走進(jìn)順德區(qū)樂從鎮(zhèn)大墩村這一網(wǎng)紅打卡地，一片翠綠的草坪上，利用集裝箱改建的人大代表聯(lián)絡(luò)站就像一座“玻璃屋”。屋外小橋流水、綠樹成蔭，屋內(nèi)時(shí)尚大氣，“連心橋”“回音壁”等特色設(shè)計(jì)惹人駐足。每月，大墩村代表聯(lián)絡(luò)站都會(huì)開展代表接待群眾、代表議事等活動(dòng)，成為人大代表履職的重要平臺(tái)。

黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。人大代表聯(lián)絡(luò)站就是踐行全過程人民民主、完善民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體。建好管好用好代表聯(lián)絡(luò)站，既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、落實(shí)黨中央關(guān)于人大制度建設(shè)和人大工作重大決策部署的具體實(shí)踐，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，更是佛山提升代表工作實(shí)效、強(qiáng)化代表主體作用的有效途徑。

去年8月，佛山啟動(dòng)全市人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化“三化”建設(shè)提檔升級(jí)。一年來，全市各級(jí)人大高質(zhì)量推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建管用工作，以“代表聯(lián)絡(luò)站+”模式創(chuàng)新拓展代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)涵和活動(dòng)空間，持續(xù)豐富和發(fā)展全過程人民民主在佛山的生動(dòng)實(shí)踐。近期，記者深入佛山五區(qū)多個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，聆聽親歷者切身體會(huì)，親眼見證代表聯(lián)絡(luò)站升級(jí)變化，感受“三化”建設(shè)提檔升級(jí)背后的深刻含義。

7月11日為全市“人大代表活動(dòng)日”，12名各級(jí)人大代表走進(jìn)高明區(qū)荷城街道中山社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站開展代表進(jìn)站活動(dòng)。 /市人大常委會(huì)辦公室供圖

奮進(jìn)8年再出發(fā)  

打造新時(shí)代人大代表聯(lián)絡(luò)站“升級(jí)版”

人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)提檔升級(jí)，是佛山人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)到一定階段時(shí)，踐行全過程人民民主時(shí)代價(jià)值的必然選擇，也是打造新時(shí)代人大代表聯(lián)絡(luò)站“升級(jí)版”的現(xiàn)實(shí)所需。

2013年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）人大就緊緊圍繞全國、省人大常委會(huì)的部署要求，大力推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，努力將人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成為代表學(xué)習(xí)之家、履職之所、服務(wù)之地。經(jīng)過8年多的持續(xù)努力，到2022年6月，佛山全市共創(chuàng)建人大代表聯(lián)絡(luò)站553個(gè)、人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)289個(gè)，基本上實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“全覆蓋”：即鎮(zhèn)（街）、村（居）建站全覆蓋、五級(jí)人大代表進(jìn)站聯(lián)系群眾全覆蓋，達(dá)到了有場(chǎng)地、有人員、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，并形成了“民生微實(shí)事立辦制”“瀝城心聲”等特色品牌。

隨著民主法治建設(shè)的深入發(fā)展，以及代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的經(jīng)常性開展，近年來，我市代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)展不平衡、功能定位不清晰等問題日益突出。加上受疫情影響，群眾進(jìn)站呈現(xiàn)“年老的多、年輕的少，反映個(gè)性問題多、共性問題少”情況，代表進(jìn)站頻率也受駐站代表少等因素制約，聯(lián)絡(luò)站工作成效有待進(jìn)一步提升。

市委書記鄭軻以人大代表身份進(jìn)站開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)時(shí)，明確提出要更好發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，進(jìn)一步密切代表和群眾的聯(lián)系，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，及時(shí)解決群眾訴求，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

