2月18日大年初七，牛年新春開工首日。順德十鎮(zhèn)街同步啟動村級工業(yè)園改造“應拆盡拆”行動，以勢不可擋的攻堅氣勢和轟轟烈烈的改造場面，吹響了順德村改總決戰(zhàn)的沖鋒號。今年順德將決戰(zhàn)“村改”3萬畝任務，應改盡改、應拆盡拆，讓破舊落后的村級工業(yè)園在今年“七一”前總體退出順德歷史舞臺，向建黨100周年獻禮。
時間回到2018年1月8日，中共佛山市順德區(qū)第十三屆代表大會第三次會議召開，順德提出將村級工業(yè)園改造作為黨委政府“頭號工程”全力推進。三年來，順德村改累計土地拆除整理94677畝、復墾復綠6841畝、新建廠房1627萬平方米。以村級工業(yè)園打開高質(zhì)量發(fā)展突破口，“順德示范”成色十足。
四套班子現(xiàn)場督戰(zhàn) 發(fā)起村改總決戰(zhàn)
昨日，順德區(qū)四套班子成員分赴各鎮(zhèn)街現(xiàn)場“督戰(zhàn)”。北滘西海二支村級工業(yè)園拆除項目，是北滘鎮(zhèn)節(jié)后村改決戰(zhàn)的“第一拆”。西海二支工業(yè)區(qū)以政府直接征收模式推進，以機器人和智能制造業(yè)為主導，聚焦機器人、智能裝備、智能設備三大領域，規(guī)劃建設機器人總部大樓、機器人伺服電機研發(fā)試產(chǎn)中心、機器人產(chǎn)業(yè)孵化基地等科研場地。市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海強調(diào)，北滘要在推進村改連片拆除和引進高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目上走在全區(qū)前列，做出標桿，為全區(qū)做示范。
在容桂街道華口新基圍工業(yè)區(qū)，過百臺挖掘機和灑水車蓄勢而動，隨著清拆命令發(fā)出，機器的轟鳴聲與破舊廠房倒下的聲音延綿起伏，彰顯出容桂強勢推動村改工作的決心。該片區(qū)村級工業(yè)園總面積近500畝，清拆將在今年3月31日前全部完成。
“百臺鉤機同時開拆，氣勢如虹！”郭文海來到項目現(xiàn)場，充分肯定容桂去年實現(xiàn)村改“萬畝奔騰”工作同時，要求容桂為全區(qū)決戰(zhàn)村改起示范帶動作用。“華口新基圍工業(yè)區(qū)作為順深產(chǎn)業(yè)城的核心區(qū)，要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移對接深圳創(chuàng)新資源，嚴把產(chǎn)業(yè)進駐關、企業(yè)入園關，堅定引進大的產(chǎn)業(yè)項目。”
“一旦出發(fā)，必須到達！”容桂街道黨工委書記何春云現(xiàn)場表態(tài)，今年要用好村改騰出的空間，謀劃好產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造灣區(qū)制造業(yè)新標桿，借力村改重塑城市發(fā)展新格局，將容桂建設成產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的灣區(qū)現(xiàn)代化品質(zhì)名城。
“村改大攻堅，再造新杏壇！”在杏壇鎮(zhèn)龍?zhí)杜f工業(yè)區(qū)清拆現(xiàn)場，杏壇村改鐵軍齊聲喊出口號。在他們的身后，10臺鉤機將鐵臂揮向一片低矮破舊的鋅鐵棚廠房，將低矮落后的廠房一一拆除。順德區(qū)區(qū)長王勇親臨現(xiàn)場“督戰(zhàn)”，并鼓勵杏壇村改鐵軍盡早完成“村改”任務，讓破舊落后的村級工業(yè)園徹底退出歷史舞臺?！按寮壒I(yè)園改造就是要改出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間！未來順德的發(fā)展，要靠村改騰出的空間，實現(xiàn)空間再造、動力轉換?！蓖跤卤硎?。
當天，大良街道的紅崗科技城、五沙工業(yè)園，樂從鎮(zhèn)沙邊堤外工業(yè)區(qū)，龍江鎮(zhèn)的東海村中南工業(yè)區(qū)，倫教街道的興業(yè)北路，勒流街道的新明工業(yè)區(qū)、連杜天任工業(yè)區(qū)、西華第二工業(yè)區(qū)和富安工業(yè)區(qū)小熊電器改造項目等也同步開拆、同時發(fā)力，共同打響邁入牛年的村改總決戰(zhàn)“頭炮”，為全面完成應改盡改、應拆盡拆搶好先機、開好新局。
