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專家簡介：

鄭長忠，上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，上海市黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究基地主任，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，上海市青少年研究會輪值會長。主要研究方向為中國政治、政黨理論、群團組織等。出版有《確立面向未來的人類現(xiàn)代政治文明的中國形態(tài)》等多部著作，在《人民日報》等各類報紙、期刊、網(wǎng)站上發(fā)表文章200多篇，近百篇內(nèi)參報告獲黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示及各級黨政機關(guān)采納和使用，60多篇（條）文章和視頻被學(xué)習(xí)強國轉(zhuǎn)載，并獲得3000多萬的點擊量。

數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府……數(shù)字時代的到來，帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。如何利用數(shù)字時代新思維、新模式、新技術(shù)提升社會治理現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求是每一座城市的時代命題。

與工業(yè)時代相比，數(shù)字時代的社會治理底層邏輯是否發(fā)生變化？要創(chuàng)新構(gòu)建社會治理體系，最大的挑戰(zhàn)是什么？哪些是我們開展工作的第一要務(wù)？對此，佛山日報理論周刊記者采訪了復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠，對以上問題一一作出解答，為佛山的社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考借鑒。

數(shù)字時代，社會治理轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)是什么？

要堅持以人民為中心的價值理念，規(guī)避“三大主義”，才能真正實現(xiàn)以數(shù)字技術(shù)手段推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《理論周刊》：與工業(yè)時代相比，數(shù)字時代給社會治理帶來了哪些變化？我們又將面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

鄭長忠：隨著數(shù)字技術(shù)革命的影響從量變向質(zhì)變的躍升，數(shù)字時代正在全面到來。數(shù)字技術(shù)不僅對生產(chǎn)力產(chǎn)生重大影響，也推動了人們交往方式、行為方式以及生存形態(tài)的變化。這些變化直接作用于生產(chǎn)經(jīng)濟領(lǐng)域、社會生活領(lǐng)域以及治理領(lǐng)域等方方面面。因此，數(shù)字化帶來的是整個文明形態(tài)的躍升與轉(zhuǎn)型，其影響是整體性、全方位與革命性的。

具體到社會治理領(lǐng)域，主要是對人的行為方式以及社會結(jié)構(gòu)帶來了一系列影響。數(shù)字技術(shù)對人的生存形態(tài)的影響，不僅是在物理空間，也在虛擬空間——人們組織與互動方式不只通過線下，還可以通過線上進行跨區(qū)域互動，并且這種互動的速度也非?？?，其中，數(shù)據(jù)起非常重要的作用。數(shù)字時代的社會治理必需緊緊抓住數(shù)據(jù)這一要素，從整體上把握人們生存形態(tài)、交往方式的變化，以實現(xiàn)社會治理的整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能與革命性重塑。

當(dāng)下，社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型最大的挑戰(zhàn)在于觀念。不同的人基于其知識結(jié)構(gòu)與背景，對數(shù)字化的理解也不盡相同，但無論如何，我們都必須強調(diào)堅持以人民為中心的理念。首先，能否堅持以人民為中心決定著新型社會治理形態(tài)的性質(zhì)。我們要將這一理念與數(shù)字技術(shù)運用相結(jié)合，才能為數(shù)字時代城市治理明確方向、確定內(nèi)涵。其次，堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨長期堅守和踐行的發(fā)展思想，也是現(xiàn)代化建設(shè)過程中國家治理和城市治理所遵循的重要原則。堅持以人民為中心，使之融入并主導(dǎo)社會治理體系，具有根本性和基礎(chǔ)性的歷史意義。最后，數(shù)字時代的各種服務(wù)更加精細化、精準(zhǔn)化和可數(shù)字化，能否堅持以人民為中心，將關(guān)系到未來數(shù)字化發(fā)展過程中能否切實滿足人民的需求以及有效調(diào)動人民的積極性，決定著數(shù)字化發(fā)展的可持續(xù)性以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的健康性。

為了使堅持以人民為中心理念在社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中得到切實落實，就必須預(yù)防三種觀念和傾向：

