當(dāng)前，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也正加快城鄉(xiāng)融合的腳步，這對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。身處大灣區(qū)的佛山，也面臨著推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。其中，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展等方面扮演至關(guān)重要的角色。今年，佛山市政協(xié)組成專題調(diào)研組，就佛山農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展問題開展了深入調(diào)研，并前往清遠(yuǎn)、河源、貴陽等地進行實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告。
現(xiàn)狀
帶動作用大但競爭力有待加強
佛山高度重視并不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2004年出臺了《佛山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和獎勵試行辦法》和《佛山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核認(rèn)定暫行辦法》，2013年又出臺《佛山市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。截至2019年底，佛山已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)173家，其中國家級3家、省級47家、市級70家、區(qū)級53家，總體上形成了梯隊發(fā)展的格局。2019年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營業(yè)總收入為1126.6億元，凈利潤155.5億元。
佛山農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在多方面發(fā)揮了重要的作用，主要表現(xiàn)在：一是有力地保障了重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2019年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)種植業(yè)產(chǎn)量504萬噸。在今年抗擊新冠肺炎疫情中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)克服困難及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障全市主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)。二是發(fā)揮了較強的帶動農(nóng)戶作用。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有從業(yè)人員2.6萬人，其中農(nóng)民從業(yè)人員1萬人，并通過訂單農(nóng)業(yè)、委托生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料等方式在全國帶動農(nóng)戶82萬戶，培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民。三是推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，我市已建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全國示范點3個、省級示范點11個、省級示范鎮(zhèn)4個。全市依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開辟了10多條農(nóng)業(yè)旅游專線。四是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。我市建成了6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積11萬畝。全市現(xiàn)有市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)45家，總面積13.2萬畝，入駐企業(yè)1298家。
經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為我市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系過程中重要的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。
佛山農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖有了較大發(fā)展，但從總體來看，發(fā)展水平還不夠高，競爭力還不夠強，在發(fā)展過程中仍存在不少有待解決的問題：
一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升。包括企業(yè)規(guī)模普遍偏小偏弱；企業(yè)核心競爭力不強，科技水平不高；產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)輻射與農(nóng)戶帶動作用尚待進一步提升等問題。
二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地瓶頸有待進一步破解。包括土地流轉(zhuǎn)年限偏短，影響企業(yè)投資意愿；取得方式較為復(fù)雜，增加企業(yè)隱性成本； 建設(shè)用地難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要等。
三是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的公共服務(wù)有待進一步完善。包括農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相對滯后；生產(chǎn)鏈條專業(yè)化與社會化程度不高；區(qū)域品牌集群推廣不足等問題。
四是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持有待進一步加強。包括體系化程度不高，針對性不強；財政金融扶持仍總體偏弱,財政資金投入力度不夠；政務(wù)服務(wù)效能需進一步提升等。
對策與建議
加大政策扶持力度 推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“開路先鋒”和“精銳部隊”，也是帶動農(nóng)民增收的中堅力量和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。因此，佛山仍要把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為一項重要工作來抓，并納入全面深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計中。
1、完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策體系
一是做好頂層設(shè)計，增加扶持領(lǐng)域。建議參考借鑒其他城市經(jīng)驗，整合相關(guān)政策措施，重新制定出臺并不斷完善培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的頂層設(shè)計及各項配套政策和實施細(xì)則。要從資金扶持力度、扶持資金使用領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、多元化融投資、科研鼓勵與獎勵、人才引進與培養(yǎng)等領(lǐng)域綜合施策，避免農(nóng)業(yè)部門單打獨斗?？山梃b寧波、無錫等地發(fā)展經(jīng)驗，在資金投入、信貸支持、稅收減免、技改支撐、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面設(shè)計專項政策體系。
二是創(chuàng)新手段，切實解決用地問題。
切實落實“多規(guī)合一”，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、平臺整合、村企協(xié)同”機制，通過政府規(guī)劃、搭建龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)村共同參與的平臺等手段加強零散土地整合力度。優(yōu)化“多規(guī)合一”下農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整程序，加快調(diào)整速度，并進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，明晰農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用地權(quán)屬、性質(zhì)和法律依據(jù)。探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)自愿有償退出機制試點，推進土地連片轉(zhuǎn)讓和開發(fā)。切實搞好土地綜合整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強高明等區(qū)拋荒農(nóng)地尤其是連片流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)拋荒農(nóng)地的管理。
2、推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
