佛山與橫琴，歷史照進(jìn)現(xiàn)實，啟迪未來。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，清晰地勾勒出橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。歷史發(fā)展的聚光燈投向了橫琴，這個離澳門最近處僅60米的邊陲小島成為世界矚目的焦點。
在方案出臺約半個月前，在與橫琴相隔百余公里的佛山，佛山市委十二屆十三次全會提出，要舉全市之力對接支持服務(wù)橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，推動佛山在更廣闊舞臺加注新動能、贏得新優(yōu)勢、續(xù)寫新篇章。
乍一聽，“橫琴”兩字對佛山人來說更多的是對國家級新區(qū)的仰望，是對橫琴粵澳深度合作區(qū)帶來重大機(jī)遇的期盼。
實際上，如果把時間維度延伸到20世紀(jì)，橫琴與佛山并不遙遠(yuǎn)，反而有著一段親密的“前世今生”。就在當(dāng)前高樓林立的橫琴新區(qū)、橫琴自貿(mào)區(qū)，其核心地帶的一部分——中心溝圍墾區(qū)，曾經(jīng)是屬于佛山順德的“飛地”。其背后更有著一段滄海變桑田的故事。
20世紀(jì)70年代，超萬名順德人響應(yīng)號召，投身橫琴島中心溝圍墾工程。他們在非常艱苦的條件下，筑大堤、建水閘、挖河道、建公路、搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，歷時10年締造了填海工程的一個奇跡。到2010年，為配合國家全面實施橫琴開發(fā)戰(zhàn)略，順德區(qū)將中心溝權(quán)屬交給橫琴新區(qū)。
佛山與橫琴究竟有著怎樣的過去、現(xiàn)在和未來？
珠海橫琴新區(qū)。/來源：珠海發(fā)布
跨越山海
超萬名順德兒女橫琴圍海造田
橫琴島是珠海第一大島嶼，與澳門三島隔河相望。
在距離順德約130公里外的橫琴擁有一塊順德“飛地”。這種“飛地”現(xiàn)象在廣東乃至全國都很少見。
當(dāng)時順德人為什么會去橫琴圍海造田呢？
原來的橫琴僅有40多平方公里，由大、小橫琴兩個島組成，兩島之間是一條海水與濕地交織的巨溝，面積約14平方公里。
1968年，為了向海灘要糧食，珠海決定對中心溝進(jìn)行圍墾。由于工程艱巨，當(dāng)時歸屬佛山地委管轄的珠海，提出與鄰近兄弟縣合作圍墾開發(fā)的設(shè)想。
根據(jù)佛山地委的指示，1970年，順德縣樂從（沙滘）、杏壇、勒流、龍江、均安等五個公社的3200名基干民兵，分兩批浩浩蕩蕩奔赴珠海橫琴中心溝。
時任順德縣圍墾工程黨核心組成員、指揮部副指揮，后任總指揮的黎子流曾經(jīng)回憶，當(dāng)時大多數(shù)投身建設(shè)的都是20來歲的年輕人，沒有現(xiàn)代化設(shè)備，沒有與大海打交道的經(jīng)驗和技術(shù)，靠的是“一顆紅心兩只手”。
將一片汪洋攔腰截斷、圍海造田，怎能是易事。
1974年，珠海橫琴中心溝舊貌。/順德區(qū)檔案館供圖
那時是全國經(jīng)濟(jì)困難時期，沒有機(jī)械化，糧食不夠吃。橫琴島上缺淡水、無蔬菜、無住房，島上每年風(fēng)雨特別多，自然環(huán)境惡劣。
圍墾人員開山、筑路、填海搞圍墾都是靠雙手雙腳，有時候乘的船一天能被浪打翻上百次。住的是自己搭建的草房，臺風(fēng)一來就被刮得破破爛爛甚至倒塌。
順德兒女經(jīng)歷3年多艱苦卓絕的奮斗，終于筑起了長各2公里的西堤和東堤，開挖了14公里長的環(huán)山河。此后，五個公社的農(nóng)民輪番到島上開墾種植。順德人還發(fā)揮養(yǎng)魚專長，把墾區(qū)改造成具有珠三角特色的?；~塘。其間，為了解決灘涂上無淡水、無電的情況，順德人興建了水庫和發(fā)電站。引淡、排澇、發(fā)電，中心溝不再是“有得種，沒得收”的“傷心溝”，滄海終于變桑田。
順德圍下的中心溝面積到底有多大？當(dāng)年，廣東省測量局測量結(jié)果：1.6萬畝（10.65平方公里）；省國土廳測量數(shù)據(jù)為1.7萬畝（11.3平方公里）；也有說法為1.8萬畝（11.98平方公里）。與澳門約32平方公里的面積對比，這次圍墾，順德得到了約1/3澳門大小的陸地。
回顧這段歷史，從人力上來看：由于有輪換制度，前后超萬名順德兒女在中心溝揮灑青春與汗水。直至1980年珠海立市，順德人開始大批撤回，只有少數(shù)人留在了橫琴。
從財力來看：據(jù)粗略統(tǒng)計，在最艱苦的四年間，順德耗費了財政資金650多萬元及大量物資在中心溝圍墾。當(dāng)時人均工資一個月大約40元，一個普通家庭四口人一個月100元足夠基本生活?？梢哉f，對于當(dāng)時一年財政收入約5000萬元的順德縣來說，是傾了全縣之力支持中心溝圍墾工作。
