主持人：劉蓉

黨的十九屆五中全會首次將碳達峰和碳中和目標納入“十四五”規(guī)劃建議，并在2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，將其作為2021年的重要任務進行部署。目前，我國已確定了力爭2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，粵港澳大灣區(qū)作為我國現(xiàn)代化建設的先行示范區(qū)，勢必要在脫碳理念引領(lǐng)、制度建設和科技創(chuàng)新方面率先探索、走在前列。佛山市禪城區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市的重要組成區(qū)域，打造灣區(qū)低碳示范區(qū)要如何突圍？本期圓桌論壇有五位專家從不同角度建言獻策。

聶兵

要盡快啟動禪城“碳達峰”方案編制

聶兵 工信部電子五所認證中心碳普惠發(fā)展中心主任、廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心主任

禪城區(qū)在制定的目標可以分成短期、中期和長期。短期是率先“碳達峰”，中期是提前“碳中和”，長期是零碳城市建設。

4月22日晚，國家主席習近平出席領(lǐng)導人氣候峰會并發(fā)表重要講話。講話中再次重申了我國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。這是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。

我們必須首先清晰認識到，圍繞這個目標，需要去引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，同時形成新的經(jīng)濟增長極。然后再科學、合理、系統(tǒng)性地去制定目標，例如禪城區(qū)在制定的目標可以分成短期、中期和長期。短期是率先“碳達峰”，中期是提前“碳中和”，長期是零碳城市建設。

禪城區(qū)有154平方公里，有多少是可以規(guī)劃可再生能源的，包括光伏、光熱、風能、地熱、污水源熱能、水源熱能、空氣源熱能等，一定要摸清楚這些到底有多大空間，這是去實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的前提。在重點行動和具體工作上，可以有以下幾點：

第一，要確定領(lǐng)導機構(gòu)，建立跨部門的聯(lián)席行動機制，壓實各方責任，主要領(lǐng)導掛帥。特別是環(huán)境、發(fā)改、建筑、交通、電力和地方一些部門要協(xié)同，這個協(xié)同要建立系統(tǒng)性的低碳關(guān)聯(lián)機制，把住一些重大項目的質(zhì)量。

第二，科學分析研判，制定“碳達峰”的行動方案。這里指的“碳達峰”行動方案不是說一定要達峰，而是要分析以后我們怎么達峰，這是我們要考慮的。要盡快啟動禪城區(qū)的相關(guān)“碳達峰”的方案的編制。

第三，建議考慮產(chǎn)業(yè)布局的空間系統(tǒng)優(yōu)化。禪城區(qū)有六大產(chǎn)業(yè)集群，新能源環(huán)保、生命健康、高性能新材料、陶瓷、針織和互聯(lián)網(wǎng)。這些領(lǐng)域要從能源循環(huán)的角度去布局，要在原有規(guī)劃的基礎上進行碳排放的存量、增量的潛力預判，以及用目前的先進技術(shù)、市場空間再度去布局優(yōu)化。

第四，要加快發(fā)展綜合能源服務產(chǎn)業(yè)?！半p碳”目標下，綜合能源服務作為一種新興的能源服務形式，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置、能源梯級利用、提升新能源消費水平的目標，還能做到滿足用戶多樣的用能需求、降低用能成本和提高用能效率，與我國現(xiàn)階段及未來的能源發(fā)展趨勢十分契合，未來市場空間巨大。綜合能源服務的未來發(fā)展趨勢將主要體現(xiàn)在以需求為導向、以客戶為中心，跨界融合、協(xié)同發(fā)展，需要政府大力推動。

于文益

用能集中在居民生活和第三產(chǎn)業(yè)將是禪城實現(xiàn)碳達峰面臨的最大困難

于文益 廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心能源所所長

禪城可嘗試在部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)通過深入分析研究，審慎提出部分行業(yè)率先碳達峰的目標，做一些示范，做出禪城的特色。

從“十三五”時期的數(shù)據(jù)來看，禪城區(qū)占全市的用能很少，大概是11%。因此，在低碳發(fā)展上，禪城區(qū)的起點是相對高一些的。但若要打造低碳示范區(qū)，確實還需要付出很多努力。

