李克強(qiáng)總理在2021年政府工作報告中闡述“十四五”期間主要目標(biāo)與任務(wù)時提出，扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)是我國優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，佛山全力推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，各項工作部署落地生根結(jié)出碩果。

就在全國兩會前夕，《佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)總體規(guī)劃（2020-2035）》《佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設(shè)方案》相繼印發(fā)，佛山推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)再迎利好。

曾牽頭組織粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、研究員王福強(qiáng)認(rèn)為，佛山一直缺乏類似的重大平臺，直到這兩份重磅文件印發(fā)后，佛山推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)才有了真正意義上的高端抓手。

王福強(qiáng)。圖/佛山傳媒集團(tuán)全媒體記者卜慶慶

佛山推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)有了高端抓手

重大平臺的重要作用不言而喻。近年來，大灣區(qū)城市圍繞“共建粵港澳合作發(fā)展平臺”部署，加快推進(jìn)重大平臺開發(fā)建設(shè)，例如深圳有前海、落馬洲河套地區(qū)，廣州有南沙，珠海有橫琴等，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。

王福強(qiáng)解釋，平臺、機(jī)制、政策、項目是推動區(qū)域發(fā)展的四要素，缺一不可。這兩個平臺正好補(bǔ)了佛山的短板，讓更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制、量身定制的政策舉措以及基于平臺功能所謀劃的重大項目有了實施的空間與載體，有助于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗示范作用，為佛山與港澳的全面合作帶來新的契機(jī)。

三龍灣是佛山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要平臺。王福強(qiáng)認(rèn)為，三龍灣交通條件優(yōu)越、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作特色鮮明、自然人文資源豐富，同時地處“南番順”傳統(tǒng)區(qū)域，歷來與港澳在血脈、人脈、文脈上親近，對大灣區(qū)內(nèi)年輕人到此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有很強(qiáng)的吸引力。

“三龍灣已升級為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的省級重大平臺，可在多領(lǐng)域大膽創(chuàng)新、先行先試?！蓖醺?qiáng)舉例說，比如加快推動與港澳職業(yè)資格互認(rèn)，特別是法律、金融、會計、建筑、設(shè)計等專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)，讓更多大灣區(qū)專業(yè)人士到佛山發(fā)展，全面提升專業(yè)服務(wù)能力。加快與港澳標(biāo)準(zhǔn)對接，適用到三龍灣產(chǎn)業(yè)上來，推動行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快與港澳在醫(yī)療、教育、社會保障等領(lǐng)域合作，引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈等。

政府工作報告提到，歡迎外商擴(kuò)大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機(jī)遇。王福強(qiáng)認(rèn)為，三龍灣要體現(xiàn)更多國際化的元素，建設(shè)開放包容的營商環(huán)境，不僅僅要吸引企業(yè)總部集聚，還可以爭取更多外國駐華機(jī)構(gòu)總部集聚，成為民間外交的高地。例如靈活運(yùn)用“大灣區(qū)金融30條”，讓更多港澳金融機(jī)構(gòu)在此設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

與三龍灣同步獲批的佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，是佛山推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的嶄新平臺。王福強(qiáng)認(rèn)為，合作區(qū)除了要推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新發(fā)展、高端服務(wù)貿(mào)易等之外，更應(yīng)該發(fā)揮文化優(yōu)勢與港澳協(xié)同發(fā)展。

“文化的吸引力是很關(guān)鍵的?！蓖醺?qiáng)提到《尋味順德》的影響力，認(rèn)為佛山要突破制造業(yè)大市的固有形象，充分發(fā)揮武術(shù)之鄉(xiāng)、粵劇之鄉(xiāng)、美食之都的魅力。一方面與港澳影視產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展合作，另一方面借助香港平臺與渠道，向海外國家講好佛山故事，重新擦亮“南番順”金字招牌，打造成為大灣區(qū)文化新標(biāo)桿。

對接港澳創(chuàng)新資源加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

佛山要打造大灣區(qū)極點(diǎn)城市，要打好“港澳”牌，關(guān)鍵在“打鐵還須自身硬”，切實做好制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級工作。

