臺(tái)的功能作用，從而產(chǎn)生更廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。

文/佛山市新聞傳媒中心記者劉蓉

編輯丨朱韻耀