視頻/佛山日報記者呂潤致、田繼賢、梁建榮制作
縱觀世界圍繞大江大河發(fā)展起來的國際化城市，皆有一個轉折點的出現，承擔城市發(fā)展“質”的進階。
“318米，佛山在建第一高樓項目揭牌，將建設成為佛山新地標！”6月下旬，一則從東平河畔傳出的消息刷爆了朋友圈，引起社會高度關注。
這座萬眾矚目的高樓就是佛山國際金融中心。該項目是佛山新城CBD區(qū)域的重點工程項目，總投資達45億元，計劃建成超高層全生態(tài)綜合體建筑群，打造區(qū)域金融集聚中心。
佛山國際金融中心效果圖。/項目方提供
從一片荒蕪田野，到如今高樓林立；從?；~塘，到現代化都市，佛山新城走過了近20年。
2003年6月，佛山市委、市政府明確提出以“2+5”組團式城市發(fā)展模式，將位于中心組團南部的新城區(qū)定位于佛山建設現代化大城市的重要組成部分。自此，新城區(qū)掀起了一輪又一輪建設熱潮。
從規(guī)劃初始到正式啟動建設，佛山新城都是對標廣州珠江新城，可以說是被寄予厚望。
20年過去了，佛山新城建設得怎么樣？有沒有達到老百姓心中的預期？未來發(fā)展方向又在哪里？本期《東平知政》與知友們一起探討。
歷經多個平臺多次體制調整
一個區(qū)域的管理體制機制，決定了區(qū)域發(fā)展命運。
探討佛山新城發(fā)展之前，知政君先與大家談一談其管轄單位佛山中德工業(yè)服務區(qū)（三龍灣）管委會（簡稱“管委會”）的“前世今生”。
知政君梳理發(fā)現，佛山中德工業(yè)服務區(qū)（三龍灣）管委會先后歷經了東平新城、佛山新城、中德工業(yè)服務區(qū)、城鎮(zhèn)融合、三龍灣等多個平臺、多次體制調整。
●2003年6月
佛山市委、市政府作出重要戰(zhàn)略部署，提出加快建設現代化大城市的奮斗目標，明確以“2+5”組團式城市發(fā)展模式，將位于中心組團南部的新城區(qū)定位于佛山建設現代化大城市的重要組成部分。當年9月，成立佛山中心城區(qū)建設協調領導小組及其辦公室。
●2007年
市中心組團新城區(qū)更名為佛山市東平新城，同步開始組建佛山市東平新城管理委員會，東平新城明確定位為“佛山市的中心城區(qū)、中央商務區(qū)、總部經濟發(fā)展區(qū)、公共服務配套區(qū)，具有濃郁嶺南風貌的綠色新城”，并開始規(guī)劃擴容。
●2010年
成立佛山市東平新城建設管理委員會，為佛山市人民政府派出機構，統籌東平新城的規(guī)劃編制、城市建設、產業(yè)發(fā)展以及社會事務管理等相關工作。
●2012年1月
佛山市東平新城建設管理委員會更名為佛山市佛山新城建設管理委員會，將佛山新城確定為佛山中心城區(qū)、中央商務區(qū)。同年5月，被寫入省黨代會報告，與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等，成為廣東省新時期六大重大合作平臺。7月，佛山新城管委會加掛中德工業(yè)服務區(qū)管委會牌子。8月，中德工業(yè)服務區(qū)被寫入中德兩國簽署的《關于進一步促進雙向投資的聯合聲明》，成為中德間首個也是唯一一個以工業(yè)服務為主題的面向未來的合作園區(qū)，躋身國家級合作層面。
●2013年12月
實行“城鎮(zhèn)融合”發(fā)展模式，新城與樂從全面融合，將佛山新城（中德工業(yè)服務區(qū)）管委會委托順德區(qū)管理，樂從鎮(zhèn)納入佛山新城統籌開發(fā)，實行“一套人馬、兩個牌子”。
●2015年11月
結束“城鎮(zhèn)融合”發(fā)展模式，佛山新城（中德工業(yè)服務區(qū)）管委會依舊委托順德區(qū)管理。此后至2019年，管委會主要統籌推進順德北部片區(qū)建設。
●2019年
