在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性重塑關(guān)鍵期、佛山“十四五”規(guī)劃謀篇布局窗口期，如何正確認(rèn)識和辯證把握佛山發(fā)展的形與勢、危與機(jī)，對佛山未來發(fā)展有重要意義。制造業(yè)是佛山發(fā)展的根與魂，企業(yè)家是佛山城市的梁與柱，市政協(xié)一直密切關(guān)注佛山制造業(yè)發(fā)展脈動，及時傾聽企業(yè)家建言與心聲。今年以來，佛山市政協(xié)緊跟外部形勢變化，積極組織委員進(jìn)行“疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“六穩(wěn)六?！钡日{(diào)研活動，深入了解佛山企業(yè)發(fā)展實(shí)際，為謀劃佛山“十四五”時期發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，凝聚各方智慧和共識。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇

未來五年是一個變幻莫測的時期，也是一個市場競爭和區(qū)域競爭異常劇烈的時期，未來的形勢和挑戰(zhàn)會更加嚴(yán)峻。

一是外部環(huán)境面臨巨大不確定性。全球新冠肺炎疫情何時結(jié)束、中美貿(mào)易戰(zhàn)如何演變、國內(nèi)大循環(huán)如何順暢等，很難準(zhǔn)確作出預(yù)測。同時，日益高漲的逆全球化浪潮，使得基于全球合作形成的生產(chǎn)分工體系與價值分配體系受到全新挑戰(zhàn)，這對正由價值鏈中低端邁向中高端、處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的佛山制造將帶來影響與挑戰(zhàn)。

二是產(chǎn)業(yè)市場與區(qū)域發(fā)展競爭更趨劇烈。受疫情持續(xù)沖擊和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響，佛山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到巨大挑戰(zhàn)，企業(yè)普遍遭遇增速放緩、外循環(huán)受阻、雙向擠壓、“斷鏈”和科技“卡脖子”困難。上半年不少上市公司出現(xiàn)較為明顯的凈利潤同比下滑現(xiàn)象，有的公司被暫停訂單比率高達(dá)70%。與此同時，佛山區(qū)域競爭的壓力前所未有，面臨追兵越來越近、新舊動能轉(zhuǎn)換乏力、改革開放精神衰減等挑戰(zhàn)，發(fā)展后勁不足。

在看到困難的同時，我們也清楚認(rèn)識到，未來五年對佛山也是一個重要機(jī)遇窗口期，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性重塑以及佛山制造新一輪“涅槃重生”關(guān)鍵期，我們要在危與機(jī)的轉(zhuǎn)換中正確把握佛山發(fā)展的歷史機(jī)遇。

首先，佛山整體發(fā)展形勢憂中有喜、喜大于憂。率先受困時代陣痛，率先突圍破局，一直是佛山制造業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管佛山正處于新一輪產(chǎn)業(yè)競爭和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，但不少企業(yè)因?yàn)檎{(diào)整及時，在外部環(huán)境沖擊下反而實(shí)現(xiàn)逆勢增長，一些企業(yè)甚至用半年時間完成了上年度70%以上的任務(wù)；佛山的小家電行業(yè)及時把握“宅經(jīng)濟(jì)”機(jī)遇，行業(yè)整體出現(xiàn)“小陽春”；部分鋁型材傳統(tǒng)企業(yè)利用國際市場動蕩，成功實(shí)現(xiàn)全球市場資源和市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化再布局……

其次，佛山制造是未來國家制造業(yè)升級當(dāng)仁不讓的戰(zhàn)略主體之一。當(dāng)前，北上廣深等發(fā)達(dá)中心城市，其發(fā)展重心主要聚焦在金融、科技等創(chuàng)新資源領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)主體主要是高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)聚焦于國家尖端戰(zhàn)略、基礎(chǔ)研究、高端科技研發(fā)攻關(guān)等，而廣闊的內(nèi)陸新興制造業(yè)城市，制造主體仍以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。因此，作為工業(yè)門類齊全、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的佛山，完全能夠成為國內(nèi)最大的制造業(yè)中心，成為未來國家制造業(yè)升級的戰(zhàn)略主體之一，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略主體，這是佛山實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展要緊緊抓住的重要機(jī)遇窗口。

對策與建議

實(shí)施重大突破性改革　重構(gòu)發(fā)展新動力

面對百年未有之大變局和國家發(fā)展大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃和制定好“十四五”規(guī)劃，為佛山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟康莊大道，具有非常重要的意義。佛山要始終保持定力堅守制造業(yè)、發(fā)揮企業(yè)家智慧，尋求重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性改革，以此突破時代困局。

1、保持定力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是促制造能力升級。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，提高高技術(shù)制造業(yè)占比，培育百億高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推動企業(yè)進(jìn)行廣泛的技術(shù)改造，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，促進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)加快建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)企業(yè)上云上平臺，打造一批數(shù)字車間和智能工廠，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程。

二是促產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級。強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化完善朝陽產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速聚焦集群化發(fā)展。在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“一鏈一策”“一企一策”中，形成龍頭企業(yè)牽引全鏈優(yōu)化、“鏈主企業(yè)”帶動全鏈?zhǔn)芤妗ⅰ半[形冠軍”打造單鏈特色的發(fā)展格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在珠三角和全省全國的協(xié)作配套，鎖定佛山在新結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的核心位置。

