佛山生活垃圾分類管理，或?qū)⒂瓉?lái)新規(guī)。昨日上午，《佛山市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）專家論證會(huì)在佛山市律師協(xié)會(huì)召開，各界專家聚焦垃圾分類治理難題，圍繞征求意見(jiàn)稿的合法性、可行性及成熟度等方面各抒己見(jiàn)?！?br>
記者梳理發(fā)現(xiàn)，征求意見(jiàn)稿不乏許多“重磅”條款——未按分類規(guī)定投放生活垃圾，個(gè)人最高可罰500元；新建住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不設(shè)桶；逐步建立生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度……這無(wú)疑將是佛山在垃圾分類立法領(lǐng)域的一次新突破。
垃圾處理是當(dāng)今世界城市化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的重大難題，代表著城市建設(shè)和管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。據(jù)佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“市城管執(zhí)法局”）統(tǒng)計(jì)，2015年至2019年間，佛山生活垃圾平均日清運(yùn)量由2015年的8988噸/日，上升到2019年的11951噸/日，平均年增長(zhǎng)率超過(guò)7%?！?/p>
垃圾分類，也要有法可依?？v觀全國(guó)，多個(gè)城市已進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”。截至2020年12月底，全國(guó)地級(jí)市共有65個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類管理立法，其中法規(guī)28部、規(guī)章37部。廣東省共有11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)行生活垃圾分類管理立法，廣州、深圳、揭陽(yáng)、汕頭等城市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)條例。
市城管執(zhí)法局表示，2020年，佛山出臺(tái)《佛山市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，力爭(zhēng)通過(guò)生活垃圾分類“五年行動(dòng)”，在2024年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。因此，有必要在梳理總結(jié)實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家層面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類工作要求，制定符合全市實(shí)際需求的垃圾分類法規(guī)?！≌髑笠庖?jiàn)稿共有九章五十五條，包括總則、源頭減量與資源化利用、分類投放、分類收集、運(yùn)輸與處置、規(guī)劃和建設(shè)、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容，不僅明晰了生活垃圾強(qiáng)制分類責(zé)任，也與時(shí)俱進(jìn)地規(guī)定了源頭減量制度?！?/p>
市城管執(zhí)法局表示，征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年1月31日，接下來(lái)將充分考慮各界專家和公眾提出的意見(jiàn)建議，對(duì)其進(jìn)行修改完善。
焦點(diǎn)1
樓層不設(shè)桶
在專家論證會(huì)上，有關(guān)樓層不設(shè)桶的內(nèi)容引起現(xiàn)場(chǎng)專家熱烈討論。征求意見(jiàn)稿第二十四條規(guī)定，新建住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得設(shè)置生活垃圾收集容器；鼓勵(lì)現(xiàn)有住宅區(qū)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按規(guī)范集中設(shè)置生活垃圾收集容器，逐步取消居住樓層公共區(qū)域生活垃圾收集容器的設(shè)置。
“撤桶的做法我支持，樓道撤桶后，很多居民反映小區(qū)環(huán)境改善了?！痹趶V東省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳善坤看來(lái)，推行垃圾分類過(guò)程中，樓道撤桶勢(shì)在必行。但廣州、深圳等城市的撤桶行動(dòng)，也確實(shí)遇到了重重困難。
對(duì)此，她建議，佛山可以鼓勵(lì)小區(qū)的居民黨員，主動(dòng)成為垃圾分類志愿者督導(dǎo)員，對(duì)前來(lái)倒垃圾的居民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，引導(dǎo)他們進(jìn)行垃圾分類?！包h員干部主動(dòng)帶頭踐行垃圾分類，幫助并指導(dǎo)群眾如何分類?！标惿评ふf(shuō)，通過(guò)黨建引領(lǐng)、志愿服務(wù)、網(wǎng)格管理等多種形式，把社區(qū)黨員、群眾（村民）骨干、物業(yè)公司、居（村）民等凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類“獨(dú)角戲”變“大合唱”。
焦點(diǎn)2
定時(shí)定點(diǎn)投放
垃圾分類后如何進(jìn)行投放，也是市民普遍關(guān)心的問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿提出，逐步建立生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，確定生活垃圾具體投放時(shí)間段及誤時(shí)投放的處理。家庭廚余垃圾每日投放時(shí)間段原則上不少于2個(gè)。
市人大代表、廣東海迪森律師事務(wù)所主任張曉峰表示，在推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放過(guò)程中，可以考慮在居民樓下多設(shè)置幾個(gè)垃圾桶，定時(shí)投放的時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)，從而逐步推進(jìn)。
對(duì)于市民擔(dān)心錯(cuò)過(guò)投放時(shí)段的顧慮，市政協(xié)委員、廣東創(chuàng)譽(yù)律師事務(wù)所主任楊小菁建議，對(duì)于定時(shí)分類投放時(shí)間，可以先進(jìn)行調(diào)查了解居民意愿，再合理規(guī)劃定點(diǎn)投放時(shí)間，方便市民分類投放。
焦點(diǎn)3
源頭減量制度
垃圾分類，從源頭開始。征求意見(jiàn)稿規(guī)定了源頭減量制度。例如，針對(duì)產(chǎn)品包裝，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易降解或者無(wú)毒無(wú)害的材料，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生；對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注，并依法進(jìn)行回收。
同時(shí)，商場(chǎng)、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場(chǎng)等商品銷售場(chǎng)所不得主動(dòng)、無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋，逐步禁止使用不可降解塑料袋，推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋），鼓勵(lì)使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解購(gòu)物袋等符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的塑料購(gòu)物袋替代品。
此外，快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)逐步禁止使用一次性塑料編織袋、不可降解塑料包裝袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。餐飲、娛樂(lè)、賓館等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品。
征求意見(jiàn)稿還鼓勵(lì)資源回收利用。例如，鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、便利店、物業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)者就地設(shè)立便民回收點(diǎn)，鼓勵(lì)資源化利用企業(yè)建立預(yù)約回收平臺(tái)。鼓勵(lì)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收機(jī)、網(wǎng)購(gòu)送貨時(shí)回收包裝物等方式回收再生資源。鼓勵(lì)將閑置的家具、家電、電子產(chǎn)品、兒童玩具、學(xué)習(xí)用品等物品，通過(guò)捐贈(zèng)、義賣、舊貨交易等形式循環(huán)利用。
原標(biāo)題：佛山召開專家論證會(huì)，探討垃圾分類管理立法
來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者林嘉慧
編輯|何欣鴻
