在新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，廣東省委賦予順德率先建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)重要使命。順德以打造高質(zhì)量發(fā)展的空間載體——村級(jí)工業(yè)園改造為突破口和總抓手，把村級(jí)工業(yè)園改造與順德產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境再造等相結(jié)合，推動(dòng)順德各領(lǐng)域全面高質(zhì)量發(fā)展。獲批建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)一年多來，順德改革雖有成效，但仍需攻堅(jiān)克難。如何將村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造向縱深推進(jìn)，在騰出的土地空間上加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是順德迫切要思考、要去做的事情。

現(xiàn)狀

大量存量土地被盤活　但體制機(jī)制改革仍任重道遠(yuǎn)

2019年2月18日，廣東省委深改委印發(fā)《佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，賦予順德11項(xiàng)政策支持。經(jīng)過一年多的努力，順德的改革騰出了產(chǎn)業(yè)空間，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，也獲得了上級(jí)充分肯定。

總的來看，順德的改革基本實(shí)現(xiàn)了階段目標(biāo)，目前仍在進(jìn)一步深入推進(jìn)。從目前的成效來看，順德能貨真價(jià)實(shí)地盤活大量存量土地，這次改革無疑是比較成功的。但是，順德高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，在改革推進(jìn)過程中，還有幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的問題需進(jìn)一步突破。例如，改革涉及體制機(jī)制層面不多，“工改工”改造成本依然高企，利益平衡機(jī)制有待完善。順德亟須探索建立更完善的“工改商”收益反哺“工改工”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、村居和社會(huì)各方力量更加積極地參與村級(jí)工業(yè)園改造。

建議

深化順德高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革的主要路徑

把村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造向縱深推進(jìn)，空間上“再造一個(gè)順德”

1.進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的改造模式

在前期探索出多種改造模式的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持多方共贏的村改目標(biāo)，不斷優(yōu)化各方利益的“最大公約數(shù)”，繼續(xù)探索建立不同改造方向的利益平衡機(jī)制，將企業(yè)家和市場(chǎng)的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)村改工作的內(nèi)源性動(dòng)力，降低“工改工”成本，形成政府、村居、企業(yè)、群眾多方共贏格局。

2.推動(dòng)建立更完善的村改配套體系

為破解前期村改有效騰挪空間不足的難題，要加快梳理并向市場(chǎng)推介一批現(xiàn)有的存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定村改騰挪項(xiàng)目扶持辦法，幫助村級(jí)工業(yè)園中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、有潛力的科創(chuàng)型中小企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈必要的配套企業(yè)就近搬遷，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供支撐。

3.堅(jiān)持村改新增效益反哺農(nóng)村

村改的過程也是對(duì)農(nóng)村土地管理、利益分配格局重構(gòu)的過程，是系統(tǒng)解決農(nóng)村歷史遺留問題的有利契機(jī)。結(jié)合新一輪農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)共建共治共享的基層社會(huì)治理體系再革新，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，引導(dǎo)農(nóng)村集體建立健全長(zhǎng)效保障收益機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

創(chuàng)新有利于村改的體制機(jī)制，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐

1.強(qiáng)化村級(jí)工業(yè)園改造整治提升的頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，完善村級(jí)工業(yè)園改造整治提升規(guī)劃。將村級(jí)工業(yè)園改造整治提升區(qū)域分類劃定為改造提升園、承接轉(zhuǎn)移園、限期搬遷園、復(fù)墾復(fù)綠區(qū)、收儲(chǔ)發(fā)展區(qū)等，加快標(biāo)圖建庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立村級(jí)工業(yè)園監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，科學(xué)制定改造方案和改造計(jì)劃。集約節(jié)約利用改造騰出的土地，統(tǒng)籌整合區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工業(yè)園，在實(shí)驗(yàn)區(qū)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向集聚區(qū)匯集發(fā)展，改變碎片化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，推動(dòng)全區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更加優(yōu)化。

2.創(chuàng)新空間規(guī)劃和村改利益分配機(jī)制

創(chuàng)新用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制，連片改造的村級(jí)工業(yè)園改造整治提升項(xiàng)目，可通過區(qū)內(nèi)平衡的方式調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工業(yè)園改造整治提升區(qū)域內(nèi)村居、股份合作社集體資產(chǎn)情況的全面清查梳理，完善資產(chǎn)臺(tái)賬，制定將到期或擬改造的村級(jí)工業(yè)園土地廠房政府統(tǒng)租政策，全面管控村級(jí)工業(yè)園。建立不同改造方向的利益分配機(jī)制，制定減量村居的收益保障和增量村居的平衡分配方案，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌安排物業(yè)置換，保障村集體和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。村級(jí)工業(yè)園改造土地全部財(cái)政收入實(shí)行封閉運(yùn)作，由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，保證村級(jí)工業(yè)園改造的財(cái)政資金投入。建立以“工改工”和復(fù)墾復(fù)綠為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

