黨的二十大后，中國經(jīng)濟的前景備受矚目。近日，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會原秘書長、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受佛山日報《理論周刊》專訪時表示，中國經(jīng)濟在二十大后來到歷史轉(zhuǎn)折點，中國要跳出歷史周期率，走向現(xiàn)代化，必須堅持改革開放的道路，實事求是、解放思想、與時俱進。而作為制造業(yè)大市的佛山，想在經(jīng)濟、企業(yè)、平臺和業(yè)態(tài)上再上一個新臺階，需要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展數(shù)字賦能、綠色賦能、創(chuàng)新賦能、開放賦能的新實體經(jīng)濟。

專家簡介

張燕生，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會原秘書長、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員。師從世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人之一的張培剛教授。北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、華中科技大學(xué)特聘教授。曾先后主持或參與多個國家重點研究項目，出版中、英文專著（包括合著）十多部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文二百余篇。其中部分成果榮獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)著作獎，國家發(fā)改委優(yōu)秀研究成果一等獎、中國發(fā)展研究獎等。

佛山發(fā)展新實體經(jīng)濟的四大著力點

2023年，佛山的經(jīng)濟、企業(yè)、平臺和業(yè)態(tài)想要上一個新的臺階，需要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這就需要發(fā)展新實體經(jīng)濟，其核心是要實現(xiàn)數(shù)字賦能、綠色賦能、創(chuàng)新賦能、開放賦能。

《理論周刊》：2023年，您如何看全球經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的前景，您認為佛山經(jīng)濟要如何穩(wěn)中求進？

張燕生：2023年，在國際環(huán)境錯綜復(fù)雜的背景下，全球貿(mào)易投資減速，供應(yīng)鏈將會重塑。過去三年新冠疫情對經(jīng)濟社會的影響非常大，最大的影響不在病死率，而在于它在中國和世界之間形成的信息鴻溝。在這種情況下，2023年全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“脫鉤”“斷鏈”的風(fēng)險將上升。中國穩(wěn)外貿(mào)的壓力將明顯加大，但是經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)有信心。

中國經(jīng)濟在二十大后來到歷史轉(zhuǎn)折點，中國要跳出歷史周期率，走向現(xiàn)代化，必須堅持改革開放的道路，實事求是、解放思想、與時俱進。中國還是要推動更高水平開放型經(jīng)濟的新體制建設(shè)和全面深化改革，對下一步發(fā)展至關(guān)重要。

百年未有之大變局下，危與機同生并存。中國不僅要推動新的全球化繼續(xù)前行，把握數(shù)字技術(shù)革命的機遇，還要推動區(qū)域一體化，構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。創(chuàng)新、綠色、共同富裕是二十大后中國經(jīng)濟的三個重要因素，要把高質(zhì)量發(fā)展放在首位，讓技術(shù)進步為綠色發(fā)展服務(wù)，并為共同富裕做大蛋糕、做好蛋糕。2023年，我們希望能夠在干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)上形成真正的思想解放，把穩(wěn)增長穩(wěn)在全面深化改革的努力上。

佛山一直非常重視實體經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放，實體經(jīng)濟的底子也好，但是大部分是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。2023年，佛山的經(jīng)濟、企業(yè)、平臺和業(yè)態(tài)想要上一個新的臺階，需要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這就需要發(fā)展新實體經(jīng)濟，其核心是要實現(xiàn)數(shù)字賦能、綠色賦能、創(chuàng)新賦能、開放賦能。

佛山發(fā)展新實體經(jīng)濟是很有優(yōu)勢的。第一是做好超大規(guī)模市場這篇大文章。研究預(yù)測，到2035年，中國消費市場的規(guī)模有望接近美國和歐盟總和。未來中國有望成為世界第一大市場，中國的消費需求將是拉動經(jīng)濟增長的頭車，佛山要做好擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的大文章，用內(nèi)需撬動佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。同時把周邊東亞和東南亞作為雙循環(huán)的主戰(zhàn)場之一，區(qū)域一體化的市場和需求不但能夠支撐本地發(fā)展，還會給世界創(chuàng)造新的需求。

第二是要實現(xiàn)科技創(chuàng)新賦能新實體經(jīng)濟。佛山?jīng)]有大院大所，因此佛山是從超大規(guī)模市場的需求反饋來引導(dǎo)佛山的科技創(chuàng)新，完全是市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、客戶導(dǎo)向。接下來，依舊要靠政府搭建跨境平臺和網(wǎng)絡(luò)，借全球之力、借全國之力、借全省之力推動高端資源和要素創(chuàng)造，鏈接國內(nèi)外一流大學(xué)的人才和技術(shù)成果，來打造佛山虛擬、跨境、網(wǎng)絡(luò)為合作業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、開發(fā)試驗研究的創(chuàng)新鏈，助力新實體經(jīng)濟發(fā)展。