1974年，順德群眾在中心溝加固堤圍。/順德區(qū)檔案館供圖
權(quán)屬之路
胸懷大局將中心溝移交珠海
雖然在揮師橫琴之前，順德與珠海雙方明確工程完工后，圍墾土地面積的三分之二歸順德，三分之一歸珠海。但最終，圍墾工程由順德獨立完成，中心溝后來也成為順德的一塊“飛地”。1980年珠海立市時沒有將中心溝與橫琴一齊劃入珠海。
1985年珠海啟動統(tǒng)征全市土地工作，到1988年，整個珠海市區(qū)的土地已基本統(tǒng)征，只剩斗門和橫琴的中心溝。
珠海原市委書記梁廣大在接受媒體采訪時回憶說，聽說珠海要征中心溝，順德人認(rèn)為，順德人在中心溝流血流淚，剛剛才有收獲的喜悅。按照當(dāng)時征收農(nóng)地的標(biāo)準(zhǔn)，賬算不來。已在江門和佛山任職的黎子流、歐廣源頻頻來找他溝通。后來，梁廣大心軟了，此事作罷。
經(jīng)過數(shù)年協(xié)商，1994年，珠海與順德終于達(dá)成了協(xié)議。
根據(jù)這份協(xié)議，中心溝的1/3歸珠海所有，面積421.46公頃（4.21平方公里），順德方占842.93公頃（8.429平方公里）。由珠海統(tǒng)一完成基建配套，順德一片由順德、光大國際信托投資公司、香港信港集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)。每開發(fā)1平方米向珠海繳納700~800元。
然而此后中心溝并沒有開發(fā)大動作。與此同時，橫琴的圍墾大戰(zhàn)并沒有結(jié)束——畢竟橫琴毗鄰澳門，必須進(jìn)行更大規(guī)模的圍海造地，才能突顯橫琴的潛在價值。
1991年，珠海開始建設(shè)連接橫琴與灣仔的橫琴大橋。1992年，橫琴島被廣東省定為擴(kuò)大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一，橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會掛牌。珠海成立了橫琴開發(fā)指揮部，珠江水利委員會聘請專家對橫琴的圍海造地進(jìn)行了論證，并提出了方案。當(dāng)年10月，“戰(zhàn)役”打響，當(dāng)時圍墾土地大約有40多平方公里，1997年基本圍成。橫琴的土地開始向東、南、西、北延伸，中心溝被包在了中間。
不過顯而易見的是，相比深圳等20世紀(jì)90年代騰飛的特區(qū)，橫琴島一直處于“開而未發(fā)”狀態(tài)，被認(rèn)為錯失了許多機(jī)遇。“橫琴是不是被丟荒？”這是進(jìn)入21世紀(jì)后，珠海時常被外界質(zhì)疑的問題之一。
梁廣大對此給出解釋說：“并不是我們丟荒橫琴，而是橫琴的土地是填出來的，下面都是海，如果要打樁，代價太大。我們只把它作為后備土地，等待自然下沉，這本身就需要10~20年?！?/p>
橫琴真正迎來大發(fā)展，是在澳門回歸的第十個年頭。
2009年，時任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平視察訪問澳門期間宣布：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島。橫琴開發(fā)由此納入國家戰(zhàn)略。
在此背景下，2010年，珠海和順德就中心溝歸屬問題簽訂相關(guān)協(xié)議。當(dāng)年4月8日，珠海市國土資源局橫琴分局和佛山市順德區(qū)橫琴島中心溝辦事處聯(lián)合發(fā)布公告，珠海以30億元的補償價收回順德“飛地”。經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)同意，2010年9月30日前，佛山市順德區(qū)橫琴島中心溝圍墾區(qū)內(nèi)的全部國有土地使用權(quán)移交珠海市國土資源局。
在國家全面實施橫琴開發(fā)戰(zhàn)略大局中，佛山展現(xiàn)了自己的忠誠與擔(dān)當(dāng)。
2021年，珠海橫琴新區(qū)中心溝新貌。/來源：珠海特區(qū)報
照進(jìn)現(xiàn)實
舉全市之力支持合作區(qū)建設(shè)
雖然佛山與橫琴那段波瀾壯闊的故事已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)去，但這段歷史留下的敢為人先、艱苦奮斗的寶貴精神財富歷久彌新。