中德工業(yè)服務區(qū)管委會回歸市統籌管理。同年5月，佛山中德工業(yè)服務區(qū)管理委員會加掛佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)管理委員會牌子，統籌推進佛山中德工業(yè)服務區(qū)、三龍灣工作。撤銷與佛山中德工業(yè)服務區(qū)管理委員會合署的佛山市佛山新城建設管理委員會。
佛山新城管委會。/佛山日報記者周春攝
●2022年1月
佛山市委、市政府印發(fā)《建立南海結對三水、順德結對高明緊密協作機制總體方案》，要求在不新增市級機構部門的前提下，由三龍灣管委會代表市委、市政府統籌佛山臨空經濟區(qū)的建設發(fā)展。
不同時代，管委會承擔著不同使命。伴隨著管理體制機制改革，佛山新城也在外界的聚光燈下一路成長。
超1500家企業(yè)進駐佛山新城
展開佛山的城市地圖，以東平河岸以南畫出這張地圖的地理位置核心，便是佛山新城。
佛山新城和珠江新城的地理位置有著相似之處，兩者都同處于城市中軸，前者位于禪城、順德、南海交界的中軸，而后者位于天河、越秀、海珠交界的中軸。
因此，當年對標珠江新城來建設佛山新城，佛山有自己的考量。佛山必須要有一個與其城市和經濟體量相匹配的強中心。如同珠江新城一樣，佛山新城在規(guī)劃之初就被定位為“中心城區(qū)、中央商務區(qū)”。
頂著“佛山21世紀CBD”的光環(huán)，佛山新城甫一亮相，就得到佛山的厚愛，迅速被按下建設“快進鍵”。知政君給大家梳理一下佛山新城發(fā)展中的幾個關鍵節(jié)點——
2003年，位于中心組團南部的新城區(qū)掀起第一輪建設熱潮，3年時間里，東平大橋、世紀蓮體育中心、新聞中心等重點項目相繼建成；
2009年，新城核心區(qū)掀起第二輪建設熱潮，新城文化中心、交通樞紐中心、汾江路南延、嶺南大道南延等十余個重點項目全面鋪開；
2011年，佛山實施城市“強中心”戰(zhàn)略，集全市之力建設佛山新城；
2014年以來，濱河景觀帶、文化中心等重點民生項目迎來重大進展，佛山市圖書館、檔案館、科學館等場館陸續(xù)投入使用；
2015年以來，中歐中心、華陽特大橋、龍舟廣場等一系列新城重大項目投入使用；
……
經過20年發(fā)展，佛山新城發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，佛山新城擁有9大文化中心場館，4大市政公園以及學校、醫(yī)院等超93萬平方米的公共服務設施，保利中心等13大商業(yè)項目近200萬平方米商業(yè)空間，以及一河兩岸的15公里長的公共濱水活力帶。
嶺南水、佛山心、國際城，這樣的佛山新城吸引了眾多市民入住和企業(yè)進駐。數據顯示，截至2021年底，已入住新城總人數超3萬人，進駐企業(yè)總數已超1500家，剔除房地產因素影響，這些企業(yè)2021年納稅總額超14億元。
總部經濟也在佛山新城崛起，帶動區(qū)域發(fā)展。佛山新城現代型都市服務業(yè)火速集聚，除了正在建設的佛山國際金融中心，建設銀行佛山總部、平安銀行佛山總部等金融企業(yè)總部紛紛搶灘進駐，一棟棟甲級寫字樓拔地而起。佛山最高的10棟樓，佛山新城就占據了7席。
高樓林立的佛山新城。/佛山日報記者符詩賀攝
不過，知政君觀察發(fā)現，佛山新城發(fā)展了這么多年，高樓也修建了不少，配套設施也越來越完善，但人氣仍有待提升。曾有市民調侃說：“佛山新城，除了空氣，什么都沒有！”雖言辭夸張，卻道出了佛山新城人流量不足等問題。
實際上，與珠江新城相比，佛山新城的生態(tài)優(yōu)勢更加突出，擁有更為優(yōu)越的人居環(huán)境。如何吸引人流、留住人流，做活做旺這個片區(qū)，是佛山新城建設者們需要重點思考的問題。