第三是要打造為新實體經(jīng)濟服務(wù)的現(xiàn)代金融體系和多層資本市場的力量。借力香港國際金融市場體系為佛山新實體經(jīng)濟發(fā)展融資，并用好國內(nèi)的滬市、深市、北交所，用好一些新業(yè)態(tài)的交易所，例如碳排放、數(shù)據(jù)交易等，這些都將為新實體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

第四是構(gòu)建與發(fā)展新實體經(jīng)濟相匹配的人力資源體系。如何培養(yǎng)適應(yīng)未來的技能人才，是佛山需要發(fā)力的地方。政府可搭建平臺，讓更多人在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能下受到更好的職業(yè)教育，將線上教育、終身教育和職業(yè)教育等結(jié)合起來，鏈接全球教育資源為佛山培養(yǎng)人才所用。

打造傳統(tǒng)制造業(yè)的新優(yōu)勢非常有意義

佛山的重點是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)集群層次，提升創(chuàng)新、法治和高端領(lǐng)域現(xiàn)代化水平，這些都需要在更高層次上推動制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合、制造業(yè)與工業(yè)服務(wù)深度融合、制造業(yè)與智慧城市深度融合。

《理論周刊》：作為制造業(yè)大市，佛山強調(diào)要搶抓制造業(yè)當(dāng)家重大機遇。您認為在2023年，佛山在制造業(yè)上要如何發(fā)力？

張燕生：廣東省委十三屆二次全會提出，要突出制造業(yè)當(dāng)家，高水平謀劃推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，把制造業(yè)這份厚實家當(dāng)做優(yōu)做強，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。無論格局如何變，制造業(yè)當(dāng)家的基調(diào)始終不變。佛山的制造業(yè)大多數(shù)是傳統(tǒng)的，佛山的優(yōu)勢更多的還是在傳統(tǒng)制造業(yè)。因此，制造業(yè)當(dāng)家要有新內(nèi)涵。一是巨無霸和小而美相結(jié)合，著重發(fā)展制造業(yè)單項冠軍、專精特新小巨人、獨角獸等新實體經(jīng)濟企業(yè)。二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與創(chuàng)新生態(tài)軟環(huán)境相結(jié)合。著力鍛造新實體經(jīng)濟的韌性、彈性和柔性。三是傳統(tǒng)制造業(yè)與數(shù)字賦能、綠色賦能、創(chuàng)新賦能、開放賦能相結(jié)合，打造佛山傳統(tǒng)制造業(yè)的國際合作競爭新優(yōu)勢。佛山的重點是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)集群層次，提升創(chuàng)新、法治和高端領(lǐng)域現(xiàn)代化水平，這些都需要在更高層次上推動制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合、制造業(yè)與工業(yè)服務(wù)深度融合、制造業(yè)與智慧城市深度融合。

因為三年疫情原因，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通受到了一定影響。在防疫政策進一步優(yōu)化后，佛山就第一時間帶著企業(yè)包機前往各國，去修復(fù)與全球商業(yè)聯(lián)系，這一點做得非常好，但還是不夠的。我們發(fā)現(xiàn)，以前是離岸制造、在岸制造、全球制造，現(xiàn)在則更多是回岸制造（再工業(yè)化戰(zhàn)略）、近岸制造（鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從中國外遷），美國還推動友岸制造，也就是產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈有了價值觀，有了意識形態(tài)，這樣一來政治和經(jīng)濟因素攪在一起，國際生意會更難做。所以，無論是從經(jīng)濟還是政治、技術(shù)方面看，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和過去相比都發(fā)生了很大的變化。

在這樣的形勢下，我們的企業(yè)家都要成為外交家、戰(zhàn)略家、宣傳家，去創(chuàng)造出一種“合作制造”的新模式，合作共享發(fā)展是佛山企業(yè)走出去共建“一帶一路”的合作競爭新優(yōu)勢新模式。在佛山調(diào)研時，陶瓷企業(yè)家告訴我，他們在“一帶一路”發(fā)展收益，有自己的一份，有東道國企業(yè)的一份，有意大利等美歐企業(yè)第三方合作的一份，有飯大家吃。實現(xiàn)掛鉤不脫鉤、合作不對抗、開放不封閉，不少佛山企業(yè)已經(jīng)在這么做了，這對于傳統(tǒng)制造業(yè)來說是非?？上驳模鹕絺鹘y(tǒng)制造業(yè)探索新的發(fā)展模式，對于全省乃至全國而言，是非常有意義的。

加快消費提質(zhì)升級以全面促進消費

如何以創(chuàng)新思維啟動房地產(chǎn)開發(fā)投資和消費由負轉(zhuǎn)正可持續(xù)增長是推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

《理論周刊》：您認為今年驅(qū)動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力是什么？

張燕生：2023年，在預(yù)期全球外需萎縮的形勢下，擴大內(nèi)需是確保2023年中國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵。2020至2022年中國經(jīng)濟年均增長4.5%，凈出口的貢獻大約1個百分點。2023年全球外需萎縮，預(yù)計凈出口拉動經(jīng)濟的貢獻有可能歸零。這意味著擴大內(nèi)需不僅要恢復(fù)國內(nèi)投資和消費的增長，還要彌補外需萎縮產(chǎn)生的影響。其中，如何以創(chuàng)新思維啟動房地產(chǎn)開發(fā)投資和消費由負轉(zhuǎn)正可持續(xù)增長是推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

