主持人：劉蓉

今年佛山兩會(huì)提出，要加快推進(jìn)廣佛全域同城化，并主動(dòng)承接深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)溢出，加快形成佛深“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。7月1日，2020年度廣佛同城化黨政聯(lián)席會(huì)議便透露，廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提速，先行建設(shè)“番禺-南海-順德”“荔灣-南海-番禺”兩個(gè)啟動(dòng)區(qū)。雙區(qū)驅(qū)動(dòng)下，佛山要如何深化與廣深合作？本期三位嘉賓將從廣州、深圳、佛山三地的角度，剖析各自優(yōu)勢(shì)資源，為廣佛深實(shí)現(xiàn)三贏合作建言獻(xiàn)策。

加快廣佛全域同城化　當(dāng)前需力推三個(gè)重要方向

 史欣向 中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、博士

考慮到廣佛兩地的地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦及以往的經(jīng)驗(yàn)，廣佛全域同城化的當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施連通、科技資源聯(lián)動(dòng)、專業(yè)人才互濟(jì)。

廣佛是粵港澳大灣區(qū)城市群的三個(gè)極點(diǎn)之一，也是唯一由兩個(gè)大灣區(qū)內(nèi)城市構(gòu)成的發(fā)展極。2019年，佛山成為廣東省第三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過萬億的城市。從現(xiàn)實(shí)意義上看，廣佛兩城的深度融合，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展更具示范價(jià)值。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，廣佛同城化作為極為重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩個(gè)如此大經(jīng)濟(jì)體量的城市實(shí)現(xiàn)深度融合，其方向和突破口在哪里？考慮到廣佛兩地的地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦及以往的經(jīng)驗(yàn)，廣佛全域同城化的當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施連通、科技資源聯(lián)動(dòng)、專業(yè)人才互濟(jì)。

基礎(chǔ)設(shè)施連通。無論是港珠澳大橋還是廣深港高鐵建設(shè)，都表明基礎(chǔ)設(shè)施連通對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的重要作用。廣佛全域同城化首要的突破口，便是切實(shí)保證基礎(chǔ)設(shè)施連通。在“十三五”期間，廣佛同城化規(guī)劃的城市對(duì)接、地鐵互通、道路銜接、空港共享，在下一階段應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)并完善。廣佛要實(shí)現(xiàn)全域同城化，必須建立立體化、便捷化的交通網(wǎng)絡(luò)，兩地之間通勤可以通過高效快捷的公交、地鐵、快速干道來實(shí)現(xiàn)。而且，需建立空港、港口連通共享的立體化物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將廣州白云國(guó)際空港、南沙港口的優(yōu)勢(shì)與佛山制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)完美銜接起來。未來，珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)落戶佛山，那么空港共享將進(jìn)一步放大廣佛同城物流樞紐的紅利。除此之外，以廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)兩城相連地區(qū)的融合發(fā)展。以南沙-順德試驗(yàn)區(qū)為例，既是地理連接，又可以將制度紅利和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，雙管齊下，推動(dòng)廣佛深度融合。

科技資源聯(lián)動(dòng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校資源，廣州相比全省其他地市處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。廣佛兩地深度融合，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，充分將廣州在基礎(chǔ)研發(fā)方面的巨大優(yōu)勢(shì)與佛山先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展深度結(jié)合。廣佛兩地通過實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展規(guī)劃一體化，產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)共享，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，政策性引導(dǎo)廣州科研機(jī)構(gòu)及高校在佛山設(shè)立分中心、分校等方式，將廣州的基礎(chǔ)科技資源輸送到佛山的先進(jìn)制造業(yè)中去，從而形成緊密的紐帶，帶動(dòng)兩城全域融合。

專業(yè)人才互濟(jì)。人才是第一資源。廣佛兩地惟有實(shí)現(xiàn)人才的互通和融合，才能牢固兩地一體化的根基，才能鞏固兩地一體化的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。廣佛兩城不僅應(yīng)該共享高尖端人才，更應(yīng)該重視吸引、留住和保持專業(yè)人才。另外，通過廣佛同城化建設(shè)，打通兩地專業(yè)人才的居住、購(gòu)房、社保、醫(yī)療等配套政策，建立起統(tǒng)一的身份認(rèn)可，引導(dǎo)廣州培養(yǎng)出來的專業(yè)人才首先向佛山輸送，通過大量的年輕人居住在廣佛兩城，逐漸建立起廣佛同城化、兩地均等化的思維意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)廣佛同城融合發(fā)展?！∈沸老?/p>

探索“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”合作發(fā)展之路

楊文 深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士后合作導(dǎo)師

在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃下，深佛兩市的產(chǎn)業(yè)合作要“立足支柱產(chǎn)業(yè)開展廣泛合作，布局前瞻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破”。實(shí)現(xiàn)深佛兩市的緊密合作和協(xié)同發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用。

粵港澳大灣區(qū)的融合與發(fā)展，突出表現(xiàn)為大灣區(qū)內(nèi)重要城市的融合發(fā)展。深圳與佛山兩個(gè)城市具有鮮明特色：深圳是創(chuàng)新之都，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，而佛山是制造業(yè)大市，這為兩市的深化合作和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”合作發(fā)展之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃下，深佛兩市的產(chǎn)業(yè)合作要“立足支柱產(chǎn)業(yè)開展廣泛合作，布局前瞻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破”。