第一，做好區(qū)域清單?！笆奈濉逼陂g，我們規(guī)劃全市新增一部分天然氣，淘汰一部分社會用煤。2025年全市大概是320千瓦的天然氣裝機，這樣能夠進一步優(yōu)化行業(yè)機構(gòu)，降低碳強度，2025年全市力爭做到110千瓦光伏的發(fā)電裝機。全市燃煤的鍋爐都要淘汰。這些清單是要從全市的角度來規(guī)劃，禪城區(qū)能耗主要集中在用電，所以從清單這一塊來看對禪城是非常有利的。

第二，實現(xiàn)“碳達峰”將面臨的一些困難。全市的能耗里60%都集中在南海和順德，禪城只占11%。但是，禪城的用能大部分都集中在居民生活和第三產(chǎn)業(yè)。居民生活不產(chǎn)生GDP，第三產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)生GDP，但其用能也是不可控的，比如綜合體、電影院、醫(yī)院，是不可以斷電的，原則上需要用多少電都要保障。包括居民的生活家里要開空調(diào)，也需要保障。如果禪城區(qū)要實現(xiàn)碳達峰這個目標，這一塊將可能是很大的困難，這里面有很多不確定的因素。

第三，“碳中和”方面，建議禪城綜合本地實際情況，在深入研究分析以后再提出“碳中和”的目標時間節(jié)點，當前區(qū)域內(nèi)的碳匯能力非常有限。

此外，禪城區(qū)可以在應用方面多做一些，有一些天然氣制氫，或者是配合一些可再生能源（如屋頂光伏等），嘗試在部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)通過深入分析研究，審慎提出部分行業(yè)率先碳達峰的目標，做一些示范，做出禪城的特色。

姚岢

調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)促成“碳達峰”

姚岢 廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心資源環(huán)境（交通標準）室主任

禪城具備水運的條件，所以運輸方式可以向鐵路、水運轉(zhuǎn)移。

交通的綠色低碳發(fā)展該怎么做，在不同大小的區(qū)域做法不太一樣。交通運輸在整個城市的能源消耗或排放來看，屬于一個重點領(lǐng)域，但經(jīng)濟要發(fā)展，交通作為一個最主要的輔助經(jīng)濟發(fā)展的支撐，要怎么樣做到碳達峰，需要從以下幾個方面去開展工作。

第一，運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。禪城具備水運的條件，所以運輸方式可以向鐵路、水運轉(zhuǎn)移。目前整個廣東都在升級鐵路路網(wǎng)的運輸能力，禪城可以朝這個方面去轉(zhuǎn)移、引導。而針對當下不夠健全的集儲運體系，禪城也要去主導推動，比如像碼頭到鐵路最后一公里，公路和鐵路的聯(lián)運，水路和鐵路的聯(lián)運等。

客運又分城際之間和市域范圍之內(nèi)的，城際之間現(xiàn)在在大力推進城際鐵路高鐵的建設?，F(xiàn)在比較尷尬的是，許多高鐵站離市區(qū)比較遠，這會是大家選擇高鐵、城際鐵路一個很大的制約因素，這就需要城市將公共交通、軌道交通與高鐵、城際鐵路進行高效銜接。市內(nèi)的運輸，希望禪城能進一步構(gòu)建多元鏈接的公共運輸體系。比如地鐵的規(guī)劃、公交的路權(quán)優(yōu)先、慢行道的普及等。

第二，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在車輛運輸裝備、運輸工具能源的清潔化方面，禪城已經(jīng)做了大量的工作，大力發(fā)展電動車。若要進一步推動，可瞄準更多領(lǐng)域，比如輕型貨車，包括城市的配送，還有垃圾清運、灑水車等城市保潔車，以及泥頭車等都可進一步實現(xiàn)電動化。還有LNG在公路和水路運輸中的應用等。此外，佛山作為全國氫能源產(chǎn)業(yè)最全的區(qū)域之一，要繼續(xù)做好氫燃料電池車的研發(fā)、使用和推廣。

第三，運輸組織的優(yōu)化。需要繼續(xù)創(chuàng)新一些管理模式，如無車承運人、多式聯(lián)運等，使運輸工具的能效達到最優(yōu)。也可通過智能化、信息化的手段，使運輸車輛的調(diào)度能夠達到最優(yōu)，禪城可以進一步開展這些工作。

宋青

禪城可嘗試打造全省綜合能源發(fā)展先行示范區(qū)

宋青 中國能源建設集團廣東省電力設計研究院高級工程師、注冊造價工程師

禪城若能集全區(qū)之力，打造一到兩個無論是以特色小鎮(zhèn)為載體，還是大型商貿(mào)區(qū)為載體的綜合能源發(fā)展先行示范，相信有利于未來禪城的能源體系進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