第一，技術(shù)中心主義。因為數(shù)字技術(shù)可以使社會治理更加精準(zhǔn)化、精細化，再加上技術(shù)設(shè)計上的高門檻性，很容易使人們陷入過分依賴技術(shù)及單純依靠技術(shù)人員的誤區(qū)，走向技術(shù)中心主義。如果在缺乏對整個社會治理邏輯認知基礎(chǔ)上，單純在技術(shù)層面上實現(xiàn)數(shù)字化，往往會造成“硬件浪費，軟件不到位”的問題，不僅沒解決老問題，反而增加了新問題。

第二，資本中心主義。市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)是推動數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的主體力量，是參與推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要角色。但是，必需認識到企業(yè)以盈利為主要目的，要預(yù)防資本中心主義，不能唯利潤是圖，而把“人民”這一主體丟了，要處理好企業(yè)發(fā)展的資本邏輯和社會治理的公共邏輯之間的關(guān)系。

第三，國家中心主義。政府的管理僅僅是社會治理的重要組成部分之一，除此之外，還要讓人民群眾、各類群團組織、治理體系中的各主體要素有發(fā)言權(quán)，進行“智慧眾籌”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)政府、社會和市場等多元主體的共同參與。同時，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下，相關(guān)法律和規(guī)則都將產(chǎn)生重大創(chuàng)新和發(fā)展，要求堅持以人民為中心的理念必須貫穿于這些法律和規(guī)則的全過程中，而不是簡單地基于國家行政管理的邏輯而展開。

總而言之，在社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及轉(zhuǎn)型后的數(shù)字發(fā)展的過程中，我們要堅持以人民為中心的價值理念，以數(shù)字技術(shù)手段來推動發(fā)展，構(gòu)建起一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障和技術(shù)支撐的具有中國特色的社會治理體系。這種的理念與體系的建立，是此次社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

推進“兩個體系”有機融合，著力點在哪？

不能只顧“數(shù)字化”，而忘了既有社會治理體系，要在原有體系上進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新性發(fā)展。

《理論周刊》：在數(shù)字時代社會治理新的邏輯變化之下，如何構(gòu)建新的數(shù)字化社會治理大格局？可從哪些方面作為“切入口”？

鄭長忠：構(gòu)建數(shù)字時代的社會治理體系，并不意味要將過去工業(yè)時代所形成的文明成果、社會治理方式推倒重來，而是在此前基礎(chǔ)之上進行揚棄，實現(xiàn)迭代躍升與創(chuàng)新發(fā)展。

要推動社會治理的創(chuàng)新發(fā)展，必須看到數(shù)字時代到來所形成數(shù)字技術(shù)支持體系與社會治理運行體系之間的關(guān)系。數(shù)字社會有其自身的技術(shù)支持體系，我們可從城市底座、智能中樞、運行平臺以及應(yīng)用場景來構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)運用而形成的全新技術(shù)支持體系。因此，必須處理好數(shù)字技術(shù)支持體系和社會運行、社會治理體系之間的有機融合。同時，我們要在既有社會治理體系的基礎(chǔ)之上，觀察數(shù)字時代背景下的治理體系之中，除卻技術(shù)外，還有哪些新的要素出現(xiàn)，有哪些新的運行狀態(tài)與形態(tài)發(fā)生改變。

從主體的角度來看，改革開放至今，政黨、國家、社會、市場、個人已經(jīng)成為社會治理的主體要素。所形成的新的社會治理體系，可用六個關(guān)鍵詞進行總結(jié)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、技術(shù)支撐。那么，如何將當(dāng)下社會治理體系置于數(shù)字化背景中，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并通過不斷完善，使其適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展新環(huán)境？我們不能只顧“數(shù)字化”，而忘了既有社會治理體系，要在原有體系上進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新性發(fā)展。

