村級工業(yè)園，是制約佛山高質量發(fā)展的突出問題和關鍵障礙。自2018年全面啟動村級工業(yè)園改造（下稱“村改”）以來，高明區(qū)立足自身實際，借勢借力推動村級工業(yè)園整治提升，為高質量發(fā)展拓展空間。
3年來，高明區(qū)相繼實施啟動示范整治、復墾復綠和綜合整治等項目，累計完成改造818畝，超額完成市級任務，打造出清泰工業(yè)園等示范項目，為全市打好打贏“村改”硬仗貢獻高明力量。
園區(qū)蝶變
推動產業(yè)鏈持續(xù)升級
初春時節(jié)，走進高明區(qū)楊和鎮(zhèn)清泰村，開闊的村道兩旁是翠綠的植物，干凈的巷道里不時有村民駐足閑聊，不遠處正在翻修擴建公園等公共活動區(qū)域。相較早年間，人居環(huán)境得到明顯提升。
清泰村的變化，不僅在于村容村貌，更在其產業(yè)動能。
2018年至今，原先破舊落后的清泰工業(yè)園，因“村改”煥發(fā)出新的生機。
作為高明“村改”的示范典型，清泰工業(yè)園較早開展綜合整治并取得顯著成效。環(huán)境蝶變，助力清泰工業(yè)園引進了一批高端裝備制造企業(yè)，推進產業(yè)鏈升級發(fā)展。
清泰工業(yè)園位于楊西大道一側，屬于楊和鎮(zhèn)較中心位置。先天的區(qū)位優(yōu)勢，早年吸引了一批中小企業(yè)入駐。然而，這些企業(yè)多以家具廠、紙箱廠、化工廠為主，不僅產能落后，還存在安全隱患較多、污染周邊環(huán)境等問題。
2018年，乘著高明區(qū)全面啟動“村改”的東風，清泰工業(yè)園拉開了園區(qū)綜合整治的序幕。整改過程中，為了高標準完成綜合整治類任務，楊和鎮(zhèn)請第三方設計研究院規(guī)劃設計了《楊和鎮(zhèn)清泰工業(yè)園整治提升規(guī)劃》，為園區(qū)整治提供了系統(tǒng)的規(guī)劃和指引。根據規(guī)劃指引，各業(yè)務部門，齊心協力開展整治，特別是對于園區(qū)內違建建筑物的清理，相關部門多次開展聯合執(zhí)法行動，極力消除整改工作障礙。
借力“村改”，清泰工業(yè)園還對零散空間進行重新規(guī)劃，打造美麗園區(qū)環(huán)境，也為招商引資打下堅實基礎。
“村改”之后，清泰工業(yè)園陸續(xù)引進富東機械設備、百盛激光、晚安家居等項目。清泰村黨委書記杜景鴻介紹，“村改”后引進的項目年產值均達2億元左右，整體而言，加快推進清泰工業(yè)園由高耗能、低產出的村級工業(yè)園向高品質、高附加值的現代產業(yè)園區(qū)轉變。
杜景鴻說，楊和乃至高明有著十分雄厚的制造業(yè)基礎，裝備制造業(yè)作為支柱產業(yè)之一發(fā)展迅猛，接下來清泰工業(yè)園將引進更多高端制造業(yè)企業(yè)入駐，推動全區(qū)裝備制造業(yè)產業(yè)鏈持續(xù)升級。
整治提升后的高明區(qū)楊和鎮(zhèn)清泰工業(yè)園。/通訊員瞿文雄攝
目前，園區(qū)內企業(yè)入駐率已經超過九成，新增崗位2000多個，村民獲得實實在在的收益。在清泰村村民陳姨看來，“村改”不僅改善了環(huán)境，還能增加村集體收入，讓村民很有獲得感，實現了企業(yè)和村民的多贏。
騰出空間
老舊工業(yè)園引入新產業(yè)
驅車經過高明區(qū)荷城街道德勝崗村級工業(yè)園，這個位于高明大道一側的村級工業(yè)園，原本是大面積的低矮廠房，如今已拆除過半；在不久的將來，這里將被現代化的高標準廠房所取代。
時間回溯到2018年，作為全市村級工業(yè)園整治提升示范項目，高明區(qū)開啟對德勝崗村級工業(yè)園的拆除重建。
