不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，與企業(yè)群眾的切身利益息息相關(guān)。佛山持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持以人民為中心，敢于向不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的頑疾開刀，增強(qiáng)企業(yè)群眾的幸福感和獲得感。
今年以來(lái)，佛山市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等部門共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，進(jìn)一步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、稅務(wù)事項(xiàng)線上“一窗辦理”，“只跑一次”，實(shí)現(xiàn)一般登記1天辦結(jié)、抵押登記1小時(shí)辦結(jié)。
深化業(yè)務(wù)梳理 全面優(yōu)化流程
佛山市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)業(yè)務(wù)量巨大，年均業(yè)務(wù)量全省第一，人均辦理量是珠三角其他城市的1.5倍以上。改革前，龐大的業(yè)務(wù)量導(dǎo)致佛山不動(dòng)產(chǎn)登記一度出現(xiàn)卡滯狀態(tài)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，在預(yù)約、排隊(duì)、辦理用時(shí)等方面存在一定差距，材料壓減、時(shí)間提速、網(wǎng)上辦事等方面亟需進(jìn)一步優(yōu)化提升。
佛山對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)破題，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”作為改革的“牛鼻子”，事無(wú)巨細(xì)地完成“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)梳理，全面優(yōu)化登記流程，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記審批效率。3月，佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳上線預(yù)告登記（單件+批量）、預(yù)抵押登記、一手房轉(zhuǎn)移（單件+批量）、二手房轉(zhuǎn)移4項(xiàng)業(yè)務(wù)；5月，上線一手房+抵押首次、預(yù)告+預(yù)抵押等7項(xiàng)業(yè)務(wù)；6月，上線除批量、組合業(yè)務(wù)外的其他業(yè)務(wù)，在全市范圍分批上線實(shí)施。
只有打破阻礙前進(jìn)的陳規(guī)陋矩,才能取得新突破。佛山出臺(tái)全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記操作指引和辦事指南，本著“統(tǒng)一應(yīng)用場(chǎng)景、統(tǒng)一辦理流程、統(tǒng)一收件材料”的原則，精簡(jiǎn)了各區(qū)原來(lái)辦理過(guò)程中存在的“土政策”“土材料”“土流程”，全面優(yōu)化辦事流程，也為接下來(lái)的跨區(qū)通辦奠定基礎(chǔ)。
推進(jìn)平臺(tái)建設(shè) 深化數(shù)據(jù)共享
數(shù)據(jù)互通共享和互認(rèn)互用不能得到全面應(yīng)用是佛山不動(dòng)產(chǎn)登記改革的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，必須充分釋放數(shù)據(jù)紅利。為此，佛山以廣東省“一窗受理”平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)了佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，積極推進(jìn)共享數(shù)據(jù)對(duì)接，通過(guò)對(duì)接市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)推進(jìn)號(hào)池、辦件、評(píng)價(jià)、通知、物流、人臉識(shí)別和用戶認(rèn)證等服務(wù)賦能，實(shí)現(xiàn)非稅結(jié)果、房屋交易、“四標(biāo)四實(shí)”、企業(yè)變更等數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的涉不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)材料一律不再向申請(qǐng)人收取。
在不動(dòng)產(chǎn)登記改革領(lǐng)域，佛山全面應(yīng)用電子簽名和電子公章。2月1日起，自然人之間的存量房買賣合同在實(shí)名認(rèn)證基礎(chǔ)上全面推廣使用電子簽名。新建商品房買賣合同、涉及法人和非法人組織的存量房交易合同全面推廣使用電子簽名，并實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證。3月底，網(wǎng)上申辦系統(tǒng)上線運(yùn)行后，對(duì)以企業(yè)和非法人組織為申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人在申請(qǐng)書、詢問(wèn)表上的蓋章也將全面采用電子公章，且電子公章須是第三方電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的數(shù)字證書。
佛山還持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢方式，開通“佛山市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢”掌上服務(wù)，群眾可通過(guò)“粵省事”小程序和“佛山市自然資源局”微信公眾號(hào)隨時(shí)隨地查詢不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和本市域內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)信息。