今年政府工作報告提出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景等舉措。

王福強(qiáng)表示，佛山開放程度高，得改革開放風(fēng)氣之先。如今，正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，亟待高端科創(chuàng)資源的注入。而港澳優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源需要土地空間和制造業(yè)的支撐，兩者相結(jié)合將形成雙贏局面。

他解釋說，香港缺少土地空間，其提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略為佛山帶來機(jī)遇。其核心不在制造業(yè)，而在科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、科教資源、國際化營商環(huán)境等優(yōu)勢，并且要依托大灣區(qū)強(qiáng)大的制造業(yè)體系支撐獲得發(fā)展。

在對接港澳資源的過程中，王福強(qiáng)認(rèn)為，佛山可以通過飛地經(jīng)濟(jì)的模式先行先試，率先打開港澳發(fā)展的物理空間，支持港澳、廣佛高等院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)用研究院或聯(lián)合實驗室，在人才聯(lián)合培養(yǎng)、科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域開展深度合作，共建科技成果孵化基地和中試、轉(zhuǎn)化平臺，同時吸引港澳青年人才進(jìn)駐，打造深度融合的“人才高地”“創(chuàng)新高地”，推動高精尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才集聚。

哪些地方可能會成為“飛地”？他認(rèn)為，三龍灣、合作區(qū)都是極佳的選擇，要加快建設(shè)和完善國際化法制化的營商環(huán)境，探索融合發(fā)展新模式、新路徑、新體制。

王福強(qiáng)建議，佛山要發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，輻射帶動珠江西岸城市共建先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，更好構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為港澳資源延伸提供充足空間，也讓周邊城市共享灣區(qū)發(fā)展紅利。

積極破除“軟壁壘”助推廣佛全域同城化

對于佛山加快推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，王福強(qiáng)認(rèn)為，亟須打好廣佛全域同城化這張牌，推動“廣佛極點(diǎn)”做大做強(qiáng)。

王福強(qiáng)認(rèn)為，由于廣佛同城區(qū)域面積太大，合作領(lǐng)域太廣泛，過去資源被稀釋難以聚焦。

“廣佛同城要破冰，必須將資源聚焦再聚焦，全力打造一個對標(biāo)國際一流、國內(nèi)最優(yōu)的示范性、標(biāo)志性項目，引導(dǎo)帶動全方位的廣佛全域同城化?！蓖醺?qiáng)說。

他所說的項目就是即將啟動建設(shè)的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)啟動區(qū)。該啟動區(qū)位于番禺南海順德交界和荔灣番禺南海交界兩塊區(qū)域，以完全同城化理念，統(tǒng)一規(guī)劃、管理和建設(shè)，迅速謀劃引進(jìn)建設(shè)一批標(biāo)志性項目，為先導(dǎo)區(qū)建設(shè)盡快見效成形進(jìn)行先行先試、累積經(jīng)驗、打造樣板。

王福強(qiáng)表示，要探索破除“軟壁壘”，以打破地域分割和市場壁壘為重點(diǎn)，加快清除妨礙廣佛統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，優(yōu)化兩市在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等方面的制度安排，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的市場環(huán)境。

“啟動區(qū)要真正做到去行政邊界，還應(yīng)在城市治理上實施更高層次的同城化合作。”王福強(qiáng)表示，依托廣佛同城基礎(chǔ)，發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，因地制宜開展差異化、多類型協(xié)同治理試驗，大膽開展各項政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，破解生態(tài)共建難、產(chǎn)業(yè)協(xié)同難、服務(wù)共享難等問題，實現(xiàn)同城同管理、同城同待遇。啟動區(qū)建設(shè)將為全國都市協(xié)同治理提供灣區(qū)新典范。

在王福強(qiáng)看來，我國城市之間跨區(qū)域合作共建平臺漸成趨勢。佛山今后要發(fā)揮珠江西岸龍頭帶動作用，與中山、江門、肇慶等周邊城市共建跨區(qū)合作平臺。

原標(biāo)題：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)：兩大平臺雙重利好佛山推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)

文字 | 佛山傳媒集團(tuán)全媒體記者莫璇

編輯 | 周志釗