深佛合作既要重視合作基礎(chǔ)，又要關(guān)注發(fā)展差異：一方面，制造業(yè)在深圳與佛山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中均具有重要地位，雙方在制造業(yè)上的產(chǎn)業(yè)積累是開展廣泛深入合作的基礎(chǔ)。另一方面，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，占2019年全市GDP 比重的60.9%，佛山則以第二產(chǎn)業(yè)為主，占比56.2%。顯然，佛山的發(fā)展更多依賴制造業(yè)，而深圳服務(wù)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)深佛兩市的緊密合作和協(xié)同發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用。深圳通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，將其打造成為了“國(guó)家創(chuàng)新型城市、設(shè)計(jì)之都、創(chuàng)投之都”。兩市的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)是基于支柱產(chǎn)業(yè)的合作，構(gòu)建起跨城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，具體建議有如下三點(diǎn)：

一是佛山要及時(shí)充分地將深圳技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。佛山的支柱產(chǎn)業(yè)是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)，具有資本密集和勞動(dòng)力密集的特征。強(qiáng)調(diào)深佛兩市的產(chǎn)業(yè)合作的緊密性，便是要打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果應(yīng)用”的全過程產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，既有利于深圳利用佛山制造優(yōu)勢(shì)降低成本，從而提高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化水平，又有助于佛山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，佛山要充分依托深圳發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。佛山本地龐大的制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)有巨大需求，應(yīng)加強(qiáng)與深圳在金融、物流、文化娛樂產(chǎn)業(yè)上的合作，進(jìn)一步夯實(shí)深佛兩市制造業(yè)的合作基礎(chǔ)。

第三，借助深圳在前瞻產(chǎn)業(yè)上的布局，推動(dòng)深佛兩市在新技術(shù)合作上的應(yīng)用落地。以新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)深圳市2019年GDP的37.7%，部分新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料更是展示出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，2019年增速分別為18.0%和27.6%。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期應(yīng)加強(qiáng)兩市合作，結(jié)合佛山本地制造優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的落地應(yīng)用，開展如“智能制造、數(shù)字制造”的應(yīng)用，有助于佛山本地產(chǎn)業(yè)鏈盡早享受技術(shù)紅利，提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)佛山由制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。楊文　　

找準(zhǔn)“雙區(qū)”協(xié)同連接點(diǎn)　助推佛山創(chuàng)新發(fā)展

 黃瓊 佛山市委黨校科研處副主任

佛山如何抓住雙區(qū)驅(qū)動(dòng)的機(jī)遇，繼續(xù)深化與廣深的合作？必須要構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”要素保障。

當(dāng)前，我省正加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，國(guó)家支持“雙區(qū)”重大戰(zhàn)略利好疊加，佛山如何抓住雙區(qū)驅(qū)動(dòng)的機(jī)遇，繼續(xù)深化與廣深的合作？我認(rèn)為，佛山首先要找準(zhǔn)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)連接點(diǎn)，所帶來的不僅是“物理效應(yīng)”，更可以達(dá)到利好疊加的“化學(xué)效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”。

構(gòu)建“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新生態(tài)

一是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新。完善大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈。打造三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)和一環(huán)創(chuàng)新圈，主動(dòng)對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊的科技創(chuàng)新資源。發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，著重科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，與廣州打造連接珠江東岸創(chuàng)新資源的科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化極點(diǎn)。二是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)廣深科研機(jī)構(gòu)密切合作，促進(jìn)新興領(lǐng)域科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化；大力構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校創(chuàng)新鏈條。三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。全面優(yōu)化政策性制度供給，優(yōu)化科技資源配置，調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性。

強(qiáng)化“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一是加快打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。落實(shí)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與廣州在汽車、家電、機(jī)器人以及電子信息等其他高端產(chǎn)業(yè)的對(duì)接合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)與廣州的協(xié)作，推進(jìn)汽車領(lǐng)域與城市汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車零配件企業(yè)的分工協(xié)作，完善廣佛汽車及零配件產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強(qiáng)廣佛現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)廣州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源和佛山制造業(yè)的深度融合。依托廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、三山-東沙粵港澳高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。復(fù)制推廣深圳培育高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)及“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如順德鞏固拓展村級(jí)工業(yè)園改造成果，借鑒深圳培養(yǎng)出一批像華為、騰訊、大疆這樣的世界級(jí)企業(yè)，培育順德“三個(gè)一批”企業(yè)。

優(yōu)化“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”要素保障

一是加強(qiáng)金融服務(wù)同城化。借助深圳金融機(jī)構(gòu)密集、金融服務(wù)能力強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)現(xiàn)代金融后援服務(wù)基地為平臺(tái)，推動(dòng)深圳金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融、設(shè)備融資租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類金融服務(wù)。借力深圳創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，以千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)為依托，集聚私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資源，全力打造粵港澳大灣區(qū)金融后援服務(wù)基地。二是構(gòu)建區(qū)域人才一體化格局。借鑒深圳高級(jí)“人才庫”優(yōu)勢(shì)，制定更加優(yōu)惠的高層次人才“柔性流動(dòng)”政策，引進(jìn)緊缺或高層次人才，全方位吸引更多的廣深人才在佛山廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。三是優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。佛山要對(duì)標(biāo)深圳建設(shè)法治示范城市，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。繼續(xù)加大“放管服”改革力度，扎實(shí)推進(jìn)商事登記制度等改革，提高政府服務(wù)效率。　　黃瓊

原標(biāo)題：圓桌論壇|雙區(qū)驅(qū)動(dòng)下，佛山要如何深化與廣深合作？

來源|佛山日?qǐng)?bào)

文|記者葉小青

編輯|何欣鴻