三是促產(chǎn)品升級。順應(yīng)消費(fèi)升級和市場變化趨勢，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意創(chuàng)新，促佛山產(chǎn)品在終端市場的激烈競爭中全面勝出。政府要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和扶持，幫助企業(yè)發(fā)展自主品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量。以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為抓手，實(shí)施“品質(zhì)工程”“品牌工程”，推動佛山制造業(yè)邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展時代。

2、創(chuàng)新引領(lǐng)，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

近幾年佛山新興產(chǎn)業(yè)獲得了明顯發(fā)展，但尚未能帶來主導(dǎo)型、主體性和決定性的結(jié)構(gòu)改善，對佛山整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和優(yōu)化尚未帶來規(guī)?；?yīng)，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新鏈建設(shè)，建議從三方面著手：

搬大樹。引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)載體，帶動上下游企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。政府要瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，千方百計引進(jìn)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目，推動“總部回歸”“省外經(jīng)濟(jì)回歸”，推動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸。

引良種。打造“中國科技”“中國創(chuàng)新”成果轉(zhuǎn)化的核心平臺。針對佛山原始創(chuàng)新要素不足問題，應(yīng)發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，做好從1到N的創(chuàng)新。搭建好科研院所、高校、技術(shù)方、企業(yè)方供需對接的橋梁，搭建技術(shù)交易平臺，促進(jìn)供需對接，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

育壯苗。重點(diǎn)培育扶持一批具有良好成長性的中小型科技企業(yè)，培育新模式、形成新業(yè)態(tài)。要善于運(yùn)用比較優(yōu)勢，舍得花血本，建議騰出廣佛交界處的部分土地用于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，利用廣佛全域同城、雙區(qū)驅(qū)動的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮技術(shù)共享優(yōu)勢，承接廣州新科技、新技術(shù)的輻射與外溢，加快新業(yè)態(tài)、新模式在佛山落地應(yīng)用。

3、彰顯魅力，打造嶺南特色消費(fèi)名片

佛山地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，是嶺南文化的發(fā)源地，有“嶺南文化燈塔”之美譽(yù)。然而，由于缺乏龍頭帶動效應(yīng)，各種文旅資源分散發(fā)展，效果不彰，急需整合資源，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)鏈。

一是擦亮“世界美食之都”品牌，重構(gòu)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。佛山美食資源具有巨大的輻射力和牽引力，建議重點(diǎn)打響“世界美食之都”城市品牌，吸引海內(nèi)外游客來佛山嘗一嘗粵菜美食、看一看龍獅粵劇、品一品嶺南水鄉(xiāng)、買一買佛山產(chǎn)品，以此形成完整的文旅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。

二是優(yōu)化提升嶺南特色中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)中醫(yī)藥是佛山的城市名片，建議大力發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游，把中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)、名勝古跡、博物館、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園等資源整合起來，串連成線，開發(fā)出一條特色中醫(yī)藥文化旅游線路，提升佛山的文化高度和文化影響力。

三是做強(qiáng)佛山特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及美食上游產(chǎn)業(yè)鏈。食在廣州，廚出鳳城，材源高明。佛山擁有豐富的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，為粵菜提供了鮮活的源頭活水，近年來舉辦的廣東安農(nóng)博會、陳村花卉旅游文化節(jié)等，均在全國產(chǎn)生了巨大影響力，更由此匯集了全國豐富的供應(yīng)鏈資源。以粵菜工程為龍頭，以中醫(yī)養(yǎng)生做基礎(chǔ)，以特色農(nóng)產(chǎn)品做流通，佛山完全可以再造一個全新消費(fèi)生態(tài)鏈。

4、激發(fā)活力，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境

一是打造區(qū)位新優(yōu)勢。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙核聯(lián)動”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步加快推進(jìn)和落實(shí)廣佛全域同城，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域資源無縫對接；加快推進(jìn)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場建設(shè)和關(guān)聯(lián)資源鏈接，聚焦珠西新樞紐，打造區(qū)位新優(yōu)勢。

二是打造空間新優(yōu)勢。當(dāng)前，佛山正全面推進(jìn)村級工業(yè)園改造和“三舊”改造，要以此騰出大量工業(yè)用地空間，建設(shè)一批高水平產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)一批對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能夠發(fā)揮重要作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型具有公共服務(wù)能力的科技平臺企業(yè)，奠定佛山未來高質(zhì)量發(fā)展之基。

三是打造改革新優(yōu)勢。佛山急需實(shí)施像上世紀(jì)90 年代順德鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、南海農(nóng)村股份制改革那樣的突破性改革。當(dāng)前，佛山急需突破兩大問題：一是招商引資用地難問題。當(dāng)前我市在產(chǎn)業(yè)用地問題上最突出的矛盾，是土地的供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，迫切需要在村級工業(yè)園改造上蹚出一條成功路徑，為龍頭項(xiàng)目釋放土地空間。二是招商引資體制機(jī)制改革突破問題。全面改善招商引資的機(jī)制體制，形成充分尊重市場規(guī)律、適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域競爭需要、可操作性強(qiáng)、鼓勵創(chuàng)新寬容失敗具有容錯糾錯代償功能的新機(jī)制。

原標(biāo)題：“十四五”產(chǎn)業(yè)布局前瞻|在危與機(jī)的轉(zhuǎn)換中把握重要機(jī)遇窗口期　

來源|佛山日報

文|據(jù)市政協(xié)專題調(diào)研報告整理

編輯|何欣鴻