社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是在技術(shù)革命所引起的文明發(fā)展形態(tài)與社會運行形態(tài)的整體性轉(zhuǎn)型背景下發(fā)生的。1992年我國正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制，1994年我國正式接入互聯(lián)網(wǎng)，某種程度上我國市場經(jīng)濟所帶來的制度變遷對于社會結(jié)構(gòu)的影響，與數(shù)字技術(shù)所帶來的技術(shù)革命對社會結(jié)構(gòu)的影響幾乎同頻共振和相互疊加。因此，數(shù)字技術(shù)其實已經(jīng)嵌入我國社會發(fā)展的量變進程中，每一次數(shù)字技術(shù)的變化、創(chuàng)新、發(fā)展，對我們的行為方式、經(jīng)濟方式、運行方式乃至整個社會結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了影響。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)影響已經(jīng)由量變階段進入到質(zhì)變階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型開始從原來的單技術(shù)應(yīng)用、分領(lǐng)域推進、局部性突破的特點向現(xiàn)在的系統(tǒng)化集成、全方位發(fā)力和整體性躍升的特點變化，數(shù)字技術(shù)支持體系構(gòu)建以及推動其與社會治理運行體系的融合和運用都應(yīng)有整體性設(shè)計與通盤性考慮。因此，很難說從某一個單一的“切入口”進入。

在國家治理體系四梁八柱已確立，“社會”這一維度已形成既有治理體系的情況下，若說當(dāng)下階段社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一要務(wù)，便是以頂層設(shè)計為著力點，整體推進數(shù)字技術(shù)支持體系與社會治理運行體系的有機融合。

“技術(shù)屏蔽性”難題下，如何實現(xiàn)多元參與？

一方面以技術(shù)剛性來破解體制剛性，另一方面在頂層設(shè)計上使黨委和政府能高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格地整體推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程，構(gòu)建起多方互動的機制。

《理論周刊》：許多地方在社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各自為政的局面，對此，您有何建議？國內(nèi)是否有優(yōu)秀案例可供借鑒？

鄭長忠：目前國內(nèi)在社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型走得比較前的城市是上海。針對推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的各自為政的情況，上海提出了“管行業(yè)也要管數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，并正在推動管數(shù)字化轉(zhuǎn)型也要了解行業(yè)運行的工作。這意味技術(shù)業(yè)務(wù)人員與社會治理人員都要了解彼此的工作內(nèi)容，實現(xiàn)技術(shù)與社會治理的兩個體系的有機融合。

在具體知識學(xué)習(xí)上，要推動技術(shù)工作人員與社會治理人員了解對方業(yè)務(wù)。一方面，要推動黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的知識。這種學(xué)習(xí)并非要求每個人都要達到學(xué)會編碼的程度，而是每個人都要了解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的普遍規(guī)律與常識。另一方面，從事數(shù)字轉(zhuǎn)型的職能部門、廠家、技術(shù)人員也應(yīng)該研究社會治理的情況。此外，利益相關(guān)者也要了解相關(guān)的情況，并表達他們的現(xiàn)實需求，并建立相應(yīng)機制，使之能夠參與其中。

當(dāng)然，實際的工作中要做到雙方互相了解，確實有許多障礙和困難，此時，智庫就應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)作用。通常，相關(guān)智庫擁有或者可以鏈接研究社會治理人才和研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才，因此，智庫可以發(fā)揮“黏合劑”的作用，做好“翻譯”的工作，在管行業(yè)與管數(shù)字化兩類人中架起溝通的橋梁。此外，還要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院以及各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩方面知識和能力的培訓(xùn)和訓(xùn)練。

在宏觀頂層設(shè)計上，要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格構(gòu)建起多方互動的機制，推動部門、企業(yè)、組織、人員之間的溝通互聯(lián)。工業(yè)時代基于科層制度的管理體制經(jīng)常出現(xiàn)相互區(qū)隔的局面，但是構(gòu)建數(shù)字化治理平臺需要整合多元的力量。特別是進入數(shù)字社會，算法對社會治理的影響越來越重要，而算法卻對大部分人具備極高的“技術(shù)屏蔽性”。在無法“技術(shù)性參與”的情況下，能否“制度性參與”？比如，在技術(shù)使用上通過出臺政策規(guī)范，加強對算法的約束力與規(guī)范性作用。同時，在制度設(shè)計層面上，要推動各類群團組織在參與社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策制定、實施過程中能發(fā)出他們的聲音，使其所代表的群體權(quán)益得以保障。