《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》出臺后，迅速在佛山引起強烈反響。各界人士充滿期待，一致認(rèn)為佛山有基礎(chǔ)、有條件、有能力與橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)生更大“化學(xué)反應(yīng)”，形成更多高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。
對佛山來說，佛山有著與橫琴地理位置相近、改革特質(zhì)相同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、文化同根同源等多重優(yōu)勢。特別是從產(chǎn)業(yè)上看，橫琴合作區(qū)位于廣珠澳科技創(chuàng)新走廊關(guān)鍵節(jié)點，定位于發(fā)展科技研發(fā)、高端制造、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新條件優(yōu)越，與佛山制造業(yè)具有很高的互動性和匹配度。
經(jīng)過十余年的開發(fā)建設(shè)，橫琴走在快速增長的康莊大道上。公開數(shù)據(jù)顯示，自2009年起至今，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元增長到407億元，累計固定資產(chǎn)投資超3300億元，登記商事主體數(shù)量超過5.5萬家，其中澳資企業(yè)逾4400家，注冊資本超1300億元，已成為我國內(nèi)地澳資企業(yè)最集中的區(qū)域。
如何把握橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，讓歷史照進(jìn)現(xiàn)實？佛山市委十二屆十三次全會提出，要舉全市之力對接支持服務(wù)橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，推動佛山在更廣闊舞臺加注新動能、贏得新優(yōu)勢、續(xù)寫新篇章。
要加強改革聯(lián)動，共同釋放改革整體效應(yīng)。提振改革雄風(fēng)、再燃創(chuàng)新激情，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技發(fā)展體制改革、社會治理體制改革、廣東賦予佛山相關(guān)領(lǐng)域改革實驗等方面發(fā)力，以集成改革措施牽引帶動佛山高質(zhì)量發(fā)展。
要加強科研協(xié)同，共同服務(wù)全省創(chuàng)新發(fā)展。積極參與廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動高端人才、核心技術(shù)、創(chuàng)新成果向三龍灣聚集，全面建設(shè)珠江西岸創(chuàng)新極核。
要加強產(chǎn)業(yè)合作，共同建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強與兩個合作區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和頭部企業(yè)合作，積極對接兩個合作區(qū)科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引金融“活水”澆灌佛山實體經(jīng)濟(jì)，打造大灣區(qū)世界級產(chǎn)業(yè)集群。
要加強市場銜接，共同融入新發(fā)展格局。推動人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動，加快建設(shè)一批“高標(biāo)倉+智能化”的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，攜手拓展“一帶一路”多元化國際市場。
要加強文化交流，共同打造心心相印的家園。推進(jìn)公共文化服務(wù)提檔升級，加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)，深化文旅融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)佛港澳人文相融、民心相向、精神相依。
東方風(fēng)來滿眼春，國家每一次重大戰(zhàn)略部署都會釋放巨大紅利。百舸爭流、千帆競發(fā)，佛山一定要先人一步，搶抓機(jī)遇，深挖利好，借勢借力向著第二個萬億目標(biāo)邁進(jìn)！
東風(fēng)已至，讓我們共同期待佛山與橫琴一起演繹下一個更精彩的“春天的故事”。
歷史照進(jìn)現(xiàn)實 續(xù)寫“春天的故事”
來源丨佛山日報
文丨佛山日報記者黃碧云
編輯丨周師伢