推進(jìn)“一窗辦理”提高審批效率
佛山不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)大提速。此次改革涉及的一般登記、抵押登記等十四類業(yè)務(wù)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)1天、1小時(shí)辦結(jié)。上線不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)平均審批時(shí)間0.45天，相比改革前不超過(guò)3天的時(shí)限要求壓縮了85%。
企業(yè)群眾為了辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，需要多次跑、跑多個(gè)窗口的場(chǎng)景不再出現(xiàn)，如今變?yōu)椤耙淮稗k理”“只跑一次”。各級(jí)行政服務(wù)大廳設(shè)置了不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口，將不動(dòng)產(chǎn)所有業(yè)務(wù)以及“不動(dòng)產(chǎn)+契稅”“不動(dòng)產(chǎn)+民生”等綜合服務(wù)納入窗口服務(wù)范圍。建立健全相應(yīng)的材料簽收流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行“專窗專辦，一收即審”，大幅縮減審批流程，提高現(xiàn)場(chǎng)出證效率。
市民在杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。/佛山日?qǐng)?bào)記者張菲菲攝
佛山市場(chǎng)主體數(shù)量突破100萬(wàn)大關(guān)。為滿足企業(yè)辦事需求，佛山在各級(jí)行政服務(wù)大廳設(shè)置了企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)專窗，通過(guò)專人、專號(hào)和免預(yù)約、即來(lái)即辦等方式為企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。將企業(yè)間非住宅的轉(zhuǎn)移、一般抵押、最高額抵押以及抵押注銷的業(yè)務(wù)，同時(shí)納入企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)窗口服務(wù)范圍。
此外，佛山大力推動(dòng)“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生服務(wù)”。在前期接通省級(jí)供電、網(wǎng)絡(luò)、有線電視服務(wù)的基礎(chǔ)上，市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，積極協(xié)調(diào)市級(jí)供水、供氣企業(yè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和表單，將供水、燃?xì)獾让裆马?xiàng)納入“一窗通辦”，方便企業(yè)群眾辦事。
四路記者切身體驗(yàn)改革成果
群眾辦事更便捷 體驗(yàn)感仍待提升
改革好不好，企業(yè)群眾最有話語(yǔ)權(quán)。佛山日?qǐng)?bào)記者深入佛山“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革的四個(gè)試點(diǎn)大廳（禪城區(qū)行政服務(wù)中心魁奇路大廳、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳、南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳、順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳），切身體驗(yàn)改革成果，了解企業(yè)群眾的辦事感受和對(duì)改革深化的意見建議，以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提升。
禪城區(qū)行政服務(wù)中心魁奇路大廳
走進(jìn)禪城區(qū)行政服務(wù)中心魁奇路大廳，只見辦事大廳環(huán)境敞亮、整潔，前來(lái)辦事的群眾絡(luò)繹不絕，服務(wù)窗口秩序井然，服務(wù)臺(tái)在顯眼位置放置了各類業(yè)務(wù)指引。
10時(shí)40分，市民馬女士在預(yù)約時(shí)間來(lái)到魁奇路大廳，取號(hào)后不久便輪到她辦理業(yè)務(wù)。這次她要為在禪城購(gòu)買的新房辦理一手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)?！皼](méi)有預(yù)約難、取號(hào)難、排隊(duì)長(zhǎng)的障礙，從到達(dá)行政服務(wù)中心到完成業(yè)務(wù)辦理，全程不到半小時(shí)。整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體驗(yàn)很流暢，便捷省時(shí)?！瘪R女士說(shuō)，希望未來(lái)可以應(yīng)用更多電子材料，這樣前來(lái)辦業(yè)務(wù)的群眾就可以簡(jiǎn)化攜帶的紙質(zhì)材料，甚至足不出戶完成業(yè)務(wù)辦理。
“馬女士所辦理的一手房登記業(yè)務(wù)只需1個(gè)工作日便可辦結(jié)?！倍U城區(qū)行政服務(wù)中心服務(wù)大廳副主管符翠霞介紹，過(guò)去群眾辦理增量房、存量房登記業(yè)務(wù)，要先繳納契稅，拿著契稅發(fā)票才能去辦理不動(dòng)產(chǎn)登記?！耙惶?hào)通辦”推行后，群眾可以到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口直接申辦登記和契稅業(yè)務(wù)，所有資料一次提交，繳納契稅時(shí)不用重新排隊(duì)交件，直接繳稅即可完成登記業(yè)務(wù)。
在魁奇路大廳，記者觀察到，有不少老年群眾前來(lái)辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)辦員耐心協(xié)助老年群眾完成自助填表。符翠霞介紹，為了方便群眾，禪城區(qū)行政服務(wù)中心深化自然人特事特辦機(jī)制，打造上門服務(wù)專窗。同時(shí)，在定制上門服務(wù)基礎(chǔ)上，在魁奇路大廳一樓設(shè)置應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，前移服務(wù)窗口，為行動(dòng)不便的群眾辦理業(yè)務(wù)。