三年奮斗攻堅克難 凝心鑄就決定性成果
如今，順德村級工業(yè)園改造全面推進、一馬平川的大勢已成。截至2020年12月31日，全區(qū)382個村級工業(yè)園已有231個園區(qū)466個項目啟動改造，213個園區(qū)啟動拆遷，在建工程項目146個，累計土地拆除整理94677畝、復墾復綠6841畝、新建廠房1627萬平方米，累計檢查關停整改落后風險企業(yè)12272家。
回顧順德三年“村改”歷程，郭文海表示，曾經(jīng)作為順德“工業(yè)產(chǎn)床”的村級工業(yè)園，面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地70%，卻只貢獻了4.3%的稅收，落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染問題高度集中，與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求格格不入。
當時，順德的村級工業(yè)園改造是一條沒人走過的路，改造初期“不知路在何方”，對順德干部隊伍是極大的考驗。
昨日，容桂拆除華口新基圍工業(yè)區(qū)內(nèi)超百畝的破舊廠房。/珠江商報記者陳炳輝攝
“敢問路在何方？路就在我們自己腳下！”郭文海指出，在村改的大道上，順德鐵軍在改革創(chuàng)新中攻堅克難，越戰(zhàn)越勇?！按甯拇_實在挑戰(zhàn)我們，但我們也成功挑戰(zhàn)了村改！”
2018年4月16日，順德召開村級工業(yè)園升級改造千人動員大會，吹響了“頭號工程”的號角。這一年，全區(qū)382個村級工業(yè)園有80個園區(qū)105個項目啟動改造，44個園區(qū)啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾復綠406畝、新建廠房206.5萬平方米。
2019年，全區(qū)382個村級工業(yè)園有131個園區(qū)285個項目啟動改造，累計完成土地拆除整理28522畝，復墾復綠3282畝，新建廠房981萬平方米。這一年，順德以“拆建并舉”破掉舊村級工業(yè)園，建設現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以村改為突破口帶動各領域高質(zhì)量發(fā)展，引進項目投資總額達2865億元，其中投資超億元項目285個，投資超10億元項目31個，投資超100億元項目6個，也為全省探索可復制可推廣的“順德經(jīng)驗”。
2020年，在確保做好疫情防控的同時，區(qū)委發(fā)出“任務不減、目標不改”的“村改”戰(zhàn)斗指令，也吹響了向村級工業(yè)園發(fā)起總攻的號角。這一年，順德完成原定3萬畝年度改造任務量的183%，累計探索出9種創(chuàng)新模式，成功破解“村改”過程中遇到的政策瓶頸和歷史遺留問題。
龍江、容桂、北滘率先實現(xiàn)“萬畝奔騰”的目標；成功啟動規(guī)劃建設超20平方公里的大良紅崗科技城、龍江數(shù)字產(chǎn)業(yè)城，推動10個鎮(zhèn)街各自建設至少1個平均超2000畝的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園（城）。
三年的村級工業(yè)園改造的過程中，堅持以黨建為引領，將村改作為區(qū)鎮(zhèn)書記“一把手”工程，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量攻堅克難?！肮じ墓ぁ睘橹饕脑旆较颍瑘詻Q降低工業(yè)成本，并保障農(nóng)村農(nóng)民長遠收益。以改革的思維來破解“村改”遇到的難題，當遇到政策瓶頸，及時提請省、市給予先行先試的政策，同時堅持強執(zhí)法、文明執(zhí)法和合理補償相結合，解決園區(qū)污染風險高、產(chǎn)能落后等企業(yè)的清退問題。
九大新模式破難題 創(chuàng)新亮點層出不窮