我們要全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級。其中不僅要提高吃穿等基本消費品質(zhì)，推動增加高品質(zhì)基本消費供給，還要促進居住消費發(fā)展，加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)，支持居民合理自住需求，完善住房保障等基礎(chǔ)性制度和支持政策。擴大文化和旅游消費，增加養(yǎng)老、育幼、服務(wù)消費，提供多層次的醫(yī)療健康服務(wù)。加快培養(yǎng)新型消費，支持線上線下商品消費融合發(fā)展，促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極發(fā)展綠色低碳消費市場，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，完善綠色采購制度。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要從消費的方方面面著手。要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力，有效挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，以消費增長拉動中國式現(xiàn)代化建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展。

更有針對性地探索高質(zhì)量招商引資新模式

佛山應(yīng)繼續(xù)找準自身在市場、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)勢，有針對性地吸引境內(nèi)外效率驅(qū)動型資本來佛山投資。以高質(zhì)量招商引資對佛山實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力支持。

《理論周刊》：2022年，佛山建設(shè)了招商“特種部隊”，取得了亮眼的成果。在接下來佛山更為精準的高質(zhì)量招商引資上，您有何建議？

張燕生：在高質(zhì)量發(fā)展階段，如何以創(chuàng)新思維做好高質(zhì)量招商引資的工作，對促進佛山新實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展非常重要。在改革開放的進程中，佛山始終堅持牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這個堅實基礎(chǔ)不動搖，創(chuàng)造了“佛山奇跡”。但在以往相當(dāng)長的時期里，制造業(yè)外資擔(dān)心來佛山投資會培養(yǎng)當(dāng)?shù)匦赂偁帉κ?，投資決策一直很謹慎，由此在珠三角地區(qū)形成了以招商引資為主的東莞模式和以內(nèi)生增長為主的佛山模式?，F(xiàn)在，與佛山本地實體經(jīng)濟互補的外資、民資、國資開始快速進入佛山，為佛山通過資本引進、資源合作、要素創(chuàng)造推動新實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進入一個新階段。

去年在疫情蔓延的形勢下，佛山在高質(zhì)量招商引資上確實很成功，境內(nèi)外資本愿意到佛山來，一方面與佛山投資環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境不斷完善優(yōu)化有關(guān)；另一方面，與佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了對技術(shù)、人才、服務(wù)的巨大需求直接相關(guān)。這說明佛山在產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展上形成了對高端要素的需求引來了境內(nèi)外投資的金鳳凰。如佛山在工業(yè)化快速增長階段，曾經(jīng)經(jīng)歷過村級工業(yè)園遍地開花、土地資源低效率使用，土地開發(fā)強度超過50%的階段，造成嚴重的土地短缺困境。為此，佛山一直在探索推進“三舊改造”、村級工業(yè)園改造、農(nóng)村綜合改革配套等存量土地改革的攻堅戰(zhàn)，置換出了大量新增土地資源，為引進境內(nèi)外資本創(chuàng)造了有利的土地等稀缺資源條件。

外資來佛山投資的動力可以分為四種類型，包括市場驅(qū)動型、成本驅(qū)動型、效率驅(qū)動型和資源驅(qū)動型。接下來，佛山應(yīng)繼續(xù)找準自身在市場、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)勢，有針對性地吸引境內(nèi)外效率驅(qū)動型資本來佛山投資。重視引進國內(nèi)外先進技術(shù)、人才、服務(wù)與本地傳統(tǒng)制造業(yè)有機結(jié)合、形成互補型開放合作共享的新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)。榜樣的力量是無窮的，高質(zhì)量招商引資對佛山實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持。這對佛山構(gòu)建高標(biāo)準市場體系、高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、更高水平開放型經(jīng)濟新體制，具有重大意義。不僅充分調(diào)動經(jīng)濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，也最大限度釋放了改革的活力。

此外，在高質(zhì)量招商引資工作上，佛山不妨多研究學(xué)習(xí)借鑒一下蘇州的做法。蘇州的招商引資，可以分為三個模式：第一個模式是昆山、太倉等外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，通過招商引資、離岸制造，成為國家外向型經(jīng)濟發(fā)展的開路先鋒和楷模；第二個模式是吳江、張家港等內(nèi)生性發(fā)展模式，從社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)，到培育了三家世界500強的企業(yè)，創(chuàng)造了蘇州奇跡；第三種模式是工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)等高質(zhì)量國際合作推動創(chuàng)新發(fā)展的模式，真正做到了一張藍圖干到底。政府還主動出擊，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、開發(fā)試驗研究等方面，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“補短板”，通過建立虛擬實驗室、引進各類高端人才等創(chuàng)新舉措，推動了一流光芯片、生物醫(yī)藥等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。這些做法都值得佛山去研究和學(xué)習(xí)。

文丨佛山日報記者劉蓉

編輯丨周師伢