12月17日，中共佛山市委第十二屆十一次全會提出，攜手廣州共同為大灣區(qū)建設提供強大極點支撐。其實，早在今年8月份，廣佛兩市公布的《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設總體規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）就釋放出廣佛全域同城化加速的信號。今年也是廣佛同城化開啟下一個十年的第一年，廣佛如何在新的“黃金十年”里進一步推進一體化進程？
對此，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華認為，廣佛要從思想、市場在資源配置中起決定性作用的體制機制、政府政策協(xié)同、重大戰(zhàn)略銜接等方面發(fā)力，共同推進廣佛全域同城化。西南交通大學（上海）TOD研究中心主任朱曉兵則建議廣佛要從“產(chǎn)城人”轉(zhuǎn)型為“人城產(chǎn)”的城市發(fā)展邏輯，長期地推進內(nèi)循環(huán)。
為大灣區(qū)提供極點支撐廣佛還需要突破什么？
隨著同城化進入全面深度融合階段，兩市發(fā)展訴求和目標、任務的協(xié)調(diào)難度日益加大，整體性、制度性的協(xié)調(diào)機制有待加強，地區(qū)之間的博弈與競爭變得更加復雜。
《理論周刊》：廣佛同城化已步入下一個十年，您認為過去的廣佛同城化取得了哪些經(jīng)驗？接下來還需應對或突破哪些挑戰(zhàn)？
毛艷華，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長，粵港澳發(fā)展研究院教授、博士生導師。長期從事空間經(jīng)濟、國際貿(mào)易和港澳珠三角經(jīng)濟研究。
毛艷華：廣佛同城十幾年的歷程，我總結出五大主要經(jīng)驗：一是推進行政管理同城化，構建起多層次合作機制；二是推進空間聯(lián)系同城化，實現(xiàn)交通基礎設施互聯(lián)互通；三是推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作同城化，“廣州服務+佛山制造”協(xié)同效應逐漸增強； 四是推進公共服務同城化，促進民生事業(yè)互惠共享；五是推進社會治理同城化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
當下，廣佛要進一步推進全域同城化，為粵港澳大灣區(qū)建設提供強大極點支撐，我認為還要應對兩大挑戰(zhàn)：
一是廣佛兩地協(xié)調(diào)發(fā)展機制有待加強完善。雖然廣佛同城得到了自上而下的支持與推進，但隨著同城化進入全面深度融合階段，兩市發(fā)展訴求和目標、任務的協(xié)調(diào)難度日益加大，整體性、制度性的協(xié)調(diào)機制有待加強，地區(qū)之間的博弈與競爭變得更加復雜，這也是我國其他地區(qū)一體化所面臨的共性問題。
二是市場配置資源的作用有待發(fā)揮。廣佛兩市的生產(chǎn)要素市場在運行過程中依然不同程度地存在行政壁壘過多、市場化運作的不夠暢通、資源配置效率仍不高等問題。比如，土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮。另外，技術、數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則建設滯后，未能形成有效的激勵機制，影響了市場的配置效率。
向建設都市圈沖鋒這些新舉措值得重點關注
試驗區(qū)實現(xiàn)財稅分成，將大大激活和深化廣佛的合作力度，盤活存量稅收和做大增量稅收，為全國都市圈治理與協(xié)同發(fā)展帶來寶貴經(jīng)驗。
《理論周刊》：今年出臺的《規(guī)劃》是廣佛全域同城化開啟“加速度”的新舉措?！兑?guī)劃》提出了合力建設包括“1個先導區(qū)”和“4個片區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展融合試驗，推動兩市六個方向融合，逐步實現(xiàn)廣佛全域同城化等。您認為《規(guī)劃》中有哪些值得重點關注的地方？
毛艷華：《規(guī)劃》的實施，對加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要探索意義。
一方面，廣佛兩地通過軌道交通實現(xiàn)無縫對接，進一步刺激了消費，促進了兩市的內(nèi)循環(huán)發(fā)展。另一方面，隨著廣佛同城化的深入，兩市的影響力外溢到都市圈外的其他城市，這讓廣佛在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域相互促進、相輔相成的效應得以彰顯，有利于培育新動能。
《規(guī)劃》的誕生是基于廣佛十多年來的同城化實踐基礎，并進一步推動融合發(fā)展的結果。其中，主要亮點如下：
一是試驗區(qū)面積大、定位高。試驗區(qū)面積涉及兩市九區(qū)一個管委會，總面積約629平方公里，面積接近三分之一個深圳。試驗區(qū)目標極為遠大，是朝著都市圈建設的一次沖鋒和探索。
二是利用存量土地探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》提出了“1個先導區(qū)”和“4個片區(qū)”?！?個先導區(qū)”所涉及的是推動廣州南站從交通流集散樞紐轉(zhuǎn)向人才流、技術流、信息流、資本流等高端創(chuàng)新流的綜合集成樞紐城區(qū)，打通兩城市之間以及與外圍其他城市的交通連接的目標?！?個片區(qū)”則都是利用存量土地探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是從不同層面探索廣佛同城化的模式和實施路徑。