總而言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決這些問題的關(guān)鍵所在。在這方面上海走在全國前列。上海成立了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委書記與市長分別擔(dān)任雙組長。同時，設(shè)立相關(guān)辦公室，由市委常委、副市長兼任主任，相應(yīng)的委辦局領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。該小組的成員也由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。在頂層設(shè)計上使黨委與政府能高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地整體推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。通過領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，逐步形成具有統(tǒng)籌性、整體性以及高度權(quán)威性的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型機制。

我們要借數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇，以技術(shù)創(chuàng)新剛性來破解體制痼疾剛性。黨委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，要把握好數(shù)字技術(shù)對體制中區(qū)隔性制度改革的倒逼，通過完善頂層設(shè)計，在數(shù)字條件下打通工業(yè)時代難以打通的阻礙。

社會治理數(shù)字化，數(shù)據(jù)如何全方位賦能？

突破數(shù)據(jù)孤島，才能通過整體流動，把握社會整體運行情況，實現(xiàn)整體性賦能。

《理論周刊》:要實現(xiàn)社會治理的數(shù)字化，需要依托數(shù)據(jù)的運用。如何從體制機制上做好數(shù)據(jù)的收集、應(yīng)用、監(jiān)管，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)對社會治理的賦能？

鄭長忠：通過數(shù)字技術(shù)支持體系的構(gòu)建，可以對社會運行乃至社會治理體系實現(xiàn)全方位賦能。實際上，目前許多數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作已不再是技術(shù)活，技術(shù)層面上大多問題已有解決方案，因此，數(shù)據(jù)賦能的工作重心不在技術(shù)，而在創(chuàng)意、創(chuàng)新，在于制度改革。

我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然許多地方都注意運用各類技術(shù)來收集數(shù)據(jù)，但各部門收集的數(shù)據(jù)并沒能實現(xiàn)完全打通，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在。因此，我們要打破“數(shù)據(jù)孤島”，將各部門數(shù)據(jù)匯集起來，并通過整體數(shù)據(jù)的流動，把握社會整體運行情況，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)對社會運行整體性賦能的特點。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，需注意以下兩個問題：

第一，數(shù)據(jù)的匯集需要解決好數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)所有權(quán)的問題。目前已有一些企業(yè)推出了數(shù)據(jù)“安全屋”技術(shù)，解決了在數(shù)據(jù)流通過程中數(shù)據(jù)與應(yīng)用緊耦合的問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的使用權(quán)和所有權(quán)分離、“數(shù)據(jù)可用不可見、可用不可拿”，解決了數(shù)據(jù)所有權(quán)問題，也保證了數(shù)據(jù)安全。除了從技術(shù)層面進行破解，也要注意從制度上與組織上克服傳統(tǒng)科層制下數(shù)據(jù)碎片化問題，實現(xiàn)現(xiàn)實運行體系和技術(shù)支持體系之間的有機融合。

第二，做好數(shù)據(jù)開發(fā)，解決數(shù)據(jù)“干什么用”“怎么用”的問題。若把數(shù)據(jù)比作數(shù)字時代的礦產(chǎn)，那么采完礦之后的第一道重要工序便是“粗加工”——當(dāng)“端”上數(shù)據(jù)時，最起碼要讓使用者能知其所以然。然后第二道工序是“深加工”——讓數(shù)據(jù)變成支持決策、支持美好生活的需求、支持社會經(jīng)濟生產(chǎn)運營的有效生產(chǎn)要素。我們要讓數(shù)據(jù)運行起來，使之服務(wù)于以人民為中心的經(jīng)濟生活與社會治理，通過數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)地了解人民需求，更有效率地滿足人民需求，從而實現(xiàn)社會治理的精準(zhǔn)性與有效性。簡而言之，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，關(guān)鍵在于遵循數(shù)字規(guī)律與機理的前提下，把數(shù)據(jù)匯集好、開發(fā)好、運用好。

總而言之，我們走具有中國特色的社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，推動社會治理的制度體系和組織體系創(chuàng)新和變革的過程。這要求我們在價值理念上堅持以人民為中心，處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的社會治理體系有機銜接和創(chuàng)新的關(guān)系，推動數(shù)字技術(shù)體系和社會治理體系的有機融合。