隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，作為制造業(yè)大市的佛山，要打造面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，與之相匹配的人才是實(shí)現(xiàn)定位目標(biāo)的關(guān)鍵因素。但是，目前佛山的人才結(jié)構(gòu)還未能匹配制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的需要，存在著一般性人才過剩、高技能人才不足、新興產(chǎn)業(yè)人才稀缺等問題。那么，佛山如何強(qiáng)化人才結(jié)構(gòu)與新產(chǎn)業(yè)體系需求的精準(zhǔn)對(duì)接，特別是人才與國(guó)際一流制造業(yè)發(fā)展需求的有效匹配？對(duì)此，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院對(duì)佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才供給的協(xié)同進(jìn)行調(diào)研并給出建議。

調(diào)研分析

高端人才供給不足新生代逐漸“去制造業(yè)化”

近年來，佛山正呈現(xiàn)出人才快速集聚的態(tài)勢(shì)，人才結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，2020年第四季度，佛山第二產(chǎn)業(yè)人才占比超過51.85%，第三產(chǎn)業(yè)人才占比為14.58%，“橄欖形態(tài)”人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。特別是佛山的工業(yè)企業(yè)研發(fā)人才的數(shù)量與所占人才比例在廣東省內(nèi)也處于領(lǐng)先水平，這對(duì)佛山制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展形成有力支撐。

然而，在制造業(yè)技能人才的供需上，還存在結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：第一，低端人才供過于求，中高端人才嚴(yán)重供給不足。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，將會(huì)有愈來愈多的人才分流出來；第二，技術(shù)技能人才、高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才以及高端專業(yè)人才供給不足，“挖角戰(zhàn)”盛行。特別是在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才需求較大，供給嚴(yán)重不足。第三，新生代“去制造業(yè)化”“高端化”“服務(wù)化”的擇業(yè)行為成為新態(tài)勢(shì)。他們受教育程度較高，同時(shí)對(duì)職業(yè)的期望值偏高，對(duì)物質(zhì)與精神生活的追求較高，大都傾向于選擇處于產(chǎn)業(yè)高端的服務(wù)業(yè)?？傮w而言，佛山的人才隊(duì)伍存在著創(chuàng)新能力偏弱的問題，對(duì)人才的專業(yè)技能水平的提升必要且緊迫。著重培養(yǎng)和廣泛吸收高科技人才是佛山制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要途徑。

分析造成佛山制造業(yè)技術(shù)人才供需失衡的原因，首先是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了新的需求。特別是在引入人工智能設(shè)備和程序參與生產(chǎn)后，倒逼著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)造了許多新興崗位，而新興崗位又催生了新的要求，與之配套的研發(fā)、設(shè)計(jì)等專業(yè)技能人才需求也相應(yīng)增加。此外，銷售服務(wù)的崗位也產(chǎn)生了新要求，如需要更多的具備智能知識(shí)的銷售和服務(wù)人員等。這些新增的就業(yè)崗位專業(yè)性要求較強(qiáng)，并不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)后就能勝任，因此造成了新的人才缺口。其次，企業(yè)與高校人才培養(yǎng)的力度不足。一是政府統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的力度還不夠，體制機(jī)制方面的保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是企業(yè)沒有從思想上重視人才培養(yǎng)培訓(xùn)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)培訓(xùn)的工作質(zhì)量不高，特別是很多應(yīng)屆畢業(yè)生在企業(yè)中得不到足夠的鍛煉。三是人才培養(yǎng)工作的計(jì)劃性和前瞻性較差。四是成果轉(zhuǎn)化的通道不夠暢通，在技術(shù)與人才方面，豎立在校企之間、校企與科研院所之間的一堵“墻”尚未推倒。最后，引入海外優(yōu)秀人才的力度不夠。盡管隨著佛山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引入的國(guó)際性人才不斷增加，然而這些在佛山就業(yè)的海外優(yōu)秀人才參與佛山制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的人口占比并不高，還無法滿足佛山制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

對(duì)策與建議

加快實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合

目前，人才培養(yǎng)主要有三個(gè)層次：中高等職業(yè)院校提供職業(yè)教育，培養(yǎng)一線技術(shù)服務(wù)人員和管理人員；高等院校提供學(xué)歷教育，培養(yǎng)專業(yè)的師資隊(duì)伍和科研人員；政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)人才。基于當(dāng)前佛山制造業(yè)人才的供需結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，需要完善原有的人才培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)對(duì)接制造業(yè)人才需求。

一是加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。佛山要加快快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，加大高技術(shù)人才培養(yǎng)力度，將職業(yè)教育辦學(xué)層次從中低端向高端延伸，大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。要結(jié)合制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行業(yè)細(xì)分人才需要，有針對(duì)性地進(jìn)行人才建設(shè)，達(dá)到有效供給的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)校企合作，直接對(duì)接制造業(yè)企業(yè)崗位要求和職業(yè)規(guī)劃，做到校企協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)支持校企合作建設(shè)緊缺人才培養(yǎng)基地，采取“政產(chǎn)學(xué)研用”合作研發(fā)戰(zhàn)略，解決企業(yè)人才短缺，并達(dá)到“不求所有，但求所用”的目的，實(shí)現(xiàn)多、快、好、省創(chuàng)新發(fā)展的最佳組織模式。