事實上，順德的村級工業(yè)園改造在全國沒有成熟經(jīng)驗和做法可以借鑒。十個鎮(zhèn)街382個工業(yè)園區(qū)、用地面積13.5萬畝。這當中，土地權屬不清者、廠房被層層轉包、占用河灘建廠、多個分散獨立的企業(yè)、村民利益訴求高等錯綜復雜的問題都像一道道障礙擋在村改前進的道路上。
所幸的是，順德沒有被問題嚇倒，堅持從實際出發(fā)，哪里影響改造就從哪里改革突破，決不讓困難矛盾成為攔路虎。一個一個問題突破，一步一個腳印闖關，對于改造過程中區(qū)級權限不能解決的問題，向省申請第一批11項、第二批86項政策支持，向市申請9項支持事項，主動創(chuàng)新35項政策做法，結合工作實際出臺綜合政策類、國土規(guī)劃類、審批服務類、搬遷補償類共79份配套文件，建立并不斷完善制度框架和政策體系。
針對不同改造項目的不同要求，順德靈活運用政策組合拳，因地制宜探索出政府掛賬收儲、一二級聯(lián)動改造、國有集體混合開發(fā)、直接征收開發(fā)、生態(tài)復墾復綠、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、企業(yè)長租自管、企業(yè)自主改造和“改造權+土地使用權”公開出讓9種改造模式。
2018年，樂從的上華村搶抓機遇，在全面聽取村民意見、充分保障村集體利益的前提下，立即將整理后的248畝土地進行公開流轉（土地所有權仍歸上華村集體），由美銘產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司承租后，籌建上華智能智造產(chǎn)業(yè)園，年總產(chǎn)值預計可達100億元，村集體收到的年租金以每畝4.7萬元為基礎，每年遞增2%。30年流轉期滿后，村集體將無償取得產(chǎn)業(yè)園物業(yè)產(chǎn)權。
上華村股份社理事長霍杰楊提到，順德首創(chuàng)的這種掛賬收儲模式，不僅讓村集體享受土地增值的最大紅利，也吸引在外打拼的村居年輕人紛紛選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。
去年，陳村的萊茵工業(yè)園、容桂的德龍智造科技園、勒流的集龍工業(yè)園項目一期工程，這三個村改園區(qū)均由廣東順德科創(chuàng)管理集團有限公司參與投資和建設?？苿?chuàng)集團充分發(fā)揮國資力量的引領和撬動作用，萊茵工業(yè)園項目合計約240畝60萬平方米的標準廠房得以快馬加鞭建設中，成為全區(qū)首宗新型產(chǎn)業(yè)用地建設項目；德龍智造科技園在年初就超預期實現(xiàn)了園區(qū)5萬多平方米“開園即滿園”企業(yè)進駐的目標……
順德村改事關高質(zhì)量發(fā)展大局，影響順德未來幾十年的發(fā)展格局?！拔磥?0年我們的發(fā)展空間在哪？村改就是歷史機遇。我們不但為當下高質(zhì)量發(fā)展負責，同時要為未來發(fā)展負責?！惫暮１硎荆衲觏樀聦Q戰(zhàn)“村改”3萬畝任務，應改盡改、應拆盡拆，讓破舊落后的村級工業(yè)園在今年“七一”前總體退出順德歷史舞臺，向建黨100周年獻禮。
1.政府掛賬收儲模式
該模式由政府統(tǒng)籌，在改造項目的實施方案通過改造范圍內(nèi)土地權屬人同意后，由政府土地儲備機構與土地權屬人簽訂掛賬收儲協(xié)議，土地整理完成后通過公開交易方式出讓土地，且土地出讓須滿足各鎮(zhèn)（街道）招商要求，由競得人進行開發(fā)建設。
2. 直接征收開發(fā)模式
該模式由政府統(tǒng)籌，改造項目實施方案通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意后，政府根據(jù)土地管理、房屋征收等法律規(guī)定的程序和權限對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地進行征收，政府負責上蓋建筑物拆除補償，征收的土地政府依據(jù)法定程序出讓或劃撥。
3. 生態(tài)復墾復綠模式
