主持人：林潤棟
“綠水青山就是金山銀山?！苯衲晔恰皟缮秸摗碧岢?5周年，作為制造業(yè)大市，佛山如何再接再厲，繼續(xù)深入踐行“兩山論”，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，佛山如何打造大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市建設(shè)標(biāo)桿，助力大灣區(qū)森林城市群建設(shè)。
區(qū)域污染防治大灣區(qū)城市如何升級協(xié)作？
必須強化大灣區(qū)城市之間的協(xié)同治理，建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、多元互動的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。
楊永泰 佛山市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長
“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想中最深入人心的理念之一。15年來，“兩山論”在中國大地落地生根、開花結(jié)果。佛山作為工業(yè)城市，立足當(dāng)下，著眼長遠，全力統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展：一是建章立制，突出制度的約束和導(dǎo)向功能。深化環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核制度建設(shè)，壓實各級各部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任。加強地方環(huán)保法制建設(shè)，深入推進排污權(quán)交易改革試點，提高企業(yè)治污積極性。二是深化治理，系統(tǒng)推進污染防治攻堅戰(zhàn)。在大氣治理方面，重點推動陶瓷、火電、家具、化工等行業(yè)整治，持續(xù)精細化開展揚塵污染防治工作，創(chuàng)新開展機動車及非道路移動機械污染防治。而在水治理方面，搭建“流域—控制單元—控制斷面”系統(tǒng)治理體系，全域治理生活污染源，全面控制工業(yè)污染源，嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)污染源，有效削減內(nèi)生污染源，全力推進生活污水收集及處理設(shè)施建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)推進固廢處置能力建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)，實實在在紓困惠企。試點“區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評+環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”改革，出臺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展與助推高質(zhì)量發(fā)展的措施，積極推行全網(wǎng)上辦理模式，落實“暖春行動”、企業(yè)直聯(lián)制度等，切實幫助企業(yè)解決環(huán)保難題。四是轉(zhuǎn)型升級，提升綠色發(fā)展水平。扎實推進村級工業(yè)園區(qū)改造，開展新能源、清潔生產(chǎn)、再生資源循環(huán)利用等技術(shù)研發(fā)和集成，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)。加快新舊動能轉(zhuǎn)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；?br>
當(dāng)然，早期的無序發(fā)展也導(dǎo)致佛山存在著城市開發(fā)強度大但土地利用效率低等問題。我們必須進一步優(yōu)化空間開發(fā)保護格局，其一，要完善國土空間治理體系。科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)與城鎮(zhèn)網(wǎng)“雙網(wǎng)鑲嵌、和諧共生”的國土空間格局。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動“三線一單”硬約束落地落實。其二，推進產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效。深化村級工業(yè)園整治，著力推動高能耗、低產(chǎn)出的村級工業(yè)園向高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，屬產(chǎn)業(yè)保護區(qū)內(nèi)的村級工業(yè)園用地，大力推進以先進裝備制造業(yè)為重點的“工改工”改造。屬產(chǎn)業(yè)保護區(qū)以外的，進行復(fù)墾復(fù)綠和城市服務(wù)功能改造。其三，深入實施城市生態(tài)更新。推進城市環(huán)境再造，將城市更新與城市“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補）相結(jié)合，探索以生態(tài)為特色的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑。注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然特色保護，著力改善城市人居環(huán)境。