三是探索建立利益共享的財稅分成機制。地方稅涉及財稅分享的主要是“城市飛地”。比如深汕特別合作區(qū)具有激勵性的財稅分配體制。財稅涉及的是財政收入和支出，需要雙方溝通并取得發(fā)展共識，如果試驗區(qū)實現(xiàn)財稅分成，無疑將大大激活和深化廣佛的合作力度，盤活存量稅收和做大增量稅收，為全國都市圈治理與協(xié)同發(fā)展帶來寶貴經(jīng)驗。
長三角“一體化”與“高質(zhì)量”做法值得借鑒
營商規(guī)劃暢通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生供給、人才一體化發(fā)展共享是長三角城市群一體化可供珠三角借鑒的重要實踐經(jīng)驗。
《理論周刊》：作為國內(nèi)另一個城市群，近年來，長三角城市群的一體化進程加速，這對廣佛乃至珠三角城市群的一體化發(fā)展提供了哪些借鑒？
毛艷華：長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略都是緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”進行的。在當前國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，要推進廣佛乃至珠三角一體化高質(zhì)量發(fā)展邁出更大的步伐，可以學習長三角一體化的實踐經(jīng)驗：
一是實現(xiàn)營商規(guī)劃暢通。近年來，長三角各省市持續(xù)改善營商環(huán)境，促進政務服務從重審批向重監(jiān)管、重服務、依法行政轉(zhuǎn)變，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“區(qū)塊鏈+政務服務”，實現(xiàn)政府觀念大解放、作風大轉(zhuǎn)變、效率大提升。比如，滬蘇浙皖一市三省稅務部門已完成“便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務辦理”，辦理時限從5~10個工作日縮短為1個工作日。
二是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。長三角聯(lián)手打造了區(qū)域創(chuàng)新共同體，聯(lián)手攻克“卡脖子”技術難題，聯(lián)合爭取國家重大科技基礎設施布局，推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。比如浙江同滬蘇皖一起謀劃建設長三角數(shù)據(jù)中心等一批戰(zhàn)略性數(shù)字基礎設施，培育云計算、數(shù)字安防等一批世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動長三角“城市大腦”集群等一批重點領域智慧應用，聯(lián)手打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。
三是推動民生供給一體化。長三角積極打破壁壘，推動民生資源共享，讓“四家人”像“一家親”。比如，在養(yǎng)老方面，滬蘇浙皖民政部門共同確定了區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點，共同探索建立養(yǎng)老共建對接合作機制。
四是探索人才一體化發(fā)展共享模式。滬蘇浙皖在2018年就開始合力打造人才高地，去年成立了長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，共同推進了長三角人才驛站、人才綠卡和人才培訓等試點合作項目。
下一個“黃金十年”廣佛同城如何精進？
廣佛兩市在各領域的改革發(fā)展必須緊密聯(lián)系、密切配合、相互配套、統(tǒng)籌推進，避免陷入顧此失彼、相互掣肘的“怪圈”。
《理論周刊》：在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，您對未來廣佛同城化有什么建議？
毛艷華：廣佛同城具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢。對于未來進一步發(fā)展，我有以下建議：
一是要牢固樹立“同城化”意識和“一盤棋”思想。廣佛兩地需摒棄各自為政的行政慣性，真正在推動協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。從國外發(fā)展成熟的都市圈建設實踐來看，廣佛同城化是否達到預期目標要看兩地居民的認同度。因此公共政策的發(fā)力點就是要推動居民的同城化意識，增強市民的獲得感。
二是建立市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。通過深化改革和持續(xù)創(chuàng)新打破行政壁壘、實現(xiàn)規(guī)則暢通、消除發(fā)展癥結、完善區(qū)域政策，特別是要在建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系、促進要素市場一體化、完善多層次多領域的合作機制等方面做好可持續(xù)的制度安排，促進各種要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動，全面提升資源配置效率和一體化發(fā)展水平。
三是實現(xiàn)政府政策協(xié)同的高效有力。兩市政府要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持各領域協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟領域的分工合作要發(fā)揮市場化機制的優(yōu)勢，社會民生領域的融合發(fā)展則需要依靠公共政策對接。各領域的改革發(fā)展必須緊密聯(lián)系、密切配合、相互配套、統(tǒng)籌推進，避免陷入顧此失彼、相互掣肘的“怪圈”。