黨委有部署，人大有行動(dòng)。2022年6月，市人大常委會(huì)主任胡鈦帶領(lǐng)專題調(diào)研組，深入全市五區(qū)開展我市人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)情況的專題調(diào)研。調(diào)研組馬不停蹄，實(shí)地察看了5個(gè)區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街）共26個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)情況，先后組織召開了11場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)，并與各區(qū)人大常委會(huì)、相關(guān)鎮(zhèn)（街）人大、聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、進(jìn)站代表、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行深入座談交流。

調(diào)研中，胡鈦反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位，強(qiáng)化代表與群眾、代表與代表、代表與政府部門的聯(lián)絡(luò)，切實(shí)把代表聯(lián)絡(luò)站打造成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”、人民代表大會(huì)制度的“宣傳站”、學(xué)習(xí)交流的“大課堂”和代表履職行權(quán)的“監(jiān)督崗”，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主在佛山的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。

經(jīng)過深入的摸底調(diào)研、研究分析、聽取意見建議和求思求變，兩個(gè)月后，市人大常委會(huì)專門召開全市人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，謀劃未來，從全市角度對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)進(jìn)行具體部署安排，從此拉開了全市人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)提檔升級(jí)的大幕。

交流會(huì)后，市人大常委會(huì)印發(fā)新修訂的《佛山市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作辦法》《佛山市人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)置指引》。前者進(jìn)一步明確了代表聯(lián)絡(luò)站的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、活動(dòng)方式等內(nèi)容；后者則對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站的選址原則、上墻資料、臺(tái)賬資料、硬件配置等進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)定。

鼓聲擂動(dòng)，策馬揚(yáng)鞭。全市五區(qū)人大紛紛制定推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)的工作方案，通過調(diào)研指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、樹立典型、示范引領(lǐng)等方式方法，扎實(shí)推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，一場(chǎng)事關(guān)代表聯(lián)絡(luò)站優(yōu)化提升的重大變革按下了啟動(dòng)鍵。

4月21日，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表到南海區(qū)九江鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站駐站接待群眾。/九江鎮(zhèn)人大辦供圖

全面整合優(yōu)化提升  

代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”提質(zhì)增效

新建的南海區(qū)九江鎮(zhèn)代表中心聯(lián)絡(luò)站面積200多平方米，站內(nèi)設(shè)置了議事廳、接訪室、辦公室、培訓(xùn)室、大講堂等功能場(chǎng)所，四處煥然一新。

錨準(zhǔn)“標(biāo)準(zhǔn)化建站、規(guī)范化管理、常態(tài)化運(yùn)行”三個(gè)目標(biāo)，2022年，佛山各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）人大自覺把代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)工作納入重要議事日程，結(jié)合工作實(shí)際和人民群眾需求，綜合考慮屬地人口、代表分布等因素，優(yōu)化調(diào)整站點(diǎn)布局和規(guī)范設(shè)置工作。對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、進(jìn)站代表少、工作力量薄弱的代表聯(lián)絡(luò)站，給予撤銷或合并；對(duì)于站點(diǎn)選址不合理、群眾上門不方便的，充分考慮便民性，重新選址新建，從而有效實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)量上精簡(jiǎn)、質(zhì)量上提升。

目前，全市代表聯(lián)絡(luò)站、點(diǎn)從2022年的800多個(gè)調(diào)整優(yōu)化為383個(gè)，數(shù)量縮減超過50%，其中禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)均撤并100個(gè)以上。此外，大部分鎮(zhèn)（街）將原有的代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，調(diào)整為在聯(lián)絡(luò)站覆蓋的村（居）設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓觸角繼續(xù)深入基層、深入一線。

“代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)量減少，并不單單是‘減肥、消腫’，而是為了‘強(qiáng)身健體’，更有利于組織代表開展活動(dòng)，豐富聯(lián)絡(luò)站工作內(nèi)容?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)選聯(lián)工委主任鄭偉雄說。

事實(shí)也的確如此。經(jīng)過整合、優(yōu)化、提升，全市32個(gè)代表中心聯(lián)絡(luò)站至少編入代表11名，其他代表聯(lián)絡(luò)站至少編入代表8名，相比原本有的站僅有2~3名代表，有效確保了代表聯(lián)絡(luò)站代表力量更為集中，活動(dòng)開展更加有保障，有力推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化開展工作。