觀察珠江新城，其最大的成功，可以說是成為了宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。中國工程院院士、華南理工大學建筑設計研究院首席總建筑師何鏡堂說，珠江新城以人性化的步行區(qū)為主，在其他地區(qū)十分少見，“即便晚上也很熱鬧，相反很多國內外的CBD，到晚上就成了‘死城’。”
作為佛山重金打造的CBD，佛山新城如果要達到或者趕超珠江新城的建設成效，恐怕還有很長一段路要走。
立足萬億佛山再度聚勢騰飛
走過20年，歷經多輪管理體制機制改革和市委、市政府領導班子換屆，佛山新城何去何從？近一兩年，很多人都有這樣一個疑問：如今佛山市委、市政府對佛山新城發(fā)展持怎樣的態(tài)度？知政君從佛山一些重要會議和活動中給大家找答案：
——2021年11月召開的佛山市第十三次黨代會提出，高標準建設“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新高地，其中的“一城”就是三龍灣科技城，而這座城的核心正是佛山新城。
——2022年1月召開的佛山市第十六屆人民代表大會第一次會議強調，加快建設佛山新城國際合作高端商務區(qū)、科技研發(fā)與成果轉化基地兩大核心區(qū)域。
——今年5月，佛山市委副書記、市長白濤到佛山中德工業(yè)服務區(qū)（三龍灣）調研，強調市委、市政府始終高度重視中德工業(yè)服務區(qū)（三龍灣）建設發(fā)展，要求管委會立足新時代、擔當新使命，奮力將三龍灣科技城打造成為科技創(chuàng)新高地。
近一年來，無論是市級重要會議、市領導調研，還是落子重大項目，新一屆佛山市委、市政府領導都向外界傳遞出一個信號：支持佛山新城建設力度不減。佛山新城，未來可期！這為佛山新城發(fā)展注入了一針“強心劑”。
實際上，作為佛山中心城區(qū)、“廣佛極點核心”的重要組成部分，佛山新城戰(zhàn)略優(yōu)勢十分突出。例如，自2016年底廣佛線二期開通，佛山新城邁入了軌道時代。隨著佛山邁入軌道路網2.0時代，佛山新城的交通樞紐地位也更加重要。佛山地鐵3號線首通段預計2022年底試運營，廣佛環(huán)線預計2022年通車運營……未來，佛山新城的軌道將更加密集。
知政君留意到，在廣佛全域同城化發(fā)展的背景下，佛山新城的軌道都直接或間接與廣州南有關。與過去追求對接廣州老城區(qū)相比，灣區(qū)時代的佛山新中心——佛山新城，更重視與廣州南之間的密切溝通。
立足資源稟賦，依托區(qū)位優(yōu)勢，背靠萬億佛山，佛山新城正聚勢騰飛！
佛山新城東平水道濱河景觀帶已繪就出一幅人水和諧的嶺南水鄉(xiāng)畫卷。/佛山日報記者王澍攝
順德區(qū)提出，要做活做旺佛山新城，打造北部都會中心，深度融入大灣區(qū)廣佛極點。打造近悅遠來的大灣區(qū)投資熱土，讓企業(yè)家“嚟順德、一定得”。
5月31日，“萬億佛山強中心”2022年佛山新城城市推介暨重點項目簽約大會舉行，向世界發(fā)出邀約信號。在總投資額超“雙百億”項目落地的同時，推出22個產業(yè)載體、11宗優(yōu)質地塊項目，朝著做活做旺佛山新城的目標再進一步。
佛山新城還有更廣闊的未來。省第十三次黨代會提出，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內灣”，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協同發(fā)展、聚勢騰飛。知政君認為，作為正在全力打造的珠江西岸開放合作標桿，三龍灣可以借助“黃金內灣”建設機遇，更好謀劃“東平河南岸”這篇大文章，從而推動佛山新城發(fā)展邁上新臺階。
“基于佛山在大灣區(qū)的鮮明定位，佛山新城有獨特的發(fā)展優(yōu)勢?！?/p>