3.創(chuàng)新社會(huì)資本參與改造的激勵(lì)機(jī)制

建立政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)改造、引入社會(huì)資源廣泛參與的多元化改造機(jī)制。允許實(shí)行企業(yè)自主改造、多方聯(lián)合改造、公開交易等多種改造模式。加大“工改工”政策支持力度，探索建立容積率調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地集約利用率。探索建立資產(chǎn)證券化機(jī)制，將村級(jí)工業(yè)園改造整治提升后的資產(chǎn)證券化，使參與資金可靈活退出，提升社會(huì)參與改造資金的使用效率。

加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市空間載體集約增效

1.以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為導(dǎo)向加快現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個(gè)城市社區(qū)，是貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的現(xiàn)代園區(qū)。順德村改騰出來的土地空間，要以全球的視野謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，在整理出來的連片土地上建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈吸引集聚人才、技術(shù)、資金、信息、物流等要素高效配置和聚集協(xié)作，有效破解傳統(tǒng)園區(qū)“重生產(chǎn)發(fā)展、輕生活服務(wù)”“重地理集中、輕產(chǎn)業(yè)集聚”等問題，著力解決產(chǎn)城分離、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、公共服務(wù)不配套等問題，構(gòu)筑從產(chǎn)業(yè)體系—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的完整體系。

2.建立園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系

要用好千辛萬(wàn)苦改造出來的空間，嚴(yán)把入園產(chǎn)業(yè)、企業(yè)質(zhì)量關(guān)，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及單位產(chǎn)出，瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商、科技招商，圍繞家電、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與建設(shè)配套園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)方面，要同步配建5G基站、電房、污水管網(wǎng)、消防設(shè)施、垃圾處理站等市政基礎(chǔ)及公共服務(wù)配套設(shè)施，堅(jiān)持引進(jìn)專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理商，打造一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端、功能完善、運(yùn)營(yíng)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益可觀、社會(huì)效益顯著的典型示范園區(qū)。健全園區(qū)企業(yè)監(jiān)控考核及退出約束工作機(jī)制，試行落后產(chǎn)能企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。

3.完善園區(qū)招商引資扶持政策體系

把村級(jí)工業(yè)園改造騰出的空間，首先滿足本土企業(yè)、骨干企業(yè)、科技企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)，同時(shí)加大招商選資的力度，面向全國(guó)、全球挑選一批優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)進(jìn)駐。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”建設(shè)機(jī)遇，加大全球招商引資力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目落戶，重點(diǎn)扶持金融服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展平臺(tái)和支持園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)建。研究建立產(chǎn)業(yè)用地評(píng)價(jià)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工業(yè)用地招商引資平臺(tái)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)稅收論英雄”導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持村級(jí)工業(yè)園中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、潛力企業(yè)到新建園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展壯大，支持建設(shè)一批支柱產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)。

4.提升園區(qū)配套公共服務(wù)供給能力

深化“圈層模式”，推動(dòng)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋建設(shè)，形成“企業(yè)內(nèi)圈+園區(qū)中間圈層+政府群團(tuán)輻射外圈”的公共服務(wù)供給模式，通過進(jìn)一步深化公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)盟，將市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級(jí)縱向到底的公共服務(wù)平臺(tái)與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈接共享，實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的立體式供給網(wǎng)絡(luò)。探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)從業(yè)群體公共服務(wù)需求識(shí)別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，高品質(zhì)滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才求知、求美、求樂、求健康、求參與的多元需求，進(jìn)一步激活園區(qū)城產(chǎn)人文融合發(fā)展的現(xiàn)代格局。

5.創(chuàng)新現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制

探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源高效配置機(jī)制，進(jìn)一步加大土地資源供應(yīng)統(tǒng)籌和市場(chǎng)調(diào)控力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展合理配置資源，科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平運(yùn)營(yíng)管理扶持政策，引導(dǎo)園區(qū)高水平建設(shè)，支持和鼓勵(lì)引入專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，取代單純工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，全面提升園區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體交易和租賃制度，破除對(duì)工業(yè)用地和廠房各種形式的壟斷，抑制哄抬工業(yè)地價(jià)和租金行為，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

原標(biāo)題：建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)　順德要如何向縱深推進(jìn)？

順德建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)研究

來源|佛山市委黨?！俄樀陆ㄔO(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)研究》課題組報(bào)告，有刪改。

文字|劉蓉綜合整理

編輯|何欣鴻