當(dāng)前，污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入深水區(qū)，以臭氧為典型的區(qū)域性污染已嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升，“各掃門前雪”已無法解決區(qū)域性污染問題。因此，必須強化大灣區(qū)城市之間的協(xié)同治理，建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、多元互動的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，締結(jié)環(huán)境合作協(xié)議，完善水環(huán)境與大氣治理的聯(lián)防聯(lián)控機制，編制大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先規(guī)劃，制訂灣區(qū)統(tǒng)一行動的生態(tài)環(huán)境保護行動方案，實施統(tǒng)一的環(huán)境政策，強化規(guī)劃和行動計劃的剛性約束。針對大氣環(huán)境治理，建立“大灣區(qū)”大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測與研究中心，加密空氣監(jiān)測網(wǎng)，強化預(yù)警預(yù)報能力，逐步調(diào)整涉氣行業(yè)布局，避免通風(fēng)廊道疊加污染?！钣捞?/p>
打造具有園林城市氣質(zhì)的高質(zhì)量森林城市
面向未來的大灣區(qū)城市發(fā)展競爭，佛山需打造具有園林城市氣質(zhì)的高質(zhì)量森林城市，形成由社區(qū)公園—城市公園—自然公園組成的城市森林體系。
肖明新 佛山市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研部博士
“兩山論”是具有豐富內(nèi)涵的協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的指導(dǎo)思想。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是打通綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵路徑。而這種機制會因兩個方面因素的差異性而有所不同：一是綠水青山的差異性。生態(tài)系統(tǒng)有的是提供舒適的活動空間，有的是支撐安全、可靠的農(nóng)產(chǎn)品生長，有的則是生產(chǎn)清潔空氣、水資源；另一種則是“金山銀山”的差異性?！敖鹕姐y山”可以是直接的金錢對價，也可以是人流量、人力資源、資本等生產(chǎn)要素。因此，不同的生態(tài)要素轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的路徑不一樣，同一種生態(tài)要素在不同的時空轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的方式也會存在差異。作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，森林生態(tài)系統(tǒng)就具有多種轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的方式。
森林生態(tài)系統(tǒng)的功能十分豐富，涵蓋了產(chǎn)品提供功能、文化功能、調(diào)節(jié)功能和支持功能在內(nèi)的四大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。要將這些功能轉(zhuǎn)為“金山銀山”，除了傳統(tǒng)的林木采伐外，一種是獲得生態(tài)補償，一種是通過森林旅游、觀光、康養(yǎng)等方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，還有一種是打造園林區(qū)域或園林城市，通過提升區(qū)域或城市的形象和品質(zhì)，進而提高區(qū)域或城市的競爭力，吸引生產(chǎn)要素。而后兩種是符合當(dāng)前佛山發(fā)展定位與需求的方式。
佛山地處珠三角，在主體功能上是面向城市化的優(yōu)化發(fā)展區(qū)，而生態(tài)環(huán)境正是需要優(yōu)化的內(nèi)容之一。過去，佛山在森林城市建設(shè)上已取得很好成績，千燈湖公園的成功背后就體現(xiàn)了“兩山”理念的踐行。而面向未來的大灣區(qū)城市發(fā)展競爭，佛山需打造具有園林城市氣質(zhì)的高質(zhì)量森林城市。為此，佛山要結(jié)合國土空間的利用情況，打造多樣化的城市森林，形成由社區(qū)公園—城市公園—自然公園組成的城市森林體系。