與此同時(shí)，按照《佛山市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作辦法》《佛山市人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)置指引》以及各區(qū)人大的工作要求，各代表聯(lián)絡(luò)站不斷健全完善工作職責(zé)、工作流程、意見處理等各項(xiàng)工作制度，規(guī)范場(chǎng)所布置，有效提升了規(guī)范化管理水平。

一年來，佛山各人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)更優(yōu)化，活動(dòng)開展更豐富，聯(lián)系群眾更密切，作用發(fā)揮更明顯，“建管用”工作全面提質(zhì)增效。今年6月底，市人大常委會(huì)舉辦了2023年佛山市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作人員培訓(xùn)班，持續(xù)增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

“綠道在紅綠燈口安裝了反光柱，讓本來就不寬闊的路口收窄，能不能取消？”“不少止車石成了‘絆腳石’，能不能個(gè)性化設(shè)置？”在今年佛山市“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)“人大代表活動(dòng)日”期間，幾名居民來到高明區(qū)荷城街道中山社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，與12名進(jìn)站代表談起近期騎行時(shí)遭遇的“煩心事兒”。

據(jù)中山社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任黃日文介紹，截至今年6月，該站及轄區(qū)2個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)共開展代表進(jìn)站活動(dòng)16次，參與代表45人次，接待群眾10人次，實(shí)現(xiàn)“每月有代表進(jìn)站、每季度一次調(diào)研活動(dòng)”。

代表中心聯(lián)絡(luò)站是全市聯(lián)絡(luò)站的示范標(biāo)桿。市人大常委會(huì)著力做大做強(qiáng)代表中心聯(lián)絡(luò)站，探索推行“站辦一體化”，即由鎮(zhèn)（街）人大辦負(fù)責(zé)中心聯(lián)絡(luò)站的日常管理和活動(dòng)組織，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)（街）聯(lián)絡(luò)站開展工作，或?qū)⒋碇行穆?lián)絡(luò)站搬遷至黨群服務(wù)中心，將代表聯(lián)系群眾工作與社區(qū)服務(wù)工作相融合，推動(dòng)共建共享、互相促進(jìn)。

去年以來，禪城區(qū)祖廟街道中心聯(lián)絡(luò)站組織駐站代表深入內(nèi)街小巷收集社情民意、撰寫意見建議，并有計(jì)劃地組織政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站，與代表一起接待群眾、解決訴求，推動(dòng)解決了塔坡社區(qū)內(nèi)街內(nèi)巷機(jī)動(dòng)車違停、市第九小學(xué)新校區(qū)建設(shè)出入口與蘭臺(tái)里小區(qū)道路擁堵等群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題，將群眾的呼聲變成掌聲、笑聲、喝彩聲。

塔坡社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任譚翠嬋兼任聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)，她說，一年來人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)提檔升級(jí)，讓她切身感受該站實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：“一是從單一中心聯(lián)絡(luò)站到1個(gè)中心聯(lián)絡(luò)站+7個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全覆蓋的轉(zhuǎn)變；二是代表服務(wù)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變；三是居民群眾對(duì)聯(lián)絡(luò)站的認(rèn)知從懵懂到清晰的轉(zhuǎn)變。”

7月11日，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站聯(lián)同羅湖片區(qū)聯(lián)絡(luò)站，在獅山鎮(zhèn)人大主題公園連心廊旁設(shè)點(diǎn)聯(lián)系群眾。/獅山鎮(zhèn)人大辦供圖