四是高度重視與其他重大戰(zhàn)略的密切銜接。切實增強廣佛同城與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略的協(xié)同性，探索建立更加高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進區(qū)域間的融通與聯(lián)動，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，形成推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的強大合力。
軌道交通TOD如何促成產(chǎn)城一體化？
推進廣佛全域同城化，交通等基礎設施的一體化發(fā)展是重要抓手。在17日召開的市委全會上，提出了“加快廣佛極點軌道交通銜接的18條通道一體化規(guī)劃建設。”廣佛兩城軌道交通一體化進入加速階段。而作為近年來城市交通建設熱點的TOD，是廣佛建設軌道交通所避不開的話題。為此，我們采訪了西南交通大學（上海）TOD研究中心主任朱曉兵，從軌道交通TOD的角度，為廣佛軌道交通的一體化建言獻策。
《理論周刊》：無論是8月份出臺的《規(guī)劃》，還是17日的市委全會，都對廣佛軌道交通做出部署。從您研究的專業(yè)角度來看，目前廣佛軌道交通TOD建設需要應對哪些問題？
朱曉兵，西南交通大學（上海）TOD研究中心主任，西南交通大學中國PPP研究院決策咨詢委員會委員。長期從事TOD（Transit-Oriented Development 公共交通導向開發(fā)）研究與實踐。
朱曉兵：國內(nèi)軌道交通TOD理念存在較早，但是，真正落地較為困難。廣佛在這方面的探索比較早，比如，廣佛線是國內(nèi)較早帶有真正同城化、市域鐵路快線概念的線路，廣佛也很早便已進行廣佛線沿線綜合開發(fā)的研究，這一點值得肯定，也值得深入研究。廣佛軌道交通的設計和整體規(guī)劃應堅定不移地圍繞同城化、圍繞公交優(yōu)先、軌道主導進行設計。
對于《規(guī)劃》，結合TOD 的研究領域來講，我比較關注兩方面的問題。一方面是廣佛同城如何真正實現(xiàn)發(fā)展“四網(wǎng)融合”。另一方面是伴隨著軌道交通與城市的發(fā)展，廣佛如何做好TOD？我之前參與過一些佛山的項目，佛山經(jīng)濟很活躍，有很多外來人口擁入，TOD發(fā)展的基礎很好。但是有關TOD 方面，廣州的頂層設計與政策都比較領先，佛山在這方面需要加快進程。要實現(xiàn)廣佛一張網(wǎng)以及TOD，需要各相關利益方，包括市、區(qū)政府部門、軌道公司以及參與合作開發(fā)的社會資本共同謀劃，形成城市利益共同體。
《理論周刊》：廣佛邁入“全域同城化”發(fā)展新階段，兩地可以如何通過TOD推進產(chǎn)城融合發(fā)展？
朱曉兵：包括廣佛在內(nèi)的珠三角一直走在改革開放的前沿，廣佛兩地除了繼續(xù)推進改革開放外，更重要的是長期地推進內(nèi)循環(huán)。從強化內(nèi)循環(huán)的角度而言，最為重要的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)是一切活力的來源。而在軌道交通方面，則一定要強調(diào)產(chǎn)城一體化與產(chǎn)城融合。
TOD強調(diào)公共交通導向與步行，和TOD結合最密切的是人，城市的TOD建設完備，才能吸引大量人口，尤其是年輕人口。人已經(jīng)取代土地等因素，成為第一個驅(qū)動社會發(fā)展的因素。因此，產(chǎn)城融合應該由過去的“產(chǎn)—城—人”引領轉(zhuǎn)型為“人—城—產(chǎn)”，因為這背后涉及的是城市發(fā)展邏輯內(nèi)涵的大變革。
《理論周刊》：近年來，長三角城市群軌道交通一體化的進程提速，這對廣佛、珠三角乃至大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡規(guī)劃有何借鑒意義？
朱曉兵：長三角與粵港澳大灣區(qū)都是國內(nèi)發(fā)展的前沿陣地，是各有發(fā)展特色的城市群。我們可以借鑒長三角的經(jīng)驗與教訓，盡量不交重復的“學費”。
長三角的滬渝線、滬杭線建設得很好，但是長三角的“四網(wǎng)融合”與“門到門”的交通還不夠完善，“門到門”的公共交通時間大概為3小時。比如說杭州到上海的高鐵搭乘時間已經(jīng)縮短到45分鐘，但是兩段樞紐的接駁（檢票、安檢、換乘）加起來要2個小時，在高鐵省下的時間在兩端又浪費了。這一點是珠三角需要關注的。
另外一點是要把握住“高鐵公交化”的趨勢。從TOD的研究角度來講，區(qū)域性的大客流并不能有效支撐站點周邊地區(qū)的發(fā)展，往往需要公交通行。整個高鐵交通系統(tǒng)和城市交通系統(tǒng)、城市功能相融合，才能促進區(qū)域的發(fā)展。按照高鐵公交化的趨勢，整個城市的TOD規(guī)劃設計理念最核心是要方便步行客群。
目前包括廣州南站在內(nèi)的許多高鐵樞紐，通過小車、地鐵進站很方便，但是這些客流需要通過檢票、安檢進入站內(nèi)才能享用其他設施。而在站外，尤其是站前廣場的商業(yè)發(fā)展往往不夠完善，導致人氣不足，阻斷了客流。這是未來廣佛同城化所必然面臨、必須解決的問題。
原標題：高端訪談|全域同城化 廣佛“黃金搭檔”如何再創(chuàng)佳績？
來源|佛山日報
統(tǒng)籌|林潤棟、龔瑜
文|佛山傳媒城市智庫研究員
編輯|何欣鴻
