當(dāng)前，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措。為此，佛山市委黨校文化學(xué)課題組就提升佛山營商人文環(huán)境主題展開調(diào)研。課題組認(rèn)為佛山在優(yōu)化營商人文環(huán)境的新階段要緊緊圍繞城市形象、城市空間與公共服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域著力推進(jìn)。

現(xiàn)狀

“硬環(huán)境”差距在縮小 “軟環(huán)境”差距仍較大

由中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、第一財(cái)經(jīng)研究院等聯(lián)合發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告》中，將營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)體系的一級指標(biāo)分為硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)。其中，硬環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為40%，具體包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境2個(gè)二級指標(biāo)，11個(gè)三級指標(biāo)；軟環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為60%，具體包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個(gè)二級指標(biāo)，24個(gè)三級指標(biāo)。其中文化環(huán)境則包含了民營企業(yè)活躍度、學(xué)術(shù)文化、文化場館、學(xué)術(shù)氛圍等與城市文化品質(zhì)相關(guān)的評價(jià)內(nèi)容。從評價(jià)結(jié)果來看，我國經(jīng)濟(jì)總量前100的城市，硬環(huán)境指數(shù)最高分與最低分相差49.08，但軟環(huán)境指數(shù)相差高達(dá)81.15。這表明，經(jīng)過幾十年工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，在各個(gè)城市硬環(huán)境方面差距逐步縮小的同時(shí)，軟環(huán)境方面的差距依然較大。這也印證了，法治化、市場化的營商環(huán)境大部分可以通過政策的借鑒與出臺(tái)得到較好的改進(jìn)，但城市的歷史記憶與文化品質(zhì)是難以復(fù)制的，需要各城市因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、久久為功。

分析

發(fā)展仍不夠平衡 文化服務(wù)仍需提升

當(dāng)前，佛山營商人文環(huán)境的發(fā)展主要還存在以下不足：

第一，文旅體公共服務(wù)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，相比市級公共服務(wù)效能而言，區(qū)鎮(zhèn)基層文旅體公共服務(wù)效能還有提升的空間，五區(qū)發(fā)展建設(shè)的投入與成效也仍不夠平衡，城鄉(xiāng)一體化還不夠充分，禪城、南海、順德的公共文旅體服務(wù)較強(qiáng)，三水、高明相對較弱。對不同群體的文旅體公共服務(wù)也不夠平衡，對社區(qū)、村居和產(chǎn)業(yè)工人群體的高質(zhì)量公共服務(wù)供給還有待提高。

第二，根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公共文化在服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上的作用還不夠明顯，不到30%的受訪者認(rèn)為所在園區(qū)或企業(yè)的公共文化設(shè)施可以滿足其需求，超過50%的受訪者認(rèn)為園區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，只有不到30%的受訪者表示滿意所在企業(yè)或社區(qū)提供的文化活動(dòng)，但普遍認(rèn)為文化活動(dòng)的多樣性、參與的便利性還可以改善提升。

第三，佛山城市品牌塑造與形象傳播仍未能充分滿足城市招商營商的需求。在去年5月份舉辦的企業(yè)家培訓(xùn)班的座談會(huì)上，課題組聽到企業(yè)家們反映，認(rèn)為當(dāng)前佛山城市的整體形象與城市品牌不夠鮮明，在城市宣傳中與企業(yè)和產(chǎn)品聯(lián)系不夠緊密。同時(shí)，相關(guān)職能部門也反映，在招商引資的過程中，他們還要花大量的時(shí)間精力來宣介佛山，佛山城市形象依然缺乏高質(zhì)量的整體性輸出，拉低了招商營商效率。

對策

塑造鮮明城市形象 提供高品質(zhì)公共服務(wù)

第一，城市形象是地方自我推介和招商引資的重要窗口。

課題組曾邀請1018位受訪市民寫出自己認(rèn)為最具有佛山城市特色的文化項(xiàng)目，結(jié)果一共顯示出83個(gè)主題詞，其中傳統(tǒng)武術(shù)、文化景點(diǎn)、粵菜美食三種類型居多，排在前5位的分別是詠春拳、剪紙、粵劇、祖廟、南風(fēng)古灶。當(dāng)前，佛山已經(jīng)積淀了一批高質(zhì)量的理論研究成果，如《佛山歷史文化叢書》《明清佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷》《帝國鐵都》《佛山古村落文化景觀研究》《佛山功夫名人影視傳播研究》《西樵歷史文化文獻(xiàn)叢書》等。我們要依托這些豐富的理論研究成果，制作彰顯佛山嶺南文化活力的城市宣傳精品。建議集中對知名度和品牌度較高的文化IP進(jìn)行視頻創(chuàng)作。在對功夫、龍舟、粵菜、石灣陶、桑園圍、冶鐵鑄造、嶺南水鄉(xiāng)、祖廟廟會(huì)、秋色巡游、樵山理學(xué)、紅色遺址等這些文化主體進(jìn)行視聽傳播的時(shí)候，既要依托理論研究講出深度，也要符合短視頻傳播規(guī)律講出生動(dòng)。同時(shí)可積極探索微型紀(jì)錄片、作者評說、實(shí)景體驗(yàn)、景點(diǎn)打卡、訪談交流等多種形式，有效地將線上與線下、文本與文旅相結(jié)合。

