構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化并結(jié)合我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的客觀要求，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“后疫情時(shí)代”出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提出的新戰(zhàn)略，為我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展局勢(shì)指明了方向，也為佛山以雙循環(huán)戰(zhàn)略重塑開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了重要遵循。

雙循環(huán)戰(zhàn)略中的國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，二者的關(guān)系既對(duì)立又統(tǒng)一，既相互替代又互相補(bǔ)充，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的辯證思維，具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵。而產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)建雙循環(huán)的核心，脫離產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來(lái)談雙循環(huán)，就如同無(wú)本之木、無(wú)源之水。它們是鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的紐帶，是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。

“后疫情時(shí)代”重塑雙循環(huán)格局下的佛山開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，既是落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念的重要舉措，又是佛山構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，要全面把握雙循環(huán)戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以自主可控、開(kāi)放合作、安全高效為目標(biāo)，充分利用好我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，不斷完善全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建既注重效率又重視安全的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供佛山樣本。

1.著力提升需求端，挖掘內(nèi)需動(dòng)能。推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，深挖內(nèi)需市場(chǎng)潛力。大力支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品。搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)的合作對(duì)接。支持傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，通過(guò)深入實(shí)施制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出更多符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。加快推進(jìn)佛山國(guó)通保稅物流園區(qū)（B型）、亞洲國(guó)際家具材料交易中心市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)區(qū)域的增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)全覆蓋，全面推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅試點(diǎn)，降低外資企業(yè)內(nèi)銷成本。

2.著力暢通要素端，加快要素循環(huán)。全方位對(duì)接廣東自貿(mào)片區(qū)并發(fā)揮其聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的平臺(tái)載體作用，重點(diǎn)吸引位處產(chǎn)業(yè)鏈上游的跨國(guó)公司將供應(yīng)鏈向我市延伸落地，鼓勵(lì)我市傳統(tǒng)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)將中下游環(huán)節(jié)向“一帶一路”沿線國(guó)家布局，形成上連跨國(guó)公司高端環(huán)節(jié)、下連周邊國(guó)家中低端環(huán)節(jié)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育雙循環(huán)新格局下的佛山開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整的政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由單一項(xiàng)目招商為主向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商轉(zhuǎn)變。全面摸清我市已有主打產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的分布情況，積極引導(dǎo)存量企業(yè)延長(zhǎng)或補(bǔ)齊缺失環(huán)節(jié)以擴(kuò)大增量，并主動(dòng)為有意向前來(lái)我市投資的企業(yè)及時(shí)提供供應(yīng)鏈整合信息和配套服務(wù)的前期準(zhǔn)備。

3.著力強(qiáng)化合作端，深化合作共建。要更加積極有為投身珠三角一體化發(fā)展，以一體化示范區(qū)建設(shè)為抓手，探索形成高效統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境、協(xié)同互利的發(fā)展格局。全力提升佛山在國(guó)內(nèi)大循環(huán)、區(qū)域內(nèi)循環(huán)中的輻射力與影響力，在珠三角一體化發(fā)展中凸顯我市產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，助力提高珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造的自給率和保障率。加大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)拓沿線國(guó)家新興消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，利用沿線國(guó)家資源和市場(chǎng)，與沿線國(guó)家共建資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈。積極打造佛山境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)品牌，推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、品牌培育等價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)延伸。

4.著力鞏固創(chuàng)新端，提升雙循環(huán)水平。深入推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化創(chuàng)新，識(shí)別并有計(jì)劃、有區(qū)別地扶持一批影響核心產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。舉全市之力加快將季華實(shí)驗(yàn)室打造成為集突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型于一體的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室。主動(dòng)吸引海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在佛山設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，鼓勵(lì)在全球智力比較密集的地區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新研發(fā)中心。提升試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。針對(duì)性引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)技術(shù)人才和核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，給予引才補(bǔ)貼、住房保障、創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)等支持。

5.著力筑造防護(hù)端，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。要建設(shè)佛山“產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)據(jù)中樞，支持我市重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與供應(yīng)鏈企業(yè)展開(kāi)全方位合作，積極發(fā)展面向制造業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)，大力培育供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)，不斷提高供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。同時(shí)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，加快建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制，定期分析評(píng)估我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)保障問(wèn)題，并采取有效措施對(duì)沖全球供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，提高不同行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、需求鏈波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

原標(biāo)題：重塑雙循環(huán)新格局下的佛山開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|楊書群 佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授

編輯|何欣鴻