為了提升營(yíng)商環(huán)境，滿足企業(yè)辦事需求，禪城區(qū)行政服務(wù)中心魁奇路大廳還開設(shè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)專窗，辦理企業(yè)間非住宅的轉(zhuǎn)移、一般抵押、最高額抵押以及抵押注銷等業(yè)務(wù)。禪城區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)主辦張仲文介紹，6月，佛山開始推行企業(yè)抵押登記線上辦理。企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，可以將抵押物業(yè)的相關(guān)材料通過(guò)銀行掃描高拍儀上傳系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心直接通過(guò)系統(tǒng)線上出具抵押登記電子證明，為企業(yè)提供更多便利。
南海區(qū)獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳
走進(jìn)位于南海區(qū)獅山鎮(zhèn)獅城路的獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳，可以看到6個(gè)“社會(huì)民生綜合服務(wù)窗口（不動(dòng)產(chǎn)）”辦事窗口前，市民正在有序等候辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
3月起，作為試點(diǎn)改革單位，獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心積極響應(yīng)佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革部署，全面推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效。
“想不到效率這么快，在窗口遞交完資料，不到1個(gè)小時(shí)就可以在市民之窗政務(wù)服務(wù)一體機(jī)查詢、打印不動(dòng)產(chǎn)登記證明?！眲倓傓k完二手房抵押登記的陸小姐驚喜發(fā)現(xiàn)，以往來(lái)回跑多趟的事兒，如今只需跑一趟。
獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心利用“市民之窗”自助終端，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記證明的自助打印功能。
市民經(jīng)過(guò)刷身份證、人臉識(shí)別等環(huán)節(jié)后，即可選擇打印?！澳壳跋到y(tǒng)不太穩(wěn)定，人臉識(shí)別較困難。”陸小姐說(shuō)，希望接下來(lái)不斷完善相關(guān)功能，提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。
部分市民反映，不動(dòng)產(chǎn)登記屬于高頻業(yè)務(wù)，有時(shí)候預(yù)約困難。獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與房地產(chǎn)市場(chǎng)息息相關(guān)，目前我們采取“線上預(yù)約+現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)”相結(jié)合的模式，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況安排放號(hào)，有效破解因市場(chǎng)波動(dòng)出現(xiàn)業(yè)務(wù)量大的問(wèn)題。此外，針對(duì)第一次辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的企業(yè)群眾，獅山鎮(zhèn)行政服務(wù)中心不僅在辦事窗口前提供材料清單等資料，在對(duì)外業(yè)務(wù)網(wǎng)站也公示了辦事指南。
南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳
“改革后，中心整合了多個(gè)部門的服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)‘不動(dòng)產(chǎn)登記+民生服務(wù)’、開設(shè)企業(yè)專窗、不動(dòng)產(chǎn)稅務(wù)聯(lián)辦綜合窗口等形式，實(shí)現(xiàn)一次告知、一窗受理、一次辦成等目標(biāo)?！蹦虾^(qū)大瀝鎮(zhèn)行政服務(wù)中心主任杜淑燕介紹，改革后最明顯的變化就是辦結(jié)時(shí)間大大縮短，“以往部分業(yè)務(wù)需要5個(gè)工作日以上甚至30個(gè)工作日才能辦結(jié)，現(xiàn)在部分業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)即辦、1小時(shí)辦結(jié)或1天辦結(jié)?！?/p>
大瀝鎮(zhèn)自然資源管理所業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人介紹，登記業(yè)務(wù)分線上、線下受理，線下通過(guò)多部門的業(yè)務(wù)整合、縮減不動(dòng)產(chǎn)登記材料，同時(shí)利用信息數(shù)據(jù)共享，獲取或驗(yàn)證相關(guān)材料，有效解決了市民的資料提交不足、反復(fù)提交資料、來(lái)回跑腿等問(wèn)題。如今，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)已與公安、工商、民政、社保、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。
10時(shí)50分，隨著業(yè)務(wù)辦結(jié)，市民林小姐將資料一一整理裝袋，她說(shuō)，“業(yè)務(wù)辦理流暢、速度快，我從10時(shí)05分開始辦理，不到一小時(shí)就辦結(jié)，值得點(diǎn)贊！但還是希望有關(guān)部門能完善網(wǎng)上信息公開的內(nèi)容，市民線上查詢辦理手續(xù)時(shí)，有更清晰的資料清單、辦事指引會(huì)更便民。”
