復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授宋道雷近日在《南京社會(huì)科學(xué)》上刊文指出，功能主義的城市是從工具主義的視角界定城市，這往往會(huì)引起城市發(fā)展成果的獨(dú)占化而非普惠化。人民城市理念認(rèn)為城市建設(shè)、治理和發(fā)展，不僅需要從功能上著眼，而且要從價(jià)值方面規(guī)范，城市功能提升帶來(lái)的發(fā)展成果要具有普惠性。
當(dāng)下中國(guó)的人民城市治理，其目標(biāo)不僅是高速提升城市化率，還要使高速發(fā)展的城市化帶來(lái)的成果為人民所共享，使普惠型城市治理機(jī)制推廣到所有社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)階層，這是人的城市化和人民城市治理的本質(zhì)要求。城市間的競(jìng)爭(zhēng)決定于城市治理的質(zhì)量，城市治理的質(zhì)量決定于其治理是否依靠人民，是否為了人民。歸根結(jié)底，在城市化率已超過(guò)60% 的中國(guó)，人民城市治理不僅決定了中國(guó)城市自身治理的質(zhì)量和方向，更決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的空間和方向，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
第一，人民城市治理始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨建引領(lǐng)。黨組織是人民城市的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，是保證黨的路線方針政策得到貫徹和執(zhí)行的組織化力量。其次，組織保障。中國(guó)共產(chǎn)黨有461 萬(wàn)個(gè)基層組織，數(shù)量最多，覆蓋面最廣，為人民城市治理提供了組織保障。再次，整合資源。黨組織以區(qū)域化黨建機(jī)制與黨建聯(lián)建機(jī)制，將散落在城市其他行業(yè)、部門、單位中的資源整合起來(lái)，為人民城市治理提供資源保障。最后，建構(gòu)合力。黨組織在人民城市治理過(guò)程中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，可以有效防止政府部門條線分割現(xiàn)象，形成治理合力。
第二，人民城市治理始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。首先，城市屬于人民。人民是國(guó)家的主人，也是城市的主人。其次，城市治理依靠人民。在城市化迅速發(fā)展的當(dāng)下，城市治理需要充分發(fā)揮人民的主體性，調(diào)動(dòng)人民的積極性，鼓勵(lì)人民參與城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市共治。再次，城市發(fā)展為了人民。人民城市與其他性質(zhì)城市的本質(zhì)區(qū)別是: 城市發(fā)展成果最終由人民共享。若城市是資本主導(dǎo)的，其治理依靠資本，那么，城市發(fā)展的成果將由資本主導(dǎo)進(jìn)行分配，這種城市發(fā)展是不公平的，也是不可持續(xù)的。
第三，人民城市治理始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向。首先，社會(huì)主義是人民城市的意識(shí)形態(tài)底色。人民城市屬于人民，其建設(shè)和治理依靠人民，其發(fā)展成果由人民共享，只有如此，人民城市才能走上善治之路。其次，社會(huì)主義保證了城市的人民屬性。社會(huì)主義與資本主義不同，它將廣大勞動(dòng)人民作為城市治理的主人，將公平正義作為城市發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)，將人的全面發(fā)展作為城市發(fā)展的終極目的。這從根本上保證了城市的人民屬性。再次，人民城市的發(fā)展形態(tài)是社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。這種形態(tài)的人民城市有三種典型類型。一類是以雄安新區(qū)為代表的，承載非首都功能的新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市樣板；一類是以深圳為代表的，朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)方向前行的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例；一類是以上海為代表的，不斷提升治理能力和治理水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
第四，人民城市治理始終堅(jiān)持共建共治共享的治理格局。首先，建構(gòu)多元一體的治理體系。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。其次，夯實(shí)城市基層治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)“基層政權(quán)治理能力建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，發(fā)揮鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的重要作用。再次，城市常態(tài)化治理與應(yīng)急治理相結(jié)合。以制度化的平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)雙重治理機(jī)制保證人民城市的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)
統(tǒng)籌|佛山日?qǐng)?bào)記者林潤(rùn)棟整理
編輯|何欣鴻