除此之外，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大“佛山制造·中國功夫”城市形象的吸引力。一是在城市文化品牌宣傳中，既要凸顯佛山制造在科技、創(chuàng)新、精工等方面創(chuàng)優(yōu)爭先的擔(dān)當(dāng)，更要從城市人文的視角宣傳營商環(huán)境，加入對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)指標(biāo)的城市營商環(huán)境理念與舉措。二是加強(qiáng)利用5G+4K+AI+制造業(yè)的新技術(shù)，豐富佛山城市精神、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、特色美食等宣傳視聽的新體驗(yàn)，創(chuàng)新城市文化對外輻射的內(nèi)容與方式。三是加強(qiáng)新媒體時(shí)代下的城市營銷與推介，通過“活動(dòng)營銷”“事件營銷”“案例營銷”，樹立政府與企業(yè)互動(dòng)互助、重商親商的“官宣人設(shè)”，塑造充滿人文活力的城市形象。

第二，以歷史文化街區(qū)保護(hù)為亮點(diǎn)美化佛山的城市空間。

佛山城市建設(shè)歷史上曾一度因?yàn)椤俺遣幌癯?、村不像村”而成為阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大痛點(diǎn)。我們調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示94.7%（有效問卷1022份）的人贊同文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市品質(zhì)提升正相關(guān)，其中文化遺產(chǎn)對城市品質(zhì)建設(shè)最核心的價(jià)值體現(xiàn)在“文化認(rèn)同”（81.8%），其次是“經(jīng)濟(jì)效益”（9.1%）。佛山目前共有20處省級歷史文化街區(qū)，涵蓋了大量寶貴的文化遺產(chǎn)。對歷史文化街區(qū)的修繕保護(hù)與活化創(chuàng)新，將有效優(yōu)化城市空間景觀，彰顯城市的人文魅力，更好地吸引高端人才安居樂業(yè)。

在保護(hù)活化歷史文化街區(qū)的過程中，我們應(yīng)實(shí)施整體性保護(hù)與微改造并舉，提高歷史文化街區(qū)建設(shè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。一是在市級層面加快推進(jìn)舊城舊街區(qū)歷史建筑普查認(rèn)定工作，加快對歷史建筑測繪建檔，建立文化遺產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。二是切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域、跨職能部門的聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)連片主題式保護(hù)、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解城市更新中舊城老街區(qū)同質(zhì)化發(fā)展的瓶頸。三是建議對歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、道路管網(wǎng)、路政景觀等方面進(jìn)行統(tǒng)一整治改造。加強(qiáng)打造示范引領(lǐng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公有產(chǎn)權(quán)的建筑與物業(yè)先改造、先提升所帶來的示范效應(yīng)，積極探索采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃委托等方式推進(jìn)居民老屋整體改造，提高城市空間美感，優(yōu)化營商與居住環(huán)境。四是建議在人口人流密集的老街區(qū)重點(diǎn)提升步行街建設(shè)，適當(dāng)優(yōu)化城市燈光設(shè)計(jì)，積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與夜經(jīng)濟(jì)，讓城市既留住歷史記憶又充滿現(xiàn)代氣息，讓市民記住鄉(xiāng)愁，讓企業(yè)家們向往。

第三，繼續(xù)深化效能改革，通過高品質(zhì)公共服務(wù)提升營商主體幸福感。

制造業(yè)是佛山立市之根，更是未來之需，產(chǎn)業(yè)工人無疑是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。而有高品質(zhì)的公共服務(wù)才能增加城市對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的吸引力。因此，優(yōu)化提升企業(yè)與園區(qū)環(huán)境、完善公共文體服務(wù)配套，對增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人對佛山的認(rèn)同感和歸屬感具有積極意義。

一是要繼續(xù)深化“圈層模式”，推動(dòng)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋建設(shè)，形成企業(yè)內(nèi)圈+園區(qū)中間圈層+各級政府輻射外圈的公共服務(wù)供給模式，通過進(jìn)一步深化公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)盟，將市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級縱向到底的公共服務(wù)平臺(tái)與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈接共享，實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的立體式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是要探索建立園區(qū)公共設(shè)施使用需求識(shí)別機(jī)制，通過微信公眾號、企業(yè)網(wǎng)站、線上問卷、職工之家等渠道，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)群體對公共設(shè)施的真實(shí)需求，完善園區(qū)公共服務(wù)考核評價(jià)體系。三是要加強(qiáng)為廣大企業(yè)工人提供有針對性的公共文體活動(dòng)，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)技術(shù)促進(jìn)會(huì)等團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)工人積極參與各級各項(xiàng)文體活動(dòng)，舉辦企業(yè)體育類賽事、街舞說唱比賽、影視文化沙龍等時(shí)尚活動(dòng)。深入推進(jìn)佛山與粵港澳大灣區(qū)城市群的共建共享，深化廣佛同城的閱讀、演出與文化交流，支持更多文化場館、博物館加入同城互通行列。四是要鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公共文體服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)資源聯(lián)動(dòng)共享，對企業(yè)完成的文化創(chuàng)意項(xiàng)目給予一定的政策、資金扶持。比如，充分發(fā)揮中國陶谷、順德華僑城、廣東盈香生態(tài)園等龍頭企業(yè)與平臺(tái)的產(chǎn)品展示、體驗(yàn)交流、創(chuàng)意創(chuàng)客匯聚等文商旅融合功能，提高豐富企業(yè)主體提供公共服務(wù)的質(zhì)量與形式，以政企互動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的方式最大限度地惠企業(yè)、悅工人。

（來源：中共佛山市委黨校文化學(xué)課題組）

編輯丨周師伢