二是加強(qiáng)高等教育建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。一方面，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與制造業(yè)發(fā)展同步，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的靈活性、科學(xué)性和專業(yè)性。要根據(jù)佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展進(jìn)度來調(diào)整傳統(tǒng)學(xué)科設(shè)置，圍繞價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，設(shè)置與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相匹配的學(xué)科專業(yè)。另一方面，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位培養(yǎng)規(guī)模，建立制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科群，鼓勵(lì)跨學(xué)科交叉培養(yǎng)高水平人才，在更高更廣的層面上促進(jìn)制造業(yè)學(xué)科交叉和人才培養(yǎng)。學(xué)歷教育應(yīng)該與職業(yè)教育同步發(fā)展，使應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人才結(jié)構(gòu)趨于合理，打造全方位、多層次的人才培養(yǎng)體系。

三是推進(jìn)制造業(yè)職工培訓(xùn)教育。要加快完善繼續(xù)教育制度，實(shí)行繼續(xù)教育與工作考核、職稱評(píng)級(jí)、崗位晉升、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度相銜接。社會(huì)層面上要鼓勵(lì)加大專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)模以上企業(yè)要設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和人員按時(shí)組織員工參加職工培訓(xùn)教育。鼓勵(lì)企業(yè)加大職工教育經(jīng)費(fèi)投入并?？顚Ｓ?，加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，支持職工自學(xué)成才，切實(shí)提高員工技能。

培育創(chuàng)新與技術(shù)領(lǐng)軍人才

創(chuàng)新人才與技術(shù)領(lǐng)軍人才是佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必不可少因素，佛山不僅要引進(jìn)，還要培養(yǎng)并留住這些人才。

一要注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)，發(fā)掘創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才。作為學(xué)校，要貫徹學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》重要精神，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)始終。設(shè)置學(xué)科前沿課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的選修課，優(yōu)化課程設(shè)置，注重實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性和綜合性設(shè)計(jì)能力。加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，兩種能力循環(huán)推進(jìn)過程就是創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)和創(chuàng)新能力不斷提升的過程。制造業(yè)企業(yè)要通過開展技術(shù)技能大賽，給職工創(chuàng)新搭建平臺(tái)，深化校企合作，加強(qiáng)理論與實(shí)踐融合，提升關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新改造能力，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)合作共贏。政府要加快完善國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集群，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新領(lǐng)域人才交流、技術(shù)交流，推進(jìn)創(chuàng)新資源共享，發(fā)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新力量，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二要降低企業(yè)創(chuàng)新人才流失率。要降低人才流失率，確保專業(yè)人才、創(chuàng)新人才的有效供給，企業(yè)應(yīng)將制造業(yè)人才的職業(yè)能力與教育背景、工作內(nèi)容、職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，加快構(gòu)建合理的人才評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)機(jī)制、薪酬制度和社會(huì)保障制度。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)為高技術(shù)人才提供更廣闊的發(fā)揮空間，更多的職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)會(huì)，提高吸引人才和留住人才的能力。一是要形成創(chuàng)新的企業(yè)文化和企業(yè)精神，營(yíng)造尊重知識(shí)與人才的氛圍，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新；二是要完善企業(yè)各項(xiàng)制度，做到企業(yè)人性化發(fā)展，讓員工有歸屬感與強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，讓員工成為“工匠”；三是要堅(jiān)持物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，通過給予員工最大的認(rèn)可來調(diào)動(dòng)他們的積極性。

優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境

提高制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，不僅在于制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部，還在于整個(gè)行業(yè)，乃至整個(gè)佛山人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

一是引導(dǎo)新生代正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀。對(duì)于新生代的“去制造業(yè)化”觀念，社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造尊重一線工人、尊重技術(shù)人才的濃厚氛圍。一線工人是工匠精神的“發(fā)源地”，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，在全社會(huì)范圍內(nèi)要樹立工匠的模范標(biāo)桿作用，引導(dǎo)新生代科學(xué)的就業(yè)觀；建立工人職稱與職務(wù)匹配制度，鼓勵(lì)工人通過職業(yè)教育提升自身綜合素質(zhì)，讓工人有更大施展才能的空間；構(gòu)建重貢獻(xiàn)的收入分配制度，提高具有工匠精神人才的待遇，支持技術(shù)入股和期權(quán)激勵(lì)等方式，吸引新生代加入工人大軍。

二是促進(jìn)人才合理流動(dòng)配置。制造業(yè)人才資源市場(chǎng)的建設(shè)要更加規(guī)范化、公開化以及及時(shí)化，要探索構(gòu)建制造業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建制造業(yè)人才供需監(jiān)測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新佛山制造業(yè)人才市場(chǎng)供求，及時(shí)、有效地平衡制造業(yè)人才供需。制定靈活多樣的制造業(yè)人才發(fā)展政策，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向生產(chǎn)一線流動(dòng)。特別是去產(chǎn)能、去“僵尸企業(yè)”，并必須引導(dǎo)分流出來的人才保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，在制造業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮自身的價(jià)值。

原標(biāo)題：調(diào)研報(bào)告|搶占制造業(yè)高地  人才供給如何精準(zhǔn)匹配？

來源|佛山日?qǐng)?bào)

文|本文根據(jù)佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院關(guān)于“佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才供給的協(xié)同發(fā)展研究”結(jié)題報(bào)告整理

編輯|何欣鴻