探索“代表聯(lián)絡(luò)站+”模式  

履職小平臺(tái)釋放發(fā)展大能量

人大代表聯(lián)絡(luò)站建起來是基礎(chǔ)，用起來才是關(guān)鍵。

在“三化”建設(shè)提檔升級(jí)過程中，各區(qū)、鎮(zhèn)（街）人大在完成省人大、市人大“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索創(chuàng)新具有地方特色的“自選動(dòng)作”，努力在形成特色上下功夫，以更多模式豐富拓展代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)涵和活動(dòng)空間，以更高水平、更大力度，讓代表聯(lián)絡(luò)站釋放大能量、發(fā)揮大作用，激活了代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)佛山高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)民生福祉的一池春水。

在南風(fēng)古灶游客服務(wù)中心3樓，陶瓷行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站坐落于此。駐站的13名人大代表涵蓋陶藝設(shè)計(jì)、文化傳播等領(lǐng)域，站點(diǎn)輻射美陶灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的所有企事業(yè)單位。成立以來，聯(lián)絡(luò)站組織形成了《關(guān)于制定美陶灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議》等4件建議，為美陶灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)代表力量。

禪城區(qū)人大常委會(huì)副主任植偉生介紹，聚焦佛山“雙十園區(qū)”建設(shè)以及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)支柱行業(yè)，禪城區(qū)探索設(shè)立4個(gè)專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，為代表“唱戲搭臺(tái)”。編入代表一般都具有相應(yīng)專業(yè)、工作經(jīng)歷或者長(zhǎng)期關(guān)注行業(yè)、熟悉行業(yè)的背景，希望更高質(zhì)量服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

南海區(qū)積極把中心聯(lián)絡(luò)站打造成學(xué)習(xí)園地，開展代表講堂，發(fā)揮代表的專業(yè)能力，為人民群眾講解知識(shí)、解答疑問，以全新的形式密切代表和群眾的聯(lián)系。如，九江鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站組織區(qū)社保局、農(nóng)業(yè)銀行的代表為企業(yè)、群眾講解最新社?；菝裾?，丹灶鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站舉行專業(yè)代表小組活動(dòng)，組織丹灶派出所、南海農(nóng)商銀行的代表舉辦反詐知識(shí)教育講座等。

順德區(qū)則組織動(dòng)員各聯(lián)絡(luò)站開展“六個(gè)一”活動(dòng)，不斷規(guī)范完善進(jìn)站工作。即每年進(jìn)站代表至少開展接待一次選民、參加一次民生實(shí)事項(xiàng)目督辦、參加一次政治理論學(xué)習(xí)、參加一次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶一名困難群眾、報(bào)告一次履職情況。一件件重點(diǎn)建議、一樁樁民生實(shí)事、一次次履職調(diào)研，精準(zhǔn)對(duì)接群眾“急難愁盼”，察民意、紓民困、助發(fā)展。

針對(duì)群眾主動(dòng)反映意見偏少、民意集中度不夠等情況，一年來，各級(jí)人大還積極探索社區(qū)議事會(huì)、聯(lián)絡(luò)站論壇、民生“微實(shí)事”立辦制等方式方法，堅(jiān)持以代表聯(lián)絡(luò)站為重要載體，組織開展各種專題的常態(tài)化活動(dòng)，讓人大代表動(dòng)起來，代表陣地活起來，人大工作實(shí)起來。

自去年推廣社區(qū)議事會(huì)工作以來，南海區(qū)共有64個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站開展了147場(chǎng)社區(qū)議事會(huì)，推動(dòng)77個(gè)問題得以解決。

人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)工作只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

今年6月，市人大常委會(huì)再度組成專題調(diào)研組開展代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)“回頭看”，深入全市五區(qū)、相關(guān)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研，市人大常委會(huì)主任會(huì)議專門聽取相關(guān)情況匯報(bào)。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任劉珊強(qiáng)調(diào)，接下來全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)要繼續(xù)在“代表聯(lián)絡(luò)站+”上創(chuàng)出特色品牌，把聯(lián)絡(luò)站與聯(lián)系群眾、代表小組活動(dòng)、代表約見、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法律服務(wù)等結(jié)合起來，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

文丨佛山市新聞傳媒中心記者黃碧云  通訊員佛任宣

編輯丨周師伢