中國國際金融股份有限公司財富研究執(zhí)行總經理張捷分析說，一是廣佛軌道交通“一張網”推動佛山新城在人才、科創(chuàng)、資本等創(chuàng)新要素流動上實現廣佛聯通；二是佛山新城土地資源優(yōu)勢明顯，其較充足的土地儲備以及相對完善的配套，為資源聚集打下了堅實基礎。
三龍灣號行經流光溢彩的東平水道龍舟廣場段。/佛山日報記者張弘弢攝
地標建筑只是載體，發(fā)展還是要依靠產業(yè)聚集。深圳前瞻產業(yè)研究院院長徐文強認為，佛山新城在推動傳統產業(yè)轉型升級的同時，要抓住機遇引進低碳產業(yè)，促進新興產業(yè)聚集，推動“雙碳”政策落地，謀求佛山產業(yè)和經濟的長遠發(fā)展。
能否建成佛山的“未來之城”
1992年初，廣州決定由市政府主導開發(fā)珠江新城，并于當年制定了《廣州新城市中心——珠江新城規(guī)劃》，首次提出城市新中軸線的概念，確定珠江新城“作為未來的廣州新城市中心，統籌布局，綜合商貿、金融、康樂和文化旅游、行政、外事等城市一級功能設施”。
如今來看，廣州瞄準“新城市中心”建設珠江新城的決策是非常有遠見的。
回望佛山新城這20年，知政君發(fā)現，其很大程度上遵循著與珠江新城相似的建設路徑。自動工建設以來，廣州國際金融中心、廣州大劇院、廣州圖書館……珠江新城崛起了一批批城市地標；而佛山新城也建成了佛山大劇院、佛山市圖書館、國際體育文化演藝中心等“九館六心”，甚至對標“珠江夜游”打造了“東平河夜游”。
廣州珠江兩岸景觀。/新華社
同樣是從一片灘涂到高樓林立、風景如畫的城市CBD，浙江省杭州市的錢江新城也建設了20余載。有人說它也是“低配版”的珠江新城，但絲毫無法掩蓋它的光芒。
2001年7月，杭州大劇院破土動工，標志著錢江新城開發(fā)建設正式啟動。經過20年發(fā)展，錢江新城早已成為杭州的政治、文化新中心和中央商務區(qū)。2016年9月，G20峰會在杭州舉辦，錢江新城“日月同輝”“天圓地方”等標志性的摩天樓宇成為城市封面，吸引世界目光。
建設錢江新城，是杭州的“世紀戰(zhàn)略”，能給佛山新城建設帶來什么啟示？在知政君看來，超前的交通規(guī)劃是錢江新城規(guī)劃的最大亮點之一。錢江新城規(guī)劃強調核心區(qū)塊地下空間的開發(fā)和貫通，大型停車場、地鐵站、步行及公交系統、地下人行系統、交通換乘樞紐之間互聯互通。
此外，錢江新城的建設體制也在發(fā)展過程中實現了變軌。2014年7月，錢江新城管委會出資成立錢江新城投資集團公司，承擔資產經營管理、城市開發(fā)建設、資本投資運作等職責，實行“建管分設、管辦分離”。這樣不僅有利于提高工程建設的質量安全水平，也有利于加快工程進度、加強廉政建設等。
CBD是一個時代的象征。錢江新城CBD象征著杭州從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”，而深圳的CBD則象征著深圳“二次創(chuàng)業(yè)”的成功，福田中心區(qū)就是其中一個縮影。有關專家指出，福田中心區(qū)的城市規(guī)劃之所以能夠成功實施，得益于規(guī)劃的遠見和三次成功儲備土地。由此可見，大局意識、深謀遠慮、創(chuàng)新勇氣以及預留發(fā)展空間，是CBD建設取得成功的關鍵。
杭州錢江新城新塘河，摩天大樓鱗次櫛比，道路橋梁四通八達。/新華社
如今，珠江新城成為了廣州城市會客廳，錢江新城成為了杭州新的城市窗口，福田中心區(qū)成為了深圳中央商務區(qū)、深圳都市之魂。佛山新城能否成為佛山的“未來之核”“未來之城”，推動佛山真正邁入“強中心時代”，我們翹首以盼，拭目以待！
知政主筆/梁建榮
知政編輯/呂潤致、陳清容
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