當時，這個位于高明大道以南、興良路以西、楊梅河東的村級工業(yè)園，還集聚著一批五金廠、機械廠等小微企業(yè)?！白馄谖吹?，村民不愿意改；不少土地缺乏建設審批……”佛山市自然資源局高明分局相關負責人介紹，德勝崗村級工業(yè)園“村改”最大的困難就在于利益主體平衡難度大。
面對這些難題，“村改”既要打破原有村集體土地利益分配體系，又要妥善平衡業(yè)主企業(yè)、村集體和村民的利益，還要實事求是，穩(wěn)妥、積極處理歷史遺留問題。
面對這個“硬骨頭”，佛山市自然資源局高明分局、荷城街道等相關負責人多次到工業(yè)園實地走訪，并與所屬的仙村村民委員會進行溝通，理清歷史遺留問題、完善土地手續(xù)。
去年以來，德勝崗村級工業(yè)園拆除重建取得顯著成績：村集體已通過“三舊”改造意愿的表決，完成土地整理工作； 拆除舊廠房20多畝，正進一步修改完善城市更新單元計劃，將盡快啟動完善用地報批手續(xù)。
“大拆除”僅是一個基礎，建設與引入才是目的。去年，佛山市自然資源局高明分局、荷城街道協助村集體與多家投資商對接，目前已初步擬定由仙村村民委員會仙村經濟聯合社以及仙村一組引入社會資本，預計投入建設資金3000萬元。
屆時，德勝崗村級工業(yè)園將由高能耗、高污染、高危險、低效益的村級工業(yè)園，改造成以先進機械裝備制造業(yè)、新能源產業(yè)為主的高品質、高附加值的現代產業(yè)園區(qū)。德勝崗村級工業(yè)園的“騰籠換鳥”，實現了為優(yōu)質產業(yè)引進騰出空間。
機制保障
村級工業(yè)園整治提升
村級工業(yè)園改造是各鎮(zhèn)街村（居）實現高質量發(fā)展的突破口，更是高明再造發(fā)展空間，促進產業(yè)轉型升級，全面提升區(qū)域綜合競爭力的關鍵抓手。
“村級工業(yè)園區(qū)改造提升攻堅戰(zhàn)是一場硬仗，需要我們拿出決心、拿出魄力、拿出強有力措施，同時需要區(qū)鎮(zhèn)聯動、部門聯動?！狈鹕绞凶匀毁Y源局高明分局相關負責人表示，3年的“村改”能強有力推進，離不開機制的完善與保障。
在政策體系保障上，高明區(qū)先后制定《高明區(qū)村級工業(yè)園整治提升工作方案》《高明區(qū)村級工業(yè)園整治提升項目實施計劃表（2018-2020年）》《高明區(qū)村級工業(yè)園整治提升“再出發(fā)”工作方案》等配套文件，持續(xù)擴大政策覆蓋面、不斷深化細則內容。
鎮(zhèn)（街道）是村級工業(yè)園升級改造的主戰(zhàn)場。3年來，高明區(qū)在區(qū)級統(tǒng)籌，部門聯動的基礎上，強化鎮(zhèn)（街道）主導，充分調動市、區(qū)、鎮(zhèn)各級公有資產和社會資本參與土地前期整理工作，實施統(tǒng)一連片規(guī)劃。
在整治提升具體操作中，全區(qū)合理確定近期村級工業(yè)園整治提升的目標和任務，結合當地實際采取“一村（園）一策”進行分類提升。堅決落實“清理一批、拆除一批、改造一批”的要求，并納入城市治理評價體系進行督查督辦。
針對山多地少、轄區(qū)內存有大量村集體廢棄工礦用地的實際，高明區(qū)運用好復墾復綠這一改造模式，統(tǒng)籌礦山土地綜合修復利用，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點、占補平衡指標調劑等政策措施，探索多元化生態(tài)修復治理模式。
數據統(tǒng)計顯示，3年來，高明區(qū)整治了一批復墾復綠項目，包括弟村磚廠復墾復綠項目（96.16畝）、洞心村華拓石場復墾復綠項目（157.86畝）、利村石場復墾復綠項目（46.09畝）等，為佛山經濟發(fā)展挪出指標資源，助力工業(yè)城市生態(tài)文明建設。
超額完成村級工業(yè)園改造任務，推動產業(yè)鏈持續(xù)升級
來源|佛山日報
文|記者劉嶒 通訊員李疆、瞿文雄
編輯|何欣鴻