近年來，順應能源消費電氣化進程，提供以電為中心的終端能源解決方案，通過能源技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、系統(tǒng)集成優(yōu)化等方式，打造綜合能源系統(tǒng)探索多能互補、多元互動新模式，提供綜合能源服務以滿足客戶多元需求已經(jīng)成為能源發(fā)展重要趨勢。區(qū)域綜合能源最核心的價值就是實現(xiàn)多方共贏，對于用戶側(cè)，一是通過錯峰用能降低成本，二是利用綜合能源服務商一體化的服務，得到更加優(yōu)質(zhì)的能源供應保障；對于政府側(cè)，緩解要素壓力，確保經(jīng)濟、民生需求；對于供能側(cè)，優(yōu)化整合資源，提高效率效益?？茖W合理的綜合能源系統(tǒng)在推動“碳達峰、碳中和”等方面具有多重價值和深遠意義。珠三角等相對發(fā)達的地區(qū)，土地資源、空間資源非常有限，將來再去發(fā)展大型的集中式的供能系統(tǒng)，是沒有這些保障的。預計將來哪里有新增的負荷，就需要在哪里進行供能設施的配置，我們做了專項研究，商業(yè)商務區(qū)、城市特區(qū)、特色小鎮(zhèn)、交通樞紐、工業(yè)園區(qū)都是較好的應用場景。

禪城的碳強度和能源消費強度，在全省來說都是比較好的，要想再降確實比較困難。何嘗不做區(qū)域綜合能源方面的探索？禪城若能集全區(qū)之力，打造一到兩個無論是以特色小鎮(zhèn)為載體，還是大型商貿(mào)區(qū)為載體的綜合能源發(fā)展先行示范，相信有利于未來禪城的能源體系進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型。這個過程中，建立協(xié)同互補、合作共贏的生態(tài)圈很重要，禪城可以基于自身基礎及條件，積極探索，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動不同能源品種間的互補互濟，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游各主體間合理的利益分配，發(fā)揮平臺作用，推動開放共享，互利共贏。

楊中藝

建議禪城率先做“碳達峰”“碳中和”大講堂

楊中藝 廣東省環(huán)境教育促進會會長 中山大學生命科學學院教授

宣講不一定非要專家，可培養(yǎng)一批人才，讓他們變成環(huán)境教育、低碳教育的教員。他們就扎根在企業(yè)、機關(guān)、學校，可以將講堂的內(nèi)容深入滲透下去。

佛山市禪城區(qū)的碳排放領(lǐng)域，有相當大一部分不是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是在生活領(lǐng)域，因此，人的低碳意識培養(yǎng)問題就是一個很重要的環(huán)節(jié)。個人有兩個建議：第一，禪城區(qū)率先做一個“碳達峰”“碳中和”的大講堂，由禪城區(qū)低碳試點區(qū)建設工作領(lǐng)導小組出面，我們首先要從課程體系做起，把課程體系和我們的課件、教材做好。而且在形式上也不要固定一個地方去做宣講，可以是多樣。

比如，我們做課程，這個課程做好之后需要有人去宣講，但不一定非要專家去講，我們培養(yǎng)一批人才，讓他們具備這個能力，他可能是志愿者，也可能是在各個單位的員工，他的本職工作可能是在學校、機關(guān)、企業(yè)，但是通過培訓之后，讓他變成環(huán)境教育、低碳教育的教員。他們就扎根在企業(yè)、機關(guān)、學校，可以將講堂的內(nèi)容深入滲透下去。

宣講活動的引導應該是由政府來主導，來安排宣講活動，有計劃地進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進村居?！疤歼_峰”“碳中和”大講堂，不是一個我們固定在某一個地方定期舉行的活動，而是在政府主導之下面向全民的一個低碳教育的行動，相信這個做好了可以變成禪城區(qū)的一張亮眼名片。

第二，目前的綠色創(chuàng)建行動方案里有七大行動，但教育和意識培養(yǎng)層面的工作相對薄弱。建議禪城區(qū)將環(huán)境教育、低碳教育整合到這七大創(chuàng)建行動里，意識的提升非常重要，而且不是一朝一夕的事情，每個人都行動起來，每個人都減一點碳，才能積少成多，實實在在降低生活領(lǐng)域的碳排放。

原標題：圓桌論壇|打造灣區(qū)低碳示范區(qū)，禪城如何搶先布局？

來源|佛山日報

編輯|何欣鴻