小型的社區(qū)公園是森林城市的基礎(chǔ)，不求大，不求全，但求物盡其用。因此，我們要大力開展城市修復(fù)，在城區(qū)實施拆遷補綠、見縫插綠，讓老百姓出門能見綠、在鳥語花香中生活。中型城市公園則是區(qū)域開發(fā)的重要助推力量。開放、開闊的城市公園則是現(xiàn)代健康生活的重要室外承載空間，人們可以在公園內(nèi)盡情地運動、休閑。大型的郊野自然公園主要功能是維持生態(tài)穩(wěn)定，同時也可以為個性化的自然體驗提供場所，滿足走出城市、親近自然的需求。此外，大型自然公園的開發(fā)利用還可結(jié)合鄉(xiāng)村振興，促進周邊社區(qū)的發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境、營商環(huán)境一樣，是城市競爭力的重要組成部分。從逃離霧霾到在園林中生活，這是新時代新生活方式的新追求。社區(qū)公園—城市公園—自然公園這樣一種城市森林體系是城市空間的發(fā)展和再平衡。綜上所述，在“兩山論”的指引下，佛山建設(shè)與發(fā)展森林城市，需要因地制宜，在組團發(fā)展的背景下，通過空間規(guī)劃為這個體系的落地提供保障。同時也可充分利用佛山嶺南水鄉(xiāng)的特色，通過碧道系統(tǒng)和道路綠化將森林公園體系連接起來。如此，綠色也就成了美麗佛山的底色，多層次的森林公園也就成為鑲嵌在佛山這片發(fā)展熱土上的綠寶石。肖明新
深入護好“城市綠肺”擴大城市發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢
佛山要管好現(xiàn)有的森林資源，并根據(jù)實際情況，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窀牧紭浞N，適當(dāng)調(diào)整樹種的比例，不斷提高森林的質(zhì)量與森林覆蓋率。
蘇木榮 佛山市云勇林場場長
云勇林場地處珠三角腹地，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，商貿(mào)往來頻繁，人口眾多，如何發(fā)展好、保護好這3萬畝的“城市綠肺”，是每位林場人面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)盡的職責(zé)。回顧歷史，從開荒時一無所有，赤腳種樹住茅草棚，到轉(zhuǎn)型時敏銳捕捉改革時機，從單一樹種發(fā)展為生態(tài)公益性林場，無不體現(xiàn)云勇林場人對生態(tài)保護的決心和執(zhí)著追求，而這也是對“綠水青山就是金山銀山”理念的最好詮釋。經(jīng)過多年的摸索，云勇林場也走出了屬于自己的森林保護模式。
2001年，云勇林場積極響應(yīng)國家政策，主動申請從商業(yè)性林場轉(zhuǎn)為生態(tài)公益型林場。此后十幾年間，云勇林場先后種下木荷、鴨腳木、藜蒴等134種鄉(xiāng)土闊樹種和珍貴樹木，替換生態(tài)效能低的商品林，將林場打造成一個多樹種、多色彩、多類型、多功能的省級生態(tài)公益林示范區(qū)，為全省生態(tài)林改造建設(shè)提供了示范樣板。
在保護森林資源方面，云勇林場始終堅持狠抓森林防火工作不放松。首先，自上世紀(jì)七八十年代開始，先后在山脊、林緣邊共種植了150余公里防火樹種，形成布局合理、阻隔功能強大的生物防火林帶體系。其次是利用信息化技術(shù)，建設(shè)“森林防火無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，構(gòu)建和完善森林資源管護系統(tǒng)，增強如無人機等裝備建設(shè)。最后是利用山溝，在重點或偏遠區(qū)域建成18個蓄水池，強化“以水滅火”的科學(xué)性與有效性。另一方面，林場形成了完善的工作機制與采取科學(xué)的管護措施。林場每個職工都要做到對林區(qū)的山情、林情、民情了如指掌，通過做好森林病蟲害監(jiān)測工作，及時組織開展科學(xué)防治。此外，對偷砍濫伐、越界砍伐以及偷獵（挖）野生動（植）物的行為，林場也予以堅決打擊。
作為佛山綠色發(fā)展的生態(tài)引擎之一，云勇林場以建設(shè)國家森林公園為目標(biāo)，探索通過租賃方式整合周邊農(nóng)村林地納入林場管理，將擴面提質(zhì)至4.5萬畝。接下來將統(tǒng)籌開展大面積森林林分改造，依托林場深厚的生態(tài)本底，促進周邊林區(qū)的生態(tài)修復(fù)，全面提高區(qū)域森林生態(tài)功能和森林質(zhì)效，助力周邊區(qū)域鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)前，佛山已經(jīng)成功創(chuàng)建國家森林城市，但仍然面臨著森林覆蓋率低、樹種單一等問題。佛山要管好現(xiàn)有的森林資源，并根據(jù)實際情況，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窀牧紭浞N，適當(dāng)調(diào)整樹種的比例，不斷提高森林的質(zhì)量與森林覆蓋率，挖掘和利用好宜林荒地，騰出更多空間提升森林面積，建設(shè)美麗佛山?！√K木榮
來源|佛山日報
編輯|何欣鴻
