2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校中青班上強調(diào)，預(yù)判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。應(yīng)對處置突發(fā)公共事件是常態(tài)工作, 基層黨組織要認真研究新時代突發(fā)公共事件的規(guī)律和特點,進一步提高基層黨組織應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力。
提升基層黨組織應(yīng)急處突的政治領(lǐng)導力
黨的政治領(lǐng)導力所造就的組織力、執(zhí)行力和凝聚力對于有效應(yīng)對突發(fā)性事件，以及降低突發(fā)性事件可能帶來和造成的巨大損失起著關(guān)鍵性作用。強化基層社區(qū)黨組織的應(yīng)對處突能力建設(shè)。一是上級黨委可設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)治理委員會，履行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、重點突破、督導落實等職能。在鎮(zhèn)街社區(qū)健全區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，搭建區(qū)域議事、協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，推動黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會治理朝著常態(tài)化方向發(fā)展。二是健全黨委部門參與處突事件機制。在重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置過程中把紀檢監(jiān)察、組織、政法等黨委部門納入領(lǐng)導小組，增強組織動員工作的力度，加強對城鄉(xiāng)基層黨組織的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌調(diào)度，形成應(yīng)急處置工作縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的格局。發(fā)揮黨建在應(yīng)對處突工作中的引領(lǐng)和保障作用，確保每個黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用、每名黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。
加強基層黨組織應(yīng)急處突的群眾組織力
依靠堅強的組織體系，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是我們黨在應(yīng)對每次重大風險挑戰(zhàn)的制勝法寶。一是建立健全“大工委”“大黨委”組織聯(lián)建、項目運作、資源共享、監(jiān)督考評等運作機制，共商共議街道社區(qū)黨的建設(shè)和區(qū)域發(fā)展事項，推動發(fā)揮實質(zhì)性作用。二是以增強基層應(yīng)急管理能力為目標，夯實社區(qū)黨建工作； 深化“黨員聯(lián)戶”制度；加強物業(yè)黨建聯(lián)建，完善小區(qū)黨組織書記和業(yè)委會主任“雙向進入、交叉任職”和小區(qū)黨組織、物業(yè)公司、業(yè)委會三方聯(lián)席會議等機制；強化小區(qū)黨組織對物業(yè)、業(yè)委會等自治組織的領(lǐng)導，確保基層社會治理體系在應(yīng)急管理過程中能夠形成合力。三是推動黨組織設(shè)置和治理網(wǎng)格有機融合，使每一個城鄉(xiāng)基層治理網(wǎng)格都能成為應(yīng)急處置網(wǎng)格。
推動基層黨組織應(yīng)急處突的制度執(zhí)行力
實踐中，要減少突發(fā)事件及其損失，關(guān)鍵是堅持預(yù)防為主，加強基層應(yīng)急管理制度化建設(shè)。一是建好基層黨群服務(wù)中心的功能布局、服務(wù)體系。市級黨群服務(wù)中心要加強與區(qū)街道各級黨群服務(wù)中心的統(tǒng)籌聯(lián)動，制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，使各級黨群服務(wù)中心成為黨在城鄉(xiāng)開展黨建、治理、服務(wù)工作的實體性節(jié)點； 在應(yīng)急狀態(tài)下成為聯(lián)系服務(wù)群眾、組織動員群眾、教育引導群眾的“中樞前哨”。二是建立黨員志愿服務(wù)管理機構(gòu)。依托四級黨群服務(wù)中心，建立各級黨員志愿服務(wù)管理站所，加強黨員志愿服務(wù)隊伍整編，實行轄區(qū)服務(wù)隊伍由各級黨群服務(wù)中心統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。三是常態(tài)化開展黨員志愿服務(wù)實操拉練、實訓比拼。著力建立若干組織有力、反應(yīng)迅速、標識規(guī)范、紀律嚴明的黨員志愿者隊伍，確保在應(yīng)急管理中的戰(zhàn)斗力。
