2010年,全國人大成功開展對中央決算實施首次專題詢問。此次詢問成了地方各級人大及其常委會開展專題詢問的“樣板”。詢問的內容由原來的“問錢”“問糧”逐漸擴展到如今的“問醫(yī)”“問教”等。我們要不斷增強專題詢問的針對性，逐步從“嘗試”走向“常態(tài)”，從“個別”擴大為“普遍”，切實把專題詢問滲透到人大各項監(jiān)督工作之中，進一步增強監(jiān)督工作的剛性。
端正思想“問”
根據(jù)監(jiān)督法有關規(guī)定，專題詢問是在人大常委會審議議案或聽取有關專題報告時，由常委會組成人員就某一特定問題向“一府兩院”提出詢問的一種監(jiān)督形式。目前，存在個別地方人大常委會缺乏對專題詢問目的和意義的深刻認識，導致在開展專題詢問時思想上過于“謹小慎微”。筆者認為，解決問題的關鍵在于，要端正思想，認識到專題詢問是監(jiān)督法賦予人大常委會依法監(jiān)督的權力，是與政府相關部門溝通與互動，推動實際問題的解決，而不是挑政府部門的“毛病”。因此，各級人大常委會要自覺排除外界不利因素干擾，主動與“一府兩院”溝通協(xié)調，通過提前通報開展詢問的時間和內容，共同研究專題詢問方案，贏得“一府兩院”的支持與理解。特別是在社會敏感性較強、百姓關注度高的重大民生項目，要深入扎實地調查研究，全面掌握有關詢問內容的第一手材料，力爭做到胸有成竹。
正面追擊“問”
在開展專題詢問時，弄清楚“問什么”“怎么問”是關鍵。筆者認為，要達到問得清楚、答得明白、形成共識，就必須正面追擊、一針見血，站在人民群眾的角度來提問。以開展財政預算執(zhí)行專題詢問為例，諸如“請問貴單位今年申請預算3個億用于改善民生項目，年底將至為何遲遲不見動靜，你們是如何把握預算支出進度的？”這種“辣味”提問不僅能觸動詢問單位的“神經(jīng)”，又能體現(xiàn)人大依法監(jiān)督的威力。因此，各級人大常委會開展專題詢問前，需反復研究提問內容、技巧和策略，精選與改革發(fā)展、百姓切身利益有關的社會普遍熱點問題作為提問重點，并指定熟悉法律法規(guī)和具體業(yè)務工作的專人提問，提問內容盡量通俗易懂、語言精練，直擊要害，切勿漫無邊際、面面俱到。
開展經(jīng)常“問”
監(jiān)督法對專題詢問次數(shù)和范圍并未作明確規(guī)定。因此，各級人大常委會開展專題詢問時應不限于“問錢”“問醫(yī)”“問教”等內容，而是要向縱深發(fā)展、以實踐為延伸、突破常規(guī)內容、擴大范圍、提升高度，逐步從“嘗試”走向“常態(tài)”，從“個別”擴大到“普遍”，切實把專題詢問滲透到人大各項監(jiān)督工作之中。比如，每年研究確定監(jiān)督工作要點時，可以圍繞黨委中心工作，擬定幾個民生熱點項目，并提前與“一府兩院”溝通。在年中或年尾適時階段，采取抽簽或臨時指定的方式，開展1項以上專題詢問內容，通過詢問形式促進政府工作的落實。
跟蹤監(jiān)督“問”
專題詢問始于問，但不能止于問。對于“一府兩院”在詢問會上承諾兌現(xiàn)的事項，各級人大常委會要認真研究分析原因和對策，并提出解決問題的建議和意見，明確整改責任和時限，形成《審議意見》交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。同時，要求有關部門研究制訂整改工作方案，在規(guī)定時限內抓好整改落實，做到有詢問、有答復、有辦理、有結果、有報告。同時各級人大常委會要制定并出臺專題詢問跟蹤督辦實施辦法，細化跟蹤監(jiān)督專題詢問辦理實施細則，明確各職能部門的責任，加強專題詢問的跟蹤監(jiān)督管理。必要時人大常委會組織人大代表對專題詢問事項進行“回頭看”，使詢問工作既深入又扎實，不流于形式。此外，要積極探索建立專題詢問綜合考核激勵機制，把專題詢問納入“一府兩院”年終績效考核內容，使“一府兩院”更加重視專題詢問事項辦理工作，有效推動人大常委會監(jiān)督工作的落實。
依據(jù)法律“問”
各級人大常委會在開展專題詢問前，必須熟悉相關法律依據(jù)，有創(chuàng)造性地開展專題詢問活動。值得注意的是，監(jiān)督法第三十四條對“詢問”作出了“表述”，但在條文里并沒有對詢問的提案人、詢問程序和詢問結果處置等作出具體規(guī)定，這就需要各級人大常委會綜合運用相關法律條文，制定和出臺關于開展專項詢問監(jiān)督的實施辦法，明確專題詢問對象、內容、程序、處置等環(huán)節(jié)，使“專題詢問”走上法制化、規(guī)范化與程序化軌道。
文丨佛山市人大常委會辦公室理論宣傳科科長 覃劍
編輯丨梁楚靜