該模式結合了“減量”規(guī)劃和生態(tài)修復的規(guī)劃定位，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等相關政策，由政府主導征收、收回相關土地或由原權屬人利用自有產(chǎn)權的土地實施復墾復綠改造，不再用于工業(yè)、商業(yè)等建設用途。
4. 企業(yè)長租自管模式
該模式在政府的規(guī)劃引導和產(chǎn)業(yè)定位分析的指導下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意后進行土地整理，通過集體土地公開流轉方式引入社會資本（企業(yè)）開發(fā)該園區(qū)土地，并由該企業(yè)對園區(qū)進行開發(fā)建設、運營管理及招商等，但土地的流轉年限不能超出國家政策、法律規(guī)定的最高年限。
5. 政府統(tǒng)租統(tǒng)管模式
該模式在工業(yè)園區(qū)確有改造必要，但社會資本介入園區(qū)土地整理的意愿不強，或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織難以選定合作方的情況下，改造項目的實施方案通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織表決同意并經(jīng)批準，政府通過統(tǒng)租統(tǒng)管方式協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成前期土地整理工作后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以公開流轉的形式供地，由競得人（政府）進行開發(fā)建設，并按約定的方式返還政府參與前期土地整理的成本。
6. 企業(yè)自主改造模式
企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)需求，依據(jù)《佛山市人民政府辦公室關于深入推進城市更新（“三舊”改造）工作的實施意見（試行）》和《佛山市順德區(qū)人民政府關于印發(fā)順德區(qū)深入推進城市更新（“三舊”改造）工作實施細則的通知》相關文件要求，進行自主改造。
7. 一二級聯(lián)動開發(fā)模式
由村集體作為主體，通過平臺公開招募社會市場。“定配建+競收益+競租金”確定競得人。由競得人自行土地整理，完善手續(xù)直接供地給競得人按規(guī)劃用途開發(fā)，有利于提高市場主體積極性。
8. 國有集體混合開發(fā)模式
即在保持原用地性質(zhì)不變的情況下，通過貨幣補償、物業(yè)安置、土地空間置換（自主改造）等三種方式進行土地整理，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過自改保育，騰出部分空間進行企業(yè)安置，支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)安心留下、發(fā)展壯大。
9. 改造權公開交易模式
即參與社會主體或社會資本通過政府公開招投標的方式取得項目改造的權利，負責政府改造項目前期的資金投入，包括土地征收、土地整理和基礎設施建設等方面。在改造項目范圍內(nèi)整理出的土地，按照政府城市規(guī)劃中的土地性質(zhì)以改造權中標時確定的價格直接出讓給中標人的權利。
順德村改成績單
截至2020年12月31日
●順德區(qū)382個村級工業(yè)園，已有231個園區(qū)466個項目啟動改造，213個園區(qū)啟動拆遷，在建工程項目146個。
●累計土地拆除整理94677畝
●累計復墾復綠6841畝
●累計新建廠房1627萬平方米
●累計檢查關停整改落后風險企業(yè)12272家
●累計出臺各類配套文件79份
●89個項目通過村集體表決，其中21個通過率達100%、28個達95%以上、9個達90%以上
●順德村級工業(yè)園改造總體規(guī)劃獲得了2019年廣東省優(yōu)秀城市規(guī)劃設計一等獎、中國“2019年度優(yōu)秀城市規(guī)劃設計獎”二等獎
十大鎮(zhèn)街同步發(fā)起“強攻”，村級工業(yè)園“七一”前總體退出歷史舞臺
來源|佛山日報
文|記者周師伢、楊婷、郭東霓、朱朝貴、覃征鵬
編輯|何欣鴻