彰顯基層黨組織應(yīng)急處突的基層凝聚力
重大突發(fā)性事件的應(yīng)急管理是極其復(fù)雜的，必須認識到單一依靠政府機制存在的缺陷和不足。實踐中，基層黨組織必須走群策群力的互助合作之路。一是搭建“居民說事廳”“圓桌聽證會”“小巷公議會”“墻門月光會”等協(xié)商議事平臺，在黨組織主導下做到“大家的事情大家辦”，引領(lǐng)吸納各類“草根達人”“意見領(lǐng)袖”變?yōu)辄h的工作力量。把黨組織的意圖貫徹到社區(qū)各類自治組織參與治理的舉措中，實現(xiàn)黨組織主導下的社會和諧共治。二是建立健全黨組織牽頭的群團工作例會制度，圍繞黨政所需、群眾所盼、群團所能，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢開展工作，使群團組織成為處置突發(fā)性事件的另一條戰(zhàn)線和一支重要力量。三是重視社會組織在承接公共服務(wù)、引領(lǐng)行業(yè)自律、推進公共治理方面的積極作用。在拆遷安置、老舊小區(qū)改造、社會化養(yǎng)老等基層矛盾較多的公共治理項目中，拓寬社會組織的參與介入渠道。
強化基層黨組織應(yīng)急處突的輿情掌控力
重大突發(fā)性事件往往會引發(fā)更為嚴峻的輿情問題，尤其在信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達的今天更是如此。因此，必須充分認識到突發(fā)性事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情管控和疏導問題，最大限度地為黨政部門應(yīng)對和處置突發(fā)性事件創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。在實踐中，為進一步強化輿情掌控力，變“被動應(yīng)對”為“主動引導”，一是打造一支專業(yè)精干的基層信息員隊伍，及時、準確、有效地收集和上報突發(fā)性事件信息，為快速決策提供參考。二是健全應(yīng)急信息主渠道發(fā)布機制。搭建重大突發(fā)事件官方發(fā)布平臺，及時向公眾、媒體發(fā)布權(quán)威信息，注重把握信息發(fā)布的統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一路徑。三是積極搭建黨建大數(shù)據(jù)支撐平臺。這就需要打破部門行業(yè)信息壁壘，建立部門信息數(shù)據(jù)資源共享交換機制，整合基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容，搭建城鄉(xiāng)基層黨建、基層治理綜合服務(wù)管理云平臺和大數(shù)據(jù)。
夯實基層黨組織應(yīng)急處突的機制保障力
為更好應(yīng)對突發(fā)性事件所帶來的不確定性。一要建強素質(zhì)過硬、善治理的“領(lǐng)頭雁”隊伍。打破地域、身份、職業(yè)界限，通過選聘、選派、選拔等方式，把經(jīng)過檢驗、經(jīng)得起考驗的優(yōu)秀人才選拔到黨組織書記崗位上來，不斷增強基層“領(lǐng)頭雁”的治理能力和斗爭精神。二要完善街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌落實資源機制。建立健全以街道社區(qū)為主平臺的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，把支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項目整合起來，增強自主調(diào)配權(quán)。三要完善獎懲制度的運行機制。嚴格落實已出臺的一系列關(guān)心關(guān)愛制度，及時表彰先進，在特殊情況下適當擴大表彰比例，積極探索多樣化的激勵形式，創(chuàng)新和落實容錯糾錯機制，讓基層干部放下包袱、輕裝上陣，為基層黨組織和黨員有效、高效地提升應(yīng)急處突能力創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和條件。
本文系2020年廣州黨建研究基地（中心）課題“基層黨組織提高應(yīng)對處置突發(fā)公共事件能力建設(shè)研究”（DXDJ2006C）階段性成果。
來源|佛山日報
文|何良蘇 廣州市委黨校黨史黨建教部教授、副主任，廣州黨建研究基地研究員
編輯|何欣鴻