在企業(yè)服務(wù)專窗，正為客戶辦理二手房繳稅過(guò)戶業(yè)務(wù)的周小姐只花了1小時(shí)就辦結(jié)該業(yè)務(wù)。周小姐表示，隨著業(yè)務(wù)速度加快，她也發(fā)現(xiàn)了一些亟須解決的小問(wèn)題，“一是在一手房開發(fā)商辦理業(yè)務(wù)較多時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)就會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題；二是在資料收集和審批上希望相關(guān)部門能優(yōu)化申報(bào)系統(tǒng)加快速度，進(jìn)一步提升辦事效率?！?/p>
順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳
在順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事大廳，記者看到，12號(hào)到18號(hào)窗口為不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，涉稅與不涉稅業(yè)務(wù)分開?！斗鹕绞许樀聟^(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)公示》已經(jīng)張貼在辦事窗口旁的顯著位置，旁邊還擺放有詳細(xì)的辦事指南供市民翻閱。
市民來(lái)到辦事大廳基本不需要排隊(duì)，立即就可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)?！芭抨?duì)不到2分鐘，然后花10分鐘就辦妥了。方便快捷，工作人員服務(wù)態(tài)度還非常好?！笔忻窳号刻崆霸诰W(wǎng)上預(yù)約時(shí)間，到辦事大廳只用了10分鐘就辦理好抵押注銷業(yè)務(wù)。
杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心審批服務(wù)二科科長(zhǎng)蘇豪中介紹，“以前群眾至少要跑3個(gè)窗口，經(jīng)過(guò)受理、核稅、過(guò)戶、民生業(yè)務(wù)等步驟才能辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，4月1日起，只需要取一次號(hào)在一個(gè)窗口就能辦結(jié)。”
目前，一手房可以委托開發(fā)商統(tǒng)一辦理，已針對(duì)開發(fā)商統(tǒng)一辦理開通網(wǎng)上辦，對(duì)已網(wǎng)簽的可用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)平滑過(guò)渡。二手房已經(jīng)實(shí)現(xiàn)交易、登記、稅務(wù)“一窗”受理，一個(gè)窗口整合了“不動(dòng)產(chǎn)+契稅”“不動(dòng)產(chǎn)+民生”等綜合服務(wù)，群眾只需要在辦事大廳的一個(gè)窗口就可以辦完不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，節(jié)省大量時(shí)間。
多個(gè)紙質(zhì)檔案也精簡(jiǎn)為只提交一份。據(jù)介紹，以前群眾需要反復(fù)提交身份證復(fù)印件、結(jié)婚證、戶口簿等材料給各個(gè)辦事部門各自歸檔?，F(xiàn)在，前來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的群眾只需要提交一次紙質(zhì)材料，工作人員會(huì)將其掃描成電子版，共享給其他辦事部門并聯(lián)審批，并進(jìn)行電子歸檔。
杏壇鎮(zhèn)有大量企業(yè)工廠。為滿足企業(yè)辦事需求，杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)專窗，專人服務(wù)，免排號(hào)免預(yù)約，即來(lái)即辦。據(jù)了解，不動(dòng)產(chǎn)登記每天的業(yè)務(wù)量有100多個(gè)。蘇豪中表示，“一窗受理”對(duì)窗口工作人員的考驗(yàn)很大，每名窗口人員要懂多個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)才可以順暢操作。在此之前，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)涉及的幾個(gè)職能部門已經(jīng)對(duì)窗口人員進(jìn)行為期一個(gè)月的輪訓(xùn)。
他山之石
重慶：推行立辦立取
深圳：新技術(shù)助提速
近年來(lái)，全國(guó)各省市均積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，部分地市在優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料、壓縮時(shí)間等方面取得了突出成效。重慶市當(dāng)場(chǎng)辦理當(dāng)場(chǎng)取件，北京市0.5個(gè)工作日出證，安徽省、廣西壯族自治區(qū)、成都市、無(wú)錫市均為1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理流程方面，寧波市、蘇州市、溫州市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，多省市推出電子證書，杭州市等地推出自助打印不動(dòng)產(chǎn)證書，青島、杭州等地推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”。
在信息化浪潮下，多地積極利用新技術(shù)、新手段提升辦事便利度。例如深圳市，探索利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類信息共享應(yīng)用，擴(kuò)展不動(dòng)產(chǎn)登記“秒批”業(yè)務(wù)情形，全面跨入“刷臉時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人零跑動(dòng)，申請(qǐng)辦事不受時(shí)間和空間限制，大大提高辦事效率。
原標(biāo)題：佛山深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革
來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者呂金生、譚海琪、呂嘉怡、張菲菲
編輯|何欣鴻