一是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動集聚發(fā)展?？山梃b浙江慈溪經(jīng)驗，著力引進一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入園區(qū)，推動園區(qū)從“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣服務(wù)”延伸。注重建設(shè)融合各項新技術(shù)的新型智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，并在冷鏈流通、初級加工、固廢處理等公共服務(wù)環(huán)節(jié)推動專業(yè)企業(yè)進駐。繼續(xù)推進和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，催生更多新型職業(yè)農(nóng)民。
二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化建設(shè)，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議選擇條件成熟、需求強烈的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索建立信息化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和需求平臺，提供符合產(chǎn)業(yè)需求的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流體系，建立信息化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和流通體系，進而打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群?？山梃b清遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加快培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的龍頭企業(yè)。以高科技農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，促進物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、精確計量和檢驗、精準(zhǔn)配送和服務(wù)等技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造。
三是加快推動新業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)融合發(fā)展。適應(yīng)新時代對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，進一步推動電子商務(wù)、休閑觀光等業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。在信息化流通體系下構(gòu)建“龍頭企業(yè)基地+農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商”“龍頭企業(yè)+電商平臺+農(nóng)戶+消費者”等新型運營方式。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用電子商務(wù)服務(wù)進一步改進生產(chǎn)營銷組織模式，開展農(nóng)產(chǎn)品“訂單式”生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)和文化創(chuàng)意設(shè)計的融合，利用好“百里芳華”政策紅利，在7個“美麗田園”和4個“美麗園區(qū)”中探索推動一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？山梃b貴陽市青巖鎮(zhèn)龍井村、山王廟村融合發(fā)展經(jīng)驗，以“龍頭企業(yè)+村集體+村民”的模式，加快對有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村進行連片文化旅游開發(fā)。
四是加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校院所科技合作，提升農(nóng)業(yè)科技水平。建議繼續(xù)加強與省農(nóng)科院的合作，充分利用佛科院畜牧等優(yōu)勢專業(yè)資源，鼓勵龍頭企業(yè)直接與高校、科研院所共建“院士工作站”“博士后站點”和人才共育計劃，聯(lián)合基層技術(shù)人員形成緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。鼓勵扶持水產(chǎn)、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與院校院所開展關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，特別是在種業(yè)種苗基因優(yōu)化上下功夫，力爭拿下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“芯片皇冠”。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研人員通過技術(shù)入股等方式構(gòu)建合理的利益分享機制，形成發(fā)展集群，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“美的”。
3、加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的財政金融扶持
一是加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財政獎補力度?？赏菩幸元劥a，借鑒寧波、無錫等地經(jīng)驗，提高獎補額度，擴大財政獎補范圍，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)等納入獎補。出臺貸款貼息優(yōu)惠政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)臨時融資專項資金為企業(yè)提供過橋貸款，解決企業(yè)在突發(fā)情況下的燃眉之急。在土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興切塊比例中，安排一定比例專項用于支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。加大對專門服務(wù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的財政傾斜，用關(guān)鍵領(lǐng)域的小支點撬動高質(zhì)量發(fā)展的大農(nóng)業(yè)。
二是創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險及其他涉農(nóng)保險服務(wù)。進一步探索創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，加大財政支持力度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，優(yōu)先將水產(chǎn)養(yǎng)殖等我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)納入保險范圍，適當(dāng)拓展到蔬菜種植等基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域。針對一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推出新型農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，切實提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力。
4、提升對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政務(wù)服務(wù)水平
一是切實幫助企業(yè)解決用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施問題。建議在點狀供地流程、時限，用水用電施工時間、費用標(biāo)準(zhǔn)等事關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域切實解決企業(yè)實際困難。如對種植業(yè)為主的企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品粗加工的用電執(zhí)行農(nóng)用電價，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是進一步提升對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)商事服務(wù)水平。加快整合已有的涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項扶持政策，充分利用市財政局“扶持通”和禪城區(qū)企業(yè)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化改革成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策的精準(zhǔn)推送，將對二三產(chǎn)業(yè)扶持資金和其他優(yōu)惠政策的“秒批”“秒到”經(jīng)驗做法拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，切實讓企業(yè)享受到政策紅利。
三是加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門定期開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。定期召開農(nóng)業(yè)企業(yè)家大會，對業(yè)績顯著、表現(xiàn)突出的農(nóng)業(yè)企業(yè)家予以表彰。將農(nóng)業(yè)緊缺高端人才納入市級緊缺急需人才目錄范圍，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)員工市民化待遇門檻，讓企業(yè)人才招得來、留得住。
原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展如何激發(fā)“龍頭先鋒”動能？
來源|佛山日報
文|本文據(jù)佛山市政協(xié)專題調(diào)研報告整理
編